作為亞太速遞商論壇（CAPEC）中國(guó)首席代表，姚欣一直在關(guān)注著《中華人民共和國(guó)郵政法》（以下簡(jiǎn)稱“新《郵政法》”）的動(dòng)向。

新《郵政法》出臺(tái)后，評(píng)價(jià)紛紜，莫衷一是，作為外商快遞企業(yè)在華代表，姚欣向本刊記者訴說(shuō)了自己的看法。

“管”的多“理”的少

姚欣說(shuō)，他從新《郵政法》中看到，“管”的部分多了，而“理”的部分少了。

他首先從宏觀上講述了新《郵政法》對(duì)快遞行業(yè)的影響：與1986年的《郵政法》相比，新《郵政法》用法律的準(zhǔn)繩，確立了郵政管理部門作為行業(yè)管理者的身份。

“對(duì)整個(gè)行業(yè)來(lái)說(shuō)，這是一件好事?！币π勒f(shuō)，以前企業(yè)遇到問(wèn)題，不知道該去找誰(shuí)，新《郵政法》的公布，將改變這一格局。

新《郵政法》從立法上確認(rèn)了快遞行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者地位，正如國(guó)家郵政局局長(zhǎng)馬軍勝所說(shuō)，新《郵政法》用法律形式固化了郵政體系，使“同業(yè)同策”的理念進(jìn)一步深化。

但在姚欣的眼里，“管理”分為“管”和“理”兩部分?！肮堋卑ā多]政法》對(duì)行業(yè)的規(guī)范管理。以快件丟失為例，新《郵政法》規(guī)定了對(duì)快件丟失的相應(yīng)賠償制度，這對(duì)消費(fèi)者是大為有利的?！多]政法》的“理”則體現(xiàn)在快遞發(fā)展環(huán)境的理順、經(jīng)營(yíng)制度的理順等。

快遞行業(yè)是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的行業(yè)。一個(gè)快件從上門拿貨，到分揀中心挑揀，到送達(dá)客戶手中，需要不同的程序，需要不同行業(yè)部門來(lái)管。

“安全問(wèn)題”劍拔弩張

不論是1986年的《郵政法》，還是此次的新《郵政法》，信件都是由郵政企業(yè)來(lái)收取，外資快遞企業(yè)不能涉足，

理由是為維護(hù)國(guó)家安全。

姚欣說(shuō)，“安全問(wèn)題”牽涉到兩個(gè)方面，包括信件安全和信件本身的安全。

提到“信件安全”，姚欣顯得很不理解。他說(shuō)，F(xiàn)edEx、DHL、UPS、TNT這四家快遞企業(yè)從上世紀(jì)八十年代開(kāi)始就已經(jīng)營(yíng)除了私人信件的快遞業(yè)務(wù)，在世界其他一些國(guó)家都可以經(jīng)營(yíng)信函業(yè)務(wù)，為什么在中國(guó)不可以？

而“信件本身的安全”涉及到技術(shù)層面，比如信件里有沒(méi)有夾帶危險(xiǎn)品等。通過(guò)企業(yè)內(nèi)部管理、內(nèi)部設(shè)備來(lái)檢查，這些都是可以排除掉的。因?yàn)檫@四家快遞企業(yè)的技術(shù)代表著目前國(guó)際上最好的快遞企業(yè)技術(shù)。

“如果說(shuō)外資企業(yè)從事信件業(yè)務(wù)就不安全，那民營(yíng)企業(yè)就不會(huì)違反國(guó)家安全嗎？”

“在我看來(lái)，外企經(jīng)營(yíng)信件業(yè)務(wù)不可能危害“國(guó)家安全”，這沒(méi)有道理?！币π勒f(shuō)。

存在爭(zhēng)議的“第五十一條”

針對(duì)新《郵政法》“將外商企業(yè)排除在部分國(guó)內(nèi)市場(chǎng)之外”的有關(guān)報(bào)道，姚欣也認(rèn)為新《郵政法》第五十一條的規(guī)定確實(shí)不利于競(jìng)爭(zhēng)，限制了消費(fèi)者的選擇權(quán)，至少在國(guó)內(nèi)信件業(yè)務(wù)方面，把服務(wù)質(zhì)量好的企業(yè)排除在了市場(chǎng)之外。

新《郵政法》第五十一條規(guī)定“外商不得投資經(jīng)營(yíng)信件的國(guó)內(nèi)快遞業(yè)務(wù)。國(guó)內(nèi)快遞業(yè)務(wù)，是指從收寄到投遞的全過(guò)程均發(fā)生在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的快遞業(yè)務(wù)?！?/p>

姚欣對(duì)此不滿有自己的理由，他以網(wǎng)絡(luò)為例說(shuō)明。網(wǎng)絡(luò)是快遞公司一個(gè)重要的生存之本，沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)快遞公司是做不起來(lái)的。因此，凡是快遞公司，其前期的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資都是很大的，特別是像FedEx、DHL、UPS、TNT等這些國(guó)際性快遞企業(yè)，其網(wǎng)絡(luò)建設(shè)更是耗費(fèi)巨資。

“然而網(wǎng)絡(luò)建好后，如果不能夠充分發(fā)揮它的作用，那么浪費(fèi)將是巨大的！”姚欣用經(jīng)濟(jì)學(xué)上的“邊際成本”來(lái)解釋。快遞公司投遞一件物品所耗費(fèi)的成本，跟投遞十件物品所耗費(fèi)的成本差別是不大的。相反，快遞公司為了降低成本提高利潤(rùn)，應(yīng)該加大對(duì)投遞物品“密度”的培養(yǎng)。

而如今，新《郵政法》限制外商投資經(jīng)營(yíng)信件的國(guó)內(nèi)快遞業(yè)務(wù)，必將帶來(lái)外商企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍的縮小，這將導(dǎo)致外商前期網(wǎng)絡(luò)投資的浪費(fèi)，而且不光是公司的浪費(fèi)，還是社會(huì)資源的浪費(fèi)。

盡管如此，作為服務(wù)于外商在華快遞企業(yè)的首席代表，姚欣強(qiáng)調(diào)說(shuō)，這些意見(jiàn)只是針對(duì)《郵政法》第五十一條的規(guī)定，并不是對(duì)整個(gè)新《郵政法》有意見(jiàn)。

姚欣表示，外商企業(yè)仍將會(huì)繼續(xù)關(guān)注中國(guó)市場(chǎng)，在遵守中國(guó)法律法規(guī)的同時(shí)，繼續(xù)向中國(guó)客戶提供高品質(zhì)的服務(wù)。

“第八十四條”模糊地帶

在姚欣看來(lái)，新《郵政法》還有不少模糊的東西，主要集中在三個(gè)方面：普遍服務(wù)基金、專營(yíng)范圍和信函的定義問(wèn)題。

普遍服務(wù)基金上，新《郵政法》并沒(méi)有規(guī)定普遍服務(wù)基金怎么交、交多少、交了后怎么使用等。姚欣說(shuō)，繳納基金是為了提供普遍服務(wù)，大家認(rèn)同，但企業(yè)需要知道交了的這些錢是怎么被使用的，支出的透明度應(yīng)該明確。

專營(yíng)范圍方面，絕大多數(shù)非郵政企業(yè)都希望在一定克數(shù)之內(nèi)，采用重量加資費(fèi)的方式來(lái)劃定郵政專營(yíng)范圍。

姚欣說(shuō)，新《郵政法》第八十四條對(duì)“信函”的解釋是有名址的信息載體，這個(gè)概念太空、太模糊。姚欣反問(wèn)：比如信息載體還包括優(yōu)盤、光盤、產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)等，這些算不算信息載體？

因此，“現(xiàn)在‘大家都在等待’，希望在接下來(lái)的《郵政法實(shí)施細(xì)則》里能夠加以體現(xiàn)?！?/p>

姚欣表示，在政策方面，亞太速遞商論壇所服務(wù)的四家快遞企業(yè)跟其他國(guó)外快遞企業(yè)有很多共同點(diǎn)，下一步希望跟他們攜手，配合國(guó)家郵政管理部門貫徹好新《郵政法》，使《郵政法實(shí)施細(xì)則》更具可操作性。

此外，亞太速遞商論壇希望將來(lái)在跟其他民營(yíng)企業(yè)等的配合下，幫助國(guó)家郵政局出臺(tái)一個(gè)詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則，以有利于行業(yè)的發(fā)展。

國(guó)家不應(yīng)過(guò)分保護(hù)民族企業(yè)

姚欣說(shuō)，任何一個(gè)國(guó)家都會(huì)保護(hù)民族企業(yè)。但保護(hù)要有個(gè)度。

就像奧運(yùn)比賽一樣，如果所有的選手都是中國(guó)人，那奧運(yùn)比賽的意義體現(xiàn)在哪里？古人云“生于憂患，死于安樂(lè)”，在溫室里被保護(hù)長(zhǎng)大，一旦到了一個(gè)更嚴(yán)峻的環(huán)境里，怎么生存？

他得出結(jié)論說(shuō)，也許國(guó)家政策上保護(hù)民族企業(yè)，短期是好的，可以讓民族企業(yè)“喘口氣”，但從長(zhǎng)期來(lái)看，未必是好事。

“我們現(xiàn)在往往只看到外商企業(yè)發(fā)展的結(jié)果，但過(guò)程呢？外商今天的成績(jī)是市場(chǎng)化的結(jié)果。企業(yè)是怎么成長(zhǎng)發(fā)展起來(lái)的？是打出來(lái)的，不是靠政策?！币π勒J(rèn)為，國(guó)家應(yīng)該讓民營(yíng)企業(yè)經(jīng)歷更多的市場(chǎng)化風(fēng)雨，以利于其快速成長(zhǎng)。

在跟外商的公平而又激烈的競(jìng)爭(zhēng)中，民族企業(yè)或許會(huì)感受陣痛，但得到的會(huì)更多。姚欣說(shuō)， 外商快遞企業(yè)的一些服務(wù)業(yè)務(wù)，其產(chǎn)品很具有創(chuàng)新性。因?yàn)槿蚧?，各種各樣客戶有各種各樣的要求，外商快遞企業(yè)能夠?yàn)闈M足客戶需求而快速推出很多量身定做的東西。

比如，一個(gè)高爾夫球愛(ài)好者出差途中，他的商務(wù)行程不確定，但他希望他每到一個(gè)地方的高爾夫球場(chǎng)都可以使用自己的高爾夫球包，這就要求快遞公司根據(jù)其要求為其提供量身打造特定的服務(wù)，這就是創(chuàng)新。在跟外商的競(jìng)爭(zhēng)中，民族企業(yè)應(yīng)該學(xué)習(xí)外企的這種創(chuàng)新精神。

“國(guó)家應(yīng)該在對(duì)民族企業(yè)學(xué)習(xí)創(chuàng)新上予以支持，而不是一味的政策保護(hù)。”姚欣說(shuō)。

“物競(jìng)天擇，適者生存。國(guó)家扶出來(lái)的肯定不是最優(yōu)秀的企業(yè)。國(guó)家如果扶持，應(yīng)該扶持所有的企業(yè)，讓他們?cè)谑袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)最基本的原則是公平競(jìng)爭(zhēng)，拔苗助長(zhǎng)的做法，無(wú)疑是違背這一原則的，對(duì)其他中小企業(yè)也是不公平的。”

“市場(chǎng)早晚會(huì)飽和，扶持不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，違背市場(chǎng)規(guī)律，對(duì)這個(gè)行業(yè)是很有害的。”姚欣最后說(shuō)。