2000年，黑龍江佳運(yùn)集團(tuán)對(duì)區(qū)域內(nèi)的佳木斯—鶴崗線路（簡(jiǎn)稱“佳鶴線”）實(shí)行了公車公營(yíng)經(jīng)營(yíng)模式改造。

佳運(yùn)集團(tuán)成立之初，正值公路客運(yùn)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)完成轉(zhuǎn)型之時(shí)，他們?nèi)嫱菩熊囕v承包經(jīng)營(yíng)模式，在當(dāng)時(shí)有效解決了改革初期客運(yùn)企業(yè)資金短缺的問(wèn)題，客運(yùn)企業(yè)在改革中得以發(fā)展。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革的不斷深入，特別是個(gè)體線路發(fā)展環(huán)境的變化，掛靠、承包經(jīng)營(yíng)凸顯出很大的弊端。以前的佳鶴線共長(zhǎng)73公里，每天參與無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的車輛多達(dá)43臺(tái)。

個(gè)體車主受利益的驅(qū)使，不在站點(diǎn)發(fā)車，倒客、賣客和隨意提價(jià)等違法行為經(jīng)常發(fā)生。行業(yè)服務(wù)質(zhì)量無(wú)法提高，旅客權(quán)益得不到維護(hù)，嚴(yán)重影響了公路客運(yùn)行業(yè)的窗口形象。特別是個(gè)別個(gè)體車主的安全意識(shí)淡薄，不重視對(duì)駕駛員行車安全的教育和管理，駕駛員違章行為難以及時(shí)控制，因此安全隱患很大。同時(shí)，個(gè)別經(jīng)營(yíng)者不舍得對(duì)車輛維護(hù)投入，車輛技術(shù)狀況難以有效保障，車輛抗風(fēng)險(xiǎn)能力低，一旦發(fā)生事故難以及時(shí)賠償和解決，由此造成一系列社會(huì)問(wèn)題。

鑒于這些情況，在各方努力下，佳運(yùn)集團(tuán)決定對(duì)佳鶴線進(jìn)行收購(gòu)、整合，實(shí)行公車公營(yíng)模式。佳運(yùn)集團(tuán)將收購(gòu)回來(lái)的43臺(tái)老舊車輛淘汰，更換成豪華型宇通客車上線營(yíng)運(yùn)，將原來(lái)的班時(shí)班次進(jìn)行調(diào)整，并且制定實(shí)施了《客運(yùn)班車運(yùn)行安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定》等一系列規(guī)章制度。在抓好硬件建設(shè)的同時(shí)，注重抓好司乘人員的隊(duì)伍建設(shè)，并在這條線上實(shí)行“空姐式服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)”，創(chuàng)造了良好的服務(wù)氛圍。一時(shí)間，熱心為旅客服務(wù)的窗口文明形象蔚然成風(fēng)。

公車公營(yíng)優(yōu)勢(shì)乍現(xiàn)

通過(guò)九年公車公營(yíng)的探索和實(shí)踐，佳運(yùn)集團(tuán)的管理更加規(guī)范，服務(wù)更加人性化，佳運(yùn)品牌已被社會(huì)認(rèn)可，公車公營(yíng)的優(yōu)勢(shì)逐漸顯現(xiàn)。

1．公車公營(yíng)模式，使客運(yùn)企業(yè)現(xiàn)代化管理力度不斷加大。

九年的實(shí)踐證明，規(guī)?；l(fā)展、規(guī)范化管理、品牌化經(jīng)營(yíng)，是公車公營(yíng)模式的主要特點(diǎn)，它有效解決了“承包者對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求”和“消費(fèi)者對(duì)服務(wù)質(zhì)量的追求”相背離的問(wèn)題。

公車公營(yíng)模式是較完善的現(xiàn)代企業(yè)管理制度。首先，從明晰產(chǎn)權(quán)的角度看，公車公營(yíng)模式的主要特征就是企業(yè)擁有完全的產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)，這種模式克服了過(guò)去承包掛靠經(jīng)營(yíng)形式所帶來(lái)的管理上的缺位，使企業(yè)對(duì)車輛和駕駛員調(diào)控能力加強(qiáng)，有利于規(guī)范行業(yè)行為，保持客運(yùn)市場(chǎng)和社會(huì)穩(wěn)定。其次，從抗擊風(fēng)險(xiǎn)的角度看，公車公營(yíng)模式有利于風(fēng)險(xiǎn)（營(yíng)收、成本、誠(chéng)信、質(zhì)量、獎(jiǎng)懲制度等等）共擔(dān)，有利于企業(yè)與駕駛員關(guān)系的重新整合，因客運(yùn)企業(yè)承擔(dān)了全部的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，必然要加強(qiáng)安全和營(yíng)運(yùn)等方面的管理，并使管理真正落到實(shí)處。第三，從提升員工福利和素質(zhì)角度看，公車公營(yíng)模式規(guī)范了企業(yè)用工制度，使得客運(yùn)企業(yè)更加關(guān)注司乘隊(duì)伍的整體素質(zhì)，主動(dòng)把握司乘的選聘、教育、日常管理及為司乘參加“三險(xiǎn)一金”，使司乘權(quán)益得到保障，整體服務(wù)水平得到逐步提升。

2．公車公營(yíng)模式，使企業(yè)品牌效應(yīng)得到充分發(fā)揮。

規(guī)范和信譽(yù)是公車公營(yíng)成功經(jīng)營(yíng)的最基本的條件，守法經(jīng)營(yíng)、服務(wù)規(guī)范是公車公營(yíng)本身的根本要求。公車公營(yíng)模式可以轉(zhuǎn)變市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的局面，使企業(yè)能夠合理的安排班時(shí)班次，司乘能夠熱心為旅客服務(wù)，并且通過(guò)優(yōu)質(zhì)的服務(wù)達(dá)到最佳的管理目標(biāo)，促進(jìn)客運(yùn)服務(wù)者與旅客之間的和諧，從而為客運(yùn)企業(yè)營(yíng)造出一個(gè)既和諧、寬容又舒心、放心的“大家庭”式氛圍，使旅客產(chǎn)生對(duì)客運(yùn)品牌的“磁場(chǎng)”向心力。通過(guò)開(kāi)展“佳鶴文明線”創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了運(yùn)輸服務(wù)的規(guī)范化、精細(xì)化、特色化和人性化，使公車公營(yíng)成為佳運(yùn)集團(tuán)的一面旗幟，提高了“佳運(yùn)品牌”的含金量，佳鶴文明線路多年被團(tuán)市委命名為“青年文明號(hào)”。

3．公車公營(yíng)模式，使企業(yè)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益不斷提升。

“公車公營(yíng)”模式下的效益可從內(nèi)部效益和社會(huì)效益兩個(gè)方面來(lái)講。在內(nèi)部效益上，推行公車公營(yíng)模式有利于客運(yùn)企業(yè)發(fā)揮技術(shù)、管理優(yōu)勢(shì)，通過(guò)應(yīng)用推廣新技術(shù)，在車輛營(yíng)運(yùn)成本上降耗挖潛取得一定的效益。公車公營(yíng)模式最大的特點(diǎn)就是標(biāo)準(zhǔn)化，而保證標(biāo)準(zhǔn)化的一個(gè)首要前提就在于建立和完善一套科學(xué)而行之有效的內(nèi)部控制機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)人員精干化，管理手段科學(xué)化，服務(wù)水平標(biāo)準(zhǔn)化的目標(biāo)。發(fā)揮公車公營(yíng)技術(shù)管理優(yōu)勢(shì)，在油料的定額、日常維護(hù)、輪胎使用、大修、小修等營(yíng)運(yùn)成本上降耗挖潛，這為客運(yùn)企業(yè)對(duì)車輛和駕駛員加強(qiáng)調(diào)控能力打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，提高了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。公車公營(yíng)模式有利于現(xiàn)代先進(jìn)的GPS跟蹤系統(tǒng)和攝像監(jiān)控等電子技術(shù)手段的大量運(yùn)用，使公車公營(yíng)比其它的經(jīng)營(yíng)模式都具備提高效益的基本條件。

佳鶴客運(yùn)線運(yùn)營(yíng)九年來(lái)，嚴(yán)格推行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)和大力應(yīng)用現(xiàn)代化的技術(shù)裝備，強(qiáng)化自身管理，效益一直攀升，在收到較好社會(huì)效益基礎(chǔ)上也收到了較好的經(jīng)濟(jì)效益，2004年到2008年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)利潤(rùn)分別達(dá)到93萬(wàn)元、108萬(wàn)元、125萬(wàn)元、145萬(wàn)元、153萬(wàn)。

在社會(huì)效益上，便于引導(dǎo)客運(yùn)企業(yè)逐步樹(shù)立品牌意識(shí)，注重社會(huì)公眾形象，塑造良好的“窗口”形象。

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)就是服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)，佳運(yùn)集團(tuán)對(duì)佳鶴線實(shí)行公車公營(yíng)以來(lái)，佳運(yùn)集團(tuán)在全程73公里1小時(shí)25分鐘的旅途中不斷創(chuàng)新服務(wù)，以“安全舒適、方便快捷、誠(chéng)信優(yōu)質(zhì)”的特點(diǎn)，成為佳木斯人民公路運(yùn)輸出行的首選，實(shí)載率穩(wěn)步上升，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益同步增長(zhǎng)。

4．公車公營(yíng)模式，使企業(yè)能夠較好的實(shí)施企業(yè)總成本領(lǐng)先戰(zhàn)略。

在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的今天，成本控制能力決定著企業(yè)的生存能力?？刂瞥杀臼堑缆房瓦\(yùn)企業(yè)做大做強(qiáng)必須過(guò)的一個(gè)門檻。實(shí)踐中，佳運(yùn)集團(tuán)在降低企業(yè)成本方面主要有三個(gè)出發(fā)點(diǎn)。

首先，降低安全成本。企業(yè)強(qiáng)化安全管理機(jī)制，增強(qiáng)安全預(yù)防和管理能力，降低事故頻率，把住駕駛員入口關(guān)，全面提高職業(yè)駕駛員的綜合素質(zhì)，降低因事故導(dǎo)致的直接及間接成本。其次，降低時(shí)間成本。從方便旅客購(gòu)票（建立旅客綠色通道），方便乘車，增加班車密度，減少途中時(shí)間等方面做努力。車輛運(yùn)行中，盡可能的減少車輛拋錨事故，減少車輛交通事故，建立最短時(shí)間內(nèi)組織救援工作機(jī)制。第三，降低能耗成本。佳運(yùn)集團(tuán)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，樹(shù)立“節(jié)能減排，科學(xué)發(fā)展”的思想，大力開(kāi)展駕駛員節(jié)油技術(shù)培訓(xùn)。

公車公營(yíng)經(jīng)驗(yàn)探討

1．公車公營(yíng)的前提，必須是掌控營(yíng)運(yùn)車輛的所有權(quán)和營(yíng)運(yùn)線路的經(jīng)營(yíng)權(quán)。

九年來(lái)的實(shí)踐足以說(shuō)明，車輛的所有權(quán)掌握在客運(yùn)企業(yè)手中，就能夠制定和實(shí)施切合實(shí)際的管理內(nèi)容，促使車輛技術(shù)狀況完好，安全系數(shù)增強(qiáng)，掉班率減少，旅客乘車的安全性和舒適性得到有效保障。同時(shí)，針對(duì)營(yíng)運(yùn)線路的經(jīng)營(yíng)條件，不斷創(chuàng)新自身的服務(wù)理念，這不僅僅使管理力度加強(qiáng)、企業(yè)的質(zhì)量信益提高，旅客滿意度、品牌信譽(yù)度都會(huì)得到提升。

2．公車公營(yíng)的切入，必須選準(zhǔn)具備一定條件的班線，以確保公營(yíng)效果。

在選擇公車公營(yíng)線路時(shí)一定要考慮：一是道路狀況比較好，選擇中短途線路，以便于管理；二是客流量相對(duì)穩(wěn)定，較易實(shí)施成本控制和進(jìn)行效益評(píng)估；三是選擇班時(shí)班次較密集且競(jìng)爭(zhēng)又很激烈的線路，這樣有利于市場(chǎng)的整合；四是區(qū)域間影響力較強(qiáng)，政府、百姓都很關(guān)注的線路。在切入前，必須做好深入細(xì)致的調(diào)查研究，做好線路效益測(cè)算分析，一旦時(shí)機(jī)成熟，迅速占領(lǐng)市場(chǎng)。

3．公車公營(yíng)的立足點(diǎn)，必須有客運(yùn)企業(yè)的規(guī)范化的管理、標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)、健全的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。

公車公營(yíng)的主要目的就是要解決客運(yùn)管理規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量改善、司乘素質(zhì)提高、旅客運(yùn)輸安全舒適的局面。因此，公車公營(yíng)必須要立足本職、扎實(shí)推進(jìn)，在管理方面要認(rèn)真執(zhí)行道路運(yùn)輸各項(xiàng)管理規(guī)定，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)國(guó)家對(duì)公路客運(yùn)事業(yè)的方針和政策，精細(xì)管理。在實(shí)際工作中，大到運(yùn)營(yíng)成本的控制、班時(shí)班次的調(diào)整、運(yùn)營(yíng)情況的分析、關(guān)系單位的協(xié)調(diào)配合，小到司乘隊(duì)伍的建設(shè)、車輛維護(hù)和管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的提高等等，樣樣不可疏漏。這就需要我們逐步切入現(xiàn)代管理模式和管理設(shè)施，下大力氣狠抓嚴(yán)管，最終實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

4．公車公營(yíng)的發(fā)展，必須是適逢時(shí)機(jī)，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)。

近年來(lái)，隨著道路客運(yùn)事業(yè)的發(fā)展，道路條件的改善，國(guó)家稅費(fèi)政策的改革，承包、掛靠線路倒買、倒賣，市場(chǎng)非?；钴S。特別是承包、掛靠形式的營(yíng)運(yùn)線路經(jīng)營(yíng)者都已與所屬企業(yè)簽定了合同文本，在實(shí)施公車公營(yíng)改造過(guò)程中必然要涉及到經(jīng)營(yíng)者切身利益，如果在哪個(gè)方面考慮不周全就會(huì)引起市場(chǎng)波動(dòng)，因此，有必要在以下幾個(gè)方面多加考慮：

一是依靠國(guó)家政策爭(zhēng)取主動(dòng)適機(jī)發(fā)展；二是搞好調(diào)研，認(rèn)真謀劃、創(chuàng)新發(fā)展；三是線路更新車輛時(shí)，抓住時(shí)機(jī)，推進(jìn)公車公營(yíng)；四是與經(jīng)營(yíng)者簽定承包合同時(shí)，盡可能將合同期限縮短，同一線路的營(yíng)運(yùn)車輛，最好將合同期接近，為適時(shí)改造打好基礎(chǔ)；五是可嘗試“聯(lián)合體”的做法，即將同線路車輛部分股權(quán)收購(gòu)由集團(tuán)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)者不參與管理，按股權(quán)參與分紅和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，但可參與集團(tuán)發(fā)展方向的謀劃等。六是擴(kuò)大公車公營(yíng)的覆蓋面，這將是公路客運(yùn)事業(yè)發(fā)展的方向。