案情介紹

2007年5月24日，某市道路運(yùn)輸管理處在監(jiān)督檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)A維修店未取得維修經(jīng)營許可，擅自從事機(jī)動車維修經(jīng)營。5月26日，經(jīng)調(diào)查取證，該處認(rèn)定A維修店違反《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》第三十八條，未取得相應(yīng)許可從事機(jī)動車維修經(jīng)營；根據(jù)《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》第六十六條，對A店作出罰款和責(zé)令停止經(jīng)營的行政處罰決定；5月30日，A店繳納了罰款。

2007年6月22日，該處在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，A維修店仍未經(jīng)許可從事機(jī)動車維修經(jīng)營，事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，擬作出罰款和責(zé)令停止經(jīng)營的行政處罰決定。

本案分析

（一）案件焦點(diǎn)

1．本案是否適用一事不再罰原則；

2．該處能否依據(jù)《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》第六十六條，再次對A維修店作出罰款的行政處罰決定。

（二）學(xué)理知識

《行政處罰法》第二十四條規(guī)定：“對當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰?！币皇虏辉倭P原則是《行政處罰法》中的一項(xiàng)重要原則，目的在于防止重復(fù)處罰，體現(xiàn)過罰相當(dāng)?shù)姆稍瓌t，以保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

1．“同一違法行為”具體有以下幾個(gè)方面：

（1）相對人有違反道路運(yùn)輸法規(guī)、規(guī)章的作為或不作為。如客運(yùn)經(jīng)營者違反了《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》第三十一條的規(guī)定，以作為的方式實(shí)施了擅自改裝車輛的行為；如客運(yùn)經(jīng)營者違反該條例第三十六條的規(guī)定，以不作為的方式不為旅客投保承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)，等等。

（2）相對人的違法作為或不作為必須具有社會危害性。這種危害性表現(xiàn)為擾亂道路運(yùn)輸市場秩序、侵害道路運(yùn)輸市場消費(fèi)者的權(quán)益等。

（3）相對人是指達(dá)到法定責(zé)任年齡、具有受處罰責(zé)任能力、實(shí)施違法行為的自然人、法人和非法人組織。

（4）相對人的違法作為或不作為基于過錯產(chǎn)生。

2．“不再罰”的界定

不再罰指對行為人的同一違法行為進(jìn)行處罰后，不得給予第二次及以上罰款的處罰。界定不再罰，應(yīng)把握對行為人同一違法行為進(jìn)行處罰后，沒有法律規(guī)定，不得再對行為人作出第二次及以上罰款的處罰。

因此，一事不再罰原則是指對行政相對人符合一個(gè)違法構(gòu)成要件的行為，除法律另有規(guī)定者外，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對該相對人只能給予一次罰款的處罰。具體而言，包含以下幾層意思：

（1）對符合一個(gè)違法構(gòu)成要件的行為，對行政相對人一次處罰成立后，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)或者其他行政機(jī)關(guān)不得對行政相對人再行罰款，包括補(bǔ)充處罰。即使原處罰是一個(gè)無效的行政行為，也必須經(jīng)法定程序?qū)ζ湫Яτ枰苑穸ê蠓侥軐ο鄬θ酥匦绿幜P，除非具體法律另有規(guī)定；

（2）作為例外，已經(jīng)一次處罰，其他行政主體仍可依不同法律規(guī)定之性質(zhì)不同的處罰種類甚至同一種類在合理限度內(nèi)進(jìn)行第二次處罰。

本案爭議與分歧意見

1．第一種意見：該道路運(yùn)輸管理處不可再次處罰。

該道路運(yùn)輸管理處對A維修店未取得相應(yīng)許可從事機(jī)動車維修經(jīng)營，已經(jīng)進(jìn)行了處罰，并且罰款已到位，根據(jù)一事不再罰原則，不宜再作任何處罰。

2．第二種意見：該道路運(yùn)輸管理處可以再次處罰。

該店對責(zé)令停止經(jīng)營決定置之不理，其違法行為沒有得到遏制，可以對違法行為實(shí)施包括罰款在內(nèi)的處罰。

3．第三種意見：可以作出除罰款外的其他行政處罰。

該店的違法行為是一個(gè)連續(xù)狀態(tài)，根據(jù)《行政處罰法》“同一違法行為不得給予兩次以上罰款”的規(guī)定，可以作出除罰款外的其他行政處罰，如責(zé)令停止違法行為等。

本案分析

結(jié)合上述學(xué)理知識，本案是否適用一事不再罰原則，關(guān)鍵在于5月26日被某道路運(yùn)輸管理處第一次查處前和查處后，A維修店實(shí)施的違法行為是否屬于“同一違法事實(shí)”。

未取得相應(yīng)許可從事機(jī)動車維修經(jīng)營這一違法行為，是一個(gè)連續(xù)的違法狀態(tài)，在較長時(shí)間內(nèi)反復(fù)實(shí)施未經(jīng)許可從事機(jī)動車維修經(jīng)營活動的行為。單獨(dú)看，此類維修經(jīng)營者的每一次修理行為均可構(gòu)成一個(gè)個(gè)獨(dú)立的違法行為，但因其進(jìn)行的是同種類違法，所以法律上仍規(guī)定為一事，而不是以同類多事分別處罰。

因此，在本案中，5月26日前和5月26日后，A維修店實(shí)施的違法行為屬于“同一違法事實(shí)”，適用一事不再罰原則。該道路運(yùn)輸管理處可以認(rèn)定其未取得相應(yīng)經(jīng)營許可從事機(jī)動車維修經(jīng)營，但不得再次作出罰款的行政處罰決定。

案件啟示

1．遵守一事不再罰原則，慎用罰款這一行政處罰種類

在道路運(yùn)輸執(zhí)法實(shí)踐中，罰款是較為常用的處罰形式。同時(shí)，罰款的自由裁量余地很大，特別是在罰款幅度上，有較寬的選擇權(quán)。為了限制行政機(jī)關(guān)的隨意性，從立法源頭上限制和杜絕亂罰款、濫處罰現(xiàn)象，《行政處罰法》作出特別規(guī)定，使違法行為與行政處罰相適應(yīng)，保證公正處罰。各道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要遵守一事不再罰原則，慎用罰款這一行政處罰種類。

2．“同一個(gè)違法行為”對行政法規(guī)范的違反會出現(xiàn)以下四種情況

一是同一行為違反一個(gè)法律規(guī)范，一個(gè)行政主體管轄，這種情況最常見；二是同一行為違反同一個(gè)行政法律規(guī)范，由兩個(gè)以上行政主體管轄；三是同一行為違反兩個(gè)以上行政法規(guī)范，由一個(gè)行政主體管轄；四是同一行為違反兩個(gè)以上行政法規(guī)范，分別由兩個(gè)以上行政主體管轄。

二兩種情況適用“一事不再罰”原則；第三種情況在環(huán)保部門的法律規(guī)范中有涉及；第四種情況涉及“規(guī)范競合”，爭議較大，暫不在此討論。

法律適用

《中華人民共和國行政處罰法》

第二十四條對當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。

《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》

第三十八條申請從事機(jī)動車維修經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）有相應(yīng)的機(jī)動車維修場地；

（二）有必要的設(shè)備、設(shè)施和技術(shù)人員；

（三）有健全的機(jī)動車維修管理制度；

（四）有必要的環(huán)境保護(hù)措施。

第六十六條違反本條例的規(guī)定，未經(jīng)許可擅自從事道路運(yùn)輸站（場）經(jīng)營、機(jī)動車維修經(jīng)營、機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)的，由縣級以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止經(jīng)營；有違法所得的，沒收違法所得，處違法所得2倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足1萬元的，處2萬元以上5萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

《機(jī)動車維修管理規(guī)定》

第三條機(jī)動車維修經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營，誠實(shí)信用，公平競爭，優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

第五十條違反本規(guī)定，機(jī)動車維修經(jīng)營者非法轉(zhuǎn)讓、出租機(jī)動車維修經(jīng)營許可證件的，由縣級以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，收繳轉(zhuǎn)讓、出租的有關(guān)證件，處以2000元以上1萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。

對于接受非法轉(zhuǎn)讓、出租的受讓方，應(yīng)當(dāng)按照第四十九條的規(guī)定處罰。