近些年，個(gè)別機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)經(jīng)營者為收更多學(xué)員，獲取更高利潤，采取異地駕培的方式，存在許多安全隱患。但是，在行政執(zhí)法過程中，要嚴(yán)格按照法律設(shè)定的行政處罰標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處罰，不得因?yàn)楫惖伛{培嚴(yán)重?cái)_亂駕培行業(yè)的正常秩序，而主張從重從嚴(yán)進(jìn)行處罰。

案情介紹

一天，A縣道路運(yùn)輸管理所在上路檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)甲某駕駛浙O#8226;N×××學(xué)教練車，在A縣某地從事機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)經(jīng)營活動(dòng)。經(jīng)查，甲某駕駛的浙O#8226;N×××學(xué)教練車屬于毗鄰的B縣某機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)學(xué)校，甲某是該校聘用的教學(xué)人員，在教學(xué)過程中未經(jīng)學(xué)校允許擅自到A地從事駕駛培訓(xùn)活動(dòng)，該教學(xué)場(chǎng)地也未經(jīng)過A縣道路運(yùn)輸管理所的核準(zhǔn)。因此，執(zhí)法人員進(jìn)行了立案調(diào)查。

根據(jù)《〈浙江省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例〉釋義》對(duì)第四十六條的解釋，機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)經(jīng)營者不得在未經(jīng)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)的教學(xué)場(chǎng)地內(nèi)進(jìn)行培訓(xùn)活動(dòng)。機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)經(jīng)營者或教學(xué)人員在未經(jīng)核定的教學(xué)場(chǎng)地從事駕駛培訓(xùn)活動(dòng)的，按照本條例第六十一條規(guī)定，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處1000元以上3000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原許可機(jī)關(guān)并處吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)經(jīng)營許可證件。

爭議與分歧

本案焦點(diǎn)鎖定為教學(xué)人員在未經(jīng)核定的場(chǎng)地從事駕駛培訓(xùn)活動(dòng)，還是未取得相應(yīng)許可從事機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)經(jīng)營。

1．第一種意見：認(rèn)定為未取得相應(yīng)許可從事機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)經(jīng)營活動(dòng)，依據(jù)《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》第六十六條進(jìn)行處罰。

《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》規(guī)定，申請(qǐng)從事機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。甲某所駕駛的浙O#8226;N×××學(xué)教練車隸屬于B縣某機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)學(xué)校，雖然該學(xué)校在B縣已經(jīng)取得了行政許可，但該學(xué)校在A縣所設(shè)立的教學(xué)點(diǎn)，并沒有經(jīng)過A縣道路運(yùn)輸管理所的行政許可，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為未取得相應(yīng)許可從事駕培經(jīng)營活動(dòng)。

2．第二種意見：認(rèn)定為在未經(jīng)核定的教學(xué)場(chǎng)地從事駕駛培訓(xùn)經(jīng)營活動(dòng)，依據(jù)《浙江省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》第六十一條第六項(xiàng)進(jìn)行處罰。

B縣某機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)學(xué)校已經(jīng)B縣道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)許可，取得了機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)的經(jīng)營資質(zhì)，屬于合法的經(jīng)營企業(yè)，其所屬的教練車輛具備從事駕駛員培訓(xùn)的資格，但在教學(xué)活動(dòng)中，甲某開展教學(xué)活動(dòng)的教學(xué)點(diǎn)，未經(jīng)相關(guān)部門核準(zhǔn)，所以應(yīng)當(dāng)按照在未經(jīng)核定的場(chǎng)地從事駕駛員培訓(xùn)教學(xué)活動(dòng)進(jìn)行處罰。

處罰結(jié)果

根據(jù)《〈浙江省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例〉釋義》第四十六條的解釋，機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)經(jīng)營者不得在未經(jīng)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)的教學(xué)場(chǎng)地內(nèi)進(jìn)行培訓(xùn)活動(dòng)。機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)經(jīng)營者或教學(xué)人員在未經(jīng)核定的教學(xué)場(chǎng)地從事駕駛培訓(xùn)活動(dòng)的，按照本條例第六十一條規(guī)定，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處1000元以上3000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原許可機(jī)關(guān)并處吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)經(jīng)營許可證件。

本案中，甲某所在的B縣某機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)學(xué)校，取得了機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)經(jīng)營的資質(zhì)，但未在核定的區(qū)域范圍內(nèi)，而在A縣從事教學(xué)活動(dòng)，按照《浙江省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》第四十六條釋義，違反了《浙江省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》第四十六條的規(guī)定，應(yīng)認(rèn)定為教學(xué)人員在未經(jīng)核定的教學(xué)場(chǎng)地從事駕駛培訓(xùn)活動(dòng)，按照《浙江省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》第六十一條進(jìn)行處罰。

法律適用

1．本案法律適用

《浙江省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》

第四十一條從事機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)經(jīng)營的場(chǎng)地、設(shè)備、設(shè)施、教學(xué)人員、管理制度應(yīng)當(dāng)符合機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)開業(yè)的國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)。

第六十一條違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處一千元以上三千元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原許可機(jī)關(guān)并處吊銷班線客運(yùn)經(jīng)營權(quán)、經(jīng)營許可證：

（六）機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)經(jīng)營者或教學(xué)人員在未經(jīng)核定的教學(xué)場(chǎng)地或者利用非教練車從事駕駛培訓(xùn)經(jīng)營活動(dòng)的。

2．相關(guān)法律鏈接

《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》

第三十九條申請(qǐng)從事機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）健全的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和管理制度；

（二）與培訓(xùn)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的教學(xué)人員、管理人員；

（三）必要的教學(xué)車輛和其他教學(xué)設(shè)施、設(shè)備、場(chǎng)地。

第四十條申請(qǐng)從事道路運(yùn)輸站（場(chǎng)）經(jīng)營、機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營和機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向所在地縣級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，并分別附送符合本條例第三十七條、第三十八條、第三十九條規(guī)定條件的相關(guān)材料。縣級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起15日內(nèi)審查完畢，作出許可或者不予許可的決定，并書面通知申請(qǐng)人。

第六十六條違反本條例的規(guī)定，未經(jīng)許可擅自從事道路運(yùn)輸站（場(chǎng)）經(jīng)營、機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營、機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)的，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止經(jīng)營；有違法所得的，沒收違法所得，處違法所得2倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足1萬元的，處2萬元以上5萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。