筆者曾經(jīng)看過一份四川至浙江的省際班線許可，分別由四川和浙江的客運(yùn)公司對(duì)等經(jīng)營，每日共開行一個(gè)班次。仔細(xì)分析數(shù)據(jù)，則是觸目驚心。四川公司一下子投入了8輛50座大客，根據(jù)許可，該8輛車每天只有0.5個(gè)班次，每輛車16天才能跑一個(gè)來回。但是兩地單程跑一趟不用兩天，每輛車每個(gè)月最多開行8天，其余20多天閑置，加上平均不到50%的實(shí)載率，意味著該班線上投放的運(yùn)力只利用了不到20%。這樣企業(yè)根本無利可圖，而且資源浪費(fèi)巨大。為了避免虧損，部分車輛就可能停駛，逐漸轉(zhuǎn)變成企業(yè)、學(xué)校等接送用車；或者出現(xiàn)偷跑多跑等超越許可的違法行為，甚至變成黑車，站外組客，途中倒客，嚴(yán)重?fù)p害乘客利益，埋下安全隱患。還有的車主，在客運(yùn)旺季到人流集聚的“地下客運(yùn)站”壓價(jià)拉客，對(duì)正規(guī)客運(yùn)企業(yè)造成很大沖擊，嚴(yán)重?cái)_亂客運(yùn)市場秩序。

經(jīng)濟(jì)學(xué)原理告訴我們，正當(dāng)?shù)母偁帋砀鼉?yōu)質(zhì)的服務(wù)，過度競爭則造成社會(huì)福利損失和資源配置效率低下，從而損害一個(gè)行業(yè)。無序投放運(yùn)力的結(jié)果是真正有管理優(yōu)勢、有經(jīng)營實(shí)力的公司無法經(jīng)營該班線，產(chǎn)生典型的“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象。

據(jù)筆者近期統(tǒng)計(jì)，紹興市最大的兩家客運(yùn)企業(yè)紹興市汽運(yùn)集團(tuán)和諸暨市長運(yùn)集團(tuán)分別有24條和10條省際班線停開，涉及大型客車近80輛，造成班線資源和車輛資源的極大浪費(fèi)。

杜絕以上現(xiàn)象的有效途徑是在班線許可源頭嚴(yán)格把關(guān)，加強(qiáng)必要的進(jìn)入壁壘和盡量消除剩余運(yùn)力的退出壁壘。

首先，在進(jìn)入壁壘方面，《客規(guī)》已對(duì)客運(yùn)經(jīng)營的準(zhǔn)入設(shè)置了相關(guān)條件，根據(jù)經(jīng)營區(qū)域和營運(yùn)線路長度分成四種類型，并對(duì)每一種類型設(shè)置了客車技術(shù)、客車類型等級(jí)和客車數(shù)量要求，但是，針對(duì)某一條具體線路則沒有明確要求。如果管理部門只是許可了一條線路的總班次，卻沒有對(duì)其它細(xì)節(jié)進(jìn)行認(rèn)真把關(guān)，就會(huì)出現(xiàn)投入車輛過多，形成過度競爭。

筆者以為，在每一個(gè)具體的行政許可行為中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守交通運(yùn)輸部的相關(guān)規(guī)定，在以下幾方面認(rèn)真把關(guān)：一是認(rèn)真審閱客運(yùn)公司遞交的可行性報(bào)告，包括班線客流狀況調(diào)查、運(yùn)營方案、效益分析以及可能對(duì)其他相關(guān)經(jīng)營者產(chǎn)生的影響等，確保班線許可注重社會(huì)效益，保護(hù)旅客和經(jīng)營者的利益。二是認(rèn)真審閱進(jìn)站方案，班次密度、日投運(yùn)力必須科學(xué)合理。三是要求客運(yùn)企業(yè)必須遵守《擬投入車輛承諾書》的承諾內(nèi)容，客車數(shù)量、類型及等級(jí)、技術(shù)等級(jí)、座位數(shù)以及客車外廓長、寬、高等不得隨意更改，并一一載入許可決定書，以法定形式進(jìn)行公示，如果企業(yè)不能嚴(yán)格按照上述規(guī)定投入運(yùn)力，一律取消許可。

其次，要大力推廣班線招投標(biāo)。交通運(yùn)輸部《道路旅客運(yùn)輸班線經(jīng)營權(quán)招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定，應(yīng)該對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行嚴(yán)格評(píng)審和質(zhì)詢；對(duì)中標(biāo)人履行承諾情況進(jìn)行檢查，如果發(fā)現(xiàn)中標(biāo)人不遵守服務(wù)質(zhì)量承諾、不規(guī)范經(jīng)營或者存在重大安全隱患的，應(yīng)當(dāng)要求中標(biāo)人進(jìn)行整改。整改不合格的扣除違約金，直至收回班線或車輛的經(jīng)營權(quán)。

第三，要盡量消除多余運(yùn)力的退出壁壘，挖掘退出的有效途徑，讓經(jīng)營者在退出客運(yùn)市場時(shí)付出更小的代價(jià)。目前，大型客車除了作為班車、包車和接送車使用以外鮮有其它用途，車管部門對(duì)營運(yùn)大客的使用年限有更苛刻的要求，因而營運(yùn)客車退出營運(yùn)以后價(jià)格大幅貶值。最近，國務(wù)院通過了汽車產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，增加老舊汽車報(bào)廢更新補(bǔ)貼資金，為多余運(yùn)力的退出提供了良好契機(jī)。筆者認(rèn)為在營運(yùn)客車報(bào)廢更新上，國家應(yīng)出臺(tái)更大力度的扶持政策，這樣既有利于節(jié)能減排、拉動(dòng)內(nèi)需，同時(shí)有利于班線資源的整合利用，可謂一舉三得。

最近，筆者在登陸浙江運(yùn)管網(wǎng)時(shí)發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過客運(yùn)市場實(shí)際供求狀況的調(diào)查之后，相當(dāng)數(shù)量的班線申請(qǐng)被暫緩許可，通過許可的班線也更加注重細(xì)節(jié)，明確了投放車輛數(shù)、每輛車的具體班次及線路走向等?？梢?，相關(guān)管理部門已在許可源頭進(jìn)行了更加細(xì)致和認(rèn)真的把關(guān)，這對(duì)規(guī)范客運(yùn)市場無疑有重大意義。