甬臺溫鐵路、溫福鐵路即將開通，浙東南各種運(yùn)輸方式的比重結(jié)構(gòu)和道路客貨運(yùn)輸量的變化難測。

5月16日凌晨1時38分，樂清市雁蕩鎮(zhèn)破陡門村，隨著最后一根枕木鋪下，甬臺溫鐵路（寧波－臺州－溫州）全線鋪通，預(yù)計9月底正式運(yùn)營。同時，溫福鐵路（溫州－福州）全線鋪軌貫通，預(yù)計將于6月30日開通運(yùn)營。甬臺溫鐵路不僅將承擔(dān)該地區(qū)對外中長距離的客貨運(yùn)輸，還與金溫鐵路分別形成浙江境內(nèi)東西兩個通道。

綜合運(yùn)輸體系四大機(jī)遇

機(jī)遇之一：將促進(jìn)中短途客貨運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。甬臺溫鐵路的開通和今后全國高速鐵路網(wǎng)的貫通，雖然促進(jìn)了客貨的流通，但由于鐵路的線網(wǎng)單一，站點(diǎn)稀少，特別是作為客運(yùn)專線，其快速列車?？空军c(diǎn)更少，因而，它在為公路運(yùn)輸帶來大量中轉(zhuǎn)、接駁的客貨運(yùn)量的同時，也拱手讓出了大部分中短途運(yùn)輸?shù)目拓浽础?/p>

機(jī)遇之二：將促進(jìn)傳統(tǒng)貨運(yùn)向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型。物流業(yè)要發(fā)展，重要條件之一是有一個完善的綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，特別是臺州市，其物流業(yè)之所以大大落后于其他地區(qū)，主要原因之一是境內(nèi)沒有鐵路。2007年4月，原交通部出臺了《國家公路運(yùn)輸樞紐布局規(guī)劃》，規(guī)劃在全國設(shè)立19個國家級公路運(yùn)輸樞紐，其中寧波、臺州、溫州三市各規(guī)劃設(shè)立一個。沿海一級鐵路的開通，既有利于公路運(yùn)輸樞紐功能的發(fā)揮，更有利于綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的完善，有利于傳統(tǒng)貨運(yùn)業(yè)向現(xiàn)代物流的轉(zhuǎn)變。

機(jī)遇之三：將促進(jìn)道路運(yùn)輸業(yè)的整合和創(chuàng)新。甬臺溫鐵路一旦開通，浙東南地區(qū)運(yùn)輸業(yè)將重新洗牌，特別是臺州市，原先幾乎由道路運(yùn)輸一統(tǒng)天下的局面將成為歷史。在激烈的運(yùn)輸市場競爭中，由于鐵路運(yùn)輸方式參與競爭的力度加大，將進(jìn)一步增強(qiáng)道路運(yùn)輸業(yè)的危機(jī)感和實(shí)施整合、創(chuàng)新的緊迫感，迫使道路運(yùn)輸業(yè)由原來的行業(yè)內(nèi)部競爭為主，變?yōu)橐耘c鐵路等其他運(yùn)輸方式競爭為主。

機(jī)遇之四：將促進(jìn)道路旅游客運(yùn)的發(fā)展。甬臺溫地區(qū)旅游資源豐富，沿線有眾多國家級風(fēng)景名勝。2006年，三市共接待國內(nèi)外游客6420.28萬人次，旅游總收入634.6億元。

超長途班線將被迫退出

甬臺溫鐵路的開通，將使甬臺溫沿線及該地區(qū)至南北方向的道路長途、超長途客貨運(yùn)輸量驟降，至西部地區(qū)的道路客貨運(yùn)輸也將受不同程度的影響。隨著鐵路的提速和國家“四縱”、“四橫”鐵路客運(yùn)專線網(wǎng)的形成，超長途客運(yùn)班車終將被迫退出市場。這一結(jié)論決非危言聳聽，有以下事實(shí)足以證明。

其一，根據(jù)設(shè)計方案，甬臺溫鐵路到2018年將開行旅客列車44對/日，并逐年增加到2028年的58對/日，旅客列車幾乎覆蓋了北至北京、南至廣州的沿海各主要城市。屆時，大量原來通過公路出行的旅客，特別是長途旅客將改走鐵路。

其二，從出行選擇意向表明，大部分中長途旅客將選擇鐵路作為首選出行方式。2007年4-6月，臺州市道路運(yùn)輸協(xié)會在臨?？瓦\(yùn)中心進(jìn)行旅客出行方式調(diào)查，9473個樣本中，選擇火車出行的占 63.96% ，選擇汽車僅為19.61%，另外選擇飛機(jī)和私家車分別為13.05%和3.01%。就具體到達(dá)地而言，運(yùn)距越遠(yuǎn)，選擇乘火車和飛機(jī)的比重越高。

其三，從金溫鐵路開通后水路客運(yùn)萎縮的舊事可以得出結(jié)論。1998年6月1日金溫鐵路通車，給溫州公路客運(yùn)帶來了巨大的沖擊。數(shù)據(jù)表明，鐵路通車后10天與前10天相比，溫州市長運(yùn)總公司溫州至金華客運(yùn)量減少1289人次，降幅達(dá)65.51%，至杭州客運(yùn)量減少441人次，降幅55.0%。金溫鐵路標(biāo)準(zhǔn)低，線型復(fù)雜，行車速度慢，高速公路客運(yùn)班車的開通，尚可與其決一高低，而甬臺溫一級鐵路則不同，公路客運(yùn)無論在安全性、快速性，還是經(jīng)濟(jì)性、舒適性等方面均很難與之抗衡。使浙東南人們最難忘懷也最能說明問題的是，當(dāng)年曾一票難求的溫州、海門（臺州）、寧波至上海的海上客運(yùn)班輪，隨著公路客運(yùn)的快速發(fā)展，均被迫于上世紀(jì)八、九十年代退出歷史舞臺。

具體影響度分析

首先，受影響最大的當(dāng)屬甬臺溫三地鐵路沿線南北向的長途客運(yùn)班車，特別是臺溫兩市。甬臺溫三市始發(fā)的跨省客運(yùn)班車，其到達(dá)地和線路走向很大部分與鐵路相同或相近。以臺州市為例，2006年，該市開行跨省班線198條、日發(fā)班次118.5班（系指臺州市籍車輛）。其中發(fā)往甬臺溫鐵旅客列車到達(dá)地相同的8省市班線就有114條，日發(fā)班次80.75班，分別占該市跨省班線總數(shù)的57.57％和68.14％?？梢灶A(yù)見，甬臺溫三地發(fā)至鐵路客運(yùn)列車沿線及經(jīng)停城市的長途客運(yùn)班車將風(fēng)光不再。

其次是自甬臺溫三地間的客運(yùn)班車，特別是市所在地的直達(dá)客運(yùn)班車。甬臺溫三市，公路客運(yùn)歷來是三地間人員交往唯一的交通方式。隨著甬臺溫高速公路的開通和三地間社會經(jīng)濟(jì)交流的日益頻繁，直達(dá)快客班車已成為沿線客運(yùn)企業(yè)的熱門品牌班線。因三市所在地均經(jīng)停包括特快列車在內(nèi)的所有客運(yùn)列車，火車將以高密度的班次和特有的優(yōu)勢，帶走大量的公路客源。同樣，三地至杭州的直達(dá)快客也將因甬臺溫鐵路的開通、鐵路的提速和客運(yùn)列車班次的增加而受到?jīng)_擊。

其三，其他中長途客運(yùn)班車。隨著全國快速鐵路客運(yùn)網(wǎng)的形成、鐵路列車的相繼提速、列車運(yùn)能和發(fā)班密度的提高、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的健全，長途、超長途出行旅客無論是甬臺溫地區(qū)還是我省其他地區(qū)乃至全國，都將逐漸轉(zhuǎn)向鐵路和民航。

假如以特大、較大、一般和較小四種影響度對各類道路客運(yùn)班線進(jìn)行預(yù)測和排序。影響度特大是指預(yù)測道路客運(yùn)班線旅客向鐵路的轉(zhuǎn)移率將超過40％以上的，較大是指轉(zhuǎn)移率在20-40％之間的，一般是指轉(zhuǎn)移率在10-20％之間的，較小是指轉(zhuǎn)移率在10％以下的。

其四，道路貨運(yùn)業(yè)。雖然甬臺溫鐵路是以滿足旅客出行需求為主要目的的客運(yùn)專線，但也兼營貨運(yùn)。根據(jù)甬臺溫鐵路的設(shè)計規(guī)劃，到 2018年，該線年到發(fā)貨量為4834萬噸，2028年為5959萬噸。很顯然，鐵路在爭搶公路客源的同時，也要在貨運(yùn)上分得杯羹。如大批長期靠公路運(yùn)輸進(jìn)出的貨物會轉(zhuǎn)向鐵路；如鐵路沿線的零擔(dān)快件貨運(yùn)必將分流部分貨源，特別是那些批量相對較大、時間要求不高的物資；如國際集裝箱運(yùn)輸。臺州、溫州兩地的國際集裝箱主要通過寧波港進(jìn)出口。據(jù)臺州市統(tǒng)計，2006年進(jìn)出口集裝箱70萬標(biāo)箱左右，95%以上是通過公路運(yùn)輸至寧波、上海港進(jìn)出，承擔(dān)該線國際集裝箱運(yùn)輸?shù)膶Ｓ秘涇嚲统^2000臺。據(jù)鐵路部門透露，甬臺溫鐵路開通后，將開行雙層集裝箱專用列車，直接通往寧波港區(qū)，屆時，臺州、溫州兩地從寧波港進(jìn)出的國際集裝箱將大量通過鐵路運(yùn)送。

應(yīng)采取的對策措施

1．強(qiáng)化整合，優(yōu)化結(jié)構(gòu)

一是要繼續(xù)加大企業(yè)結(jié)構(gòu)、運(yùn)力結(jié)構(gòu)和經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度。通過收購、聯(lián)合、兼并、資產(chǎn)重組、股份制改造等多種形式，形成規(guī)模效應(yīng)，提高行業(yè)競爭力和抗風(fēng)險能力。在現(xiàn)行條件下，建議省級行業(yè)管理部門或行業(yè)協(xié)會，從速組織道路客貨運(yùn)輸企業(yè)聯(lián)盟，以便共同商定應(yīng)對辦法和措施。

二是加強(qiáng)資源整合，科學(xué)合理配置。對那些與鐵路同向平行的長途超長途班線，協(xié)調(diào)撒并，鞏固具有競爭優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Φ闹卸掏揪€路；二要減少內(nèi)耗，合理運(yùn)用。目前，浙江省多家企業(yè)同時經(jīng)營同一班線的極多，往往導(dǎo)致同業(yè)相煎，實(shí)載率低下。甬臺溫鐵路沿線的浙東南道路客運(yùn)企業(yè)也應(yīng)借鑒經(jīng)驗(yàn)，在相應(yīng)的長途線路上聯(lián)合組建線路公司，實(shí)行線路公司化經(jīng)營，提升市場競爭力；三是選擇大容量的高速大巴，如雙層客車，降低運(yùn)行成本，降低票價，以吸引更多旅客選擇道路客運(yùn)。

2．發(fā)展短途客運(yùn)和農(nóng)村客貨運(yùn)輸

浙江省交通自2003年以來實(shí)施的鄉(xiāng)村康莊工程，極大地改善了農(nóng)村道路基礎(chǔ)設(shè)施。發(fā)展短途客運(yùn)和農(nóng)村客運(yùn)，要積極推行公交化運(yùn)行，滿足城鄉(xiāng)居民出行方便，使農(nóng)村客運(yùn)車輛開得了、留得住、有效益，以贏得更多的客運(yùn)市場份額。同時要積極發(fā)展農(nóng)村貨運(yùn)，了解農(nóng)村貨運(yùn)需求信息，擴(kuò)大貨運(yùn)市場覆蓋面。

3．加強(qiáng)區(qū)域合作，發(fā)展節(jié)點(diǎn)運(yùn)輸

國家公路運(yùn)輸樞紐的設(shè)立和建設(shè)，無疑為發(fā)展節(jié)點(diǎn)運(yùn)輸提供了重要基礎(chǔ)保證和巨大的發(fā)展空間。因此，道路運(yùn)輸業(yè)要以國家公路運(yùn)輸樞紐為平臺，加強(qiáng)區(qū)域合作，積極做好短途客運(yùn)與鐵路、公路中長途客運(yùn)的轉(zhuǎn)乘與聯(lián)運(yùn)，大力發(fā)展節(jié)點(diǎn)運(yùn)輸。

4．強(qiáng)化品牌建設(shè)，提升服務(wù)質(zhì)量

在激烈的運(yùn)輸市場競爭中，浙東南道路運(yùn)輸企業(yè)己相繼推出了提高服務(wù)質(zhì)量、嚴(yán)格服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等一系列措施。面對甬臺溫鐵路的開通運(yùn)行和鐵路的提速，道路運(yùn)輸業(yè)要繼續(xù)堅持高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化服務(wù)，統(tǒng)一服務(wù)形象、完善服務(wù)設(shè)施，注重和加強(qiáng)企業(yè)精神、企業(yè)文化建設(shè)，根據(jù)各企業(yè)實(shí)際，創(chuàng)建服務(wù)品牌，大力提倡人性化、個性化特色服務(wù)。

5．科技創(chuàng)新，搭建信息平臺

開發(fā)應(yīng)用面向社會公眾的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為公眾出行提供準(zhǔn)確、實(shí)時的道路客運(yùn)綜合信息服務(wù)，大力推進(jìn)客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)建設(shè)，開發(fā)應(yīng)用遠(yuǎn)程售票系統(tǒng)、聯(lián)網(wǎng)結(jié)算系統(tǒng)、GPS監(jiān)控系統(tǒng)等；依靠優(yōu)勢貨運(yùn)企業(yè)或貨運(yùn)站場的信息平臺，建設(shè)區(qū)域性的對社會開放的貨運(yùn)交易服務(wù)平臺，方便貨主擇優(yōu)選擇運(yùn)力，為車主配載，為中介服務(wù)機(jī)構(gòu)更有效地提供運(yùn)輸服務(wù)創(chuàng)造條件；引導(dǎo)建立區(qū)域租賃客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)異地租賃企業(yè)之間的聯(lián)合，規(guī)范異地設(shè)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)異地還車；建設(shè)汽車維修管理系統(tǒng)和覆蓋干線公路的車輛維修救援網(wǎng)絡(luò)；發(fā)展浙東南沿海地區(qū)乃至長三角區(qū)域的旅游與商務(wù)客運(yùn)信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)旅游資源共享。

6．發(fā)展甩掛運(yùn)輸，加快傳統(tǒng)貨運(yùn)向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型

甩掛運(yùn)輸在甬臺溫地區(qū)還未普遍應(yīng)用，可組織有條件的運(yùn)輸企業(yè)，在港口集裝箱集疏運(yùn)一些大型企業(yè)中間產(chǎn)品的流轉(zhuǎn)等，開展試點(diǎn)或示范工作，以推動發(fā)展甩掛運(yùn)輸。

貨運(yùn)經(jīng)營者要摒棄傳統(tǒng)觀念，提高對現(xiàn)代物流的認(rèn)知度；明確市場定位，找準(zhǔn)切入點(diǎn)；要打破區(qū)域封鎖，構(gòu)筑信息網(wǎng)絡(luò)，建立貨運(yùn)與物流信息平臺，公開交易信息；要從服從物流需求出發(fā)，完善功能設(shè)施，盡快實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)貨運(yùn)向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型。

7．優(yōu)勢互補(bǔ)，加強(qiáng)公鐵合作

鐵路大提速，對整個綜合運(yùn)輸市場的發(fā)展壯大、促進(jìn)公路鐵路的良性競爭起到推動作用。但事物均有雙重性，應(yīng)摒棄長期以來畫地為牢的競爭思維，充分利用競爭中巨大的合作空間，在服務(wù)上優(yōu)勢互補(bǔ)，以無縫銜接的方式體現(xiàn)使民利民的服務(wù)職責(zé)，實(shí)現(xiàn)安全、高效、便捷、經(jīng)濟(jì)的運(yùn)輸效果。

8．加強(qiáng)行業(yè)管理，營造道路運(yùn)輸業(yè)可持續(xù)發(fā)展的良好環(huán)境

要在具體政策措施上堅持鼓勵發(fā)展有比較優(yōu)勢的道路運(yùn)輸業(yè)項(xiàng)目，鼓勵和支持服務(wù)質(zhì)量優(yōu)、安全有保障、質(zhì)量信譽(yù)好的道路運(yùn)輸骨干企業(yè)，如減免交通規(guī)費(fèi)、調(diào)整公路收費(fèi)政策等。

在提高農(nóng)村道路運(yùn)輸發(fā)展能力、更好服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，按照“多予、少取、放活”的原則，建立公共財政與公共政策支持體系，加快發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)，爭取農(nóng)村客運(yùn)享受城市公交一樣的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。

加強(qiáng)道路運(yùn)輸站場規(guī)劃、建設(shè)。在城內(nèi)城外合理布局，在市區(qū)人流密集地應(yīng)適當(dāng)設(shè)置上下客站點(diǎn)，使旅客出行方便。

加強(qiáng)監(jiān)管內(nèi)容和監(jiān)管方式的研究，加強(qiáng)對道路運(yùn)輸業(yè)內(nèi)在發(fā)展規(guī)律的研究。突出監(jiān)管重點(diǎn)，著力推進(jìn)行業(yè)誠信體系建設(shè)，推進(jìn)道路運(yùn)輸從業(yè)人員誠信體系建設(shè)，在多種運(yùn)輸方式的激烈市場競爭中，積極營造道路運(yùn)輸業(yè)可持續(xù)發(fā)展的良好環(huán)境。（作者單位：臺州市公路運(yùn)輸管理處）