問題之一：安全監(jiān)管難以到位

1．縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府重視不夠。近年來，國家對安全生產(chǎn)工作出臺了一系列法律法規(guī)，各地各部門也相繼出臺了一些管理辦法，都把它列入重要的議事日程，但從管理現(xiàn)狀看，由于縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府在安全管理上注意焦點(diǎn)和熱點(diǎn)多，如重視工礦企業(yè)安全、煙花爆竹管理、超長及高速公路客運(yùn)安全，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，對修橋修路、建站、投入客運(yùn)車輛積極熱心，而對農(nóng)村道路客運(yùn)安全相對重視不夠。

2．職能管理部門鞭長莫及。首先，農(nóng)村道路上行駛的多為本地農(nóng)民駕駛的摩托車、農(nóng)用車，對其交通違法行為，執(zhí)法部門如采用罰款、扣車扣證等處理措施，極易引發(fā)群體性事件。其次，是農(nóng)村道路多接近住宅或耕地，有的在道路上打場曬糧、破路引水，有的甚至臨路搭建房屋，遮擋了行車視距，對這些影響交通安全的情況，路政部門管不了，交警部門無權(quán)管，村委會不愿管，也是農(nóng)村道路交通事故頻發(fā)的一個重要原因。況且，農(nóng)村道路客運(yùn)線長、點(diǎn)多、面廣，各職能管理部門執(zhí)法人員不足，無法實(shí)施全方位監(jiān)管，農(nóng)機(jī)車輛載客等違章行為難以糾正。

3．企業(yè)內(nèi)部安全管理難以到位。農(nóng)村道路客運(yùn)班車往往延伸到縣內(nèi)的各個角落，而且絕大部分采取承包經(jīng)營或者農(nóng)民群眾趕集包車，車輛運(yùn)行分布廣而散，客運(yùn)企業(yè)客觀上不能行使有效的管理，容易形成監(jiān)督盲區(qū)。

問題之二：農(nóng)村公路積弱滯后

1．農(nóng)村公路安全設(shè)施和路況等級差。農(nóng)村公路建設(shè)資金部分來源于國家補(bǔ)助、財(cái)政投入和金融組織貸款，其余大部分缺口資金需各市縣人民政府和沿線受益群眾自愿捐資或投工投勞等多渠道籌措，這對經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的市縣，無疑困難極大。由于缺口資金籌措難到位，致使農(nóng)村公路路況等級差，特別是在山區(qū)地帶，線型較差，彎急路窄，安全警示標(biāo)志嚴(yán)重缺失，安全防護(hù)設(shè)施嚴(yán)重不足。

2．農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)投入不足，失養(yǎng)問題突出。一是養(yǎng)護(hù)資金難以落實(shí)到位。農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)主要來源是地方征收的拖拉機(jī)養(yǎng)路費(fèi)、縣級財(cái)政支付轉(zhuǎn)移及地方政府自籌。財(cái)政支付轉(zhuǎn)移用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的資金太少，資金缺口大。二是沒有長效的養(yǎng)護(hù)機(jī)制，沒有穩(wěn)定的養(yǎng)路隊(duì)伍。按照分級管理的原則，縣道縣養(yǎng)，鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)，村道村養(yǎng)，可由于資金不足，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專門的公路管養(yǎng)機(jī)構(gòu)，農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)基本停滯。

3．通村公路沒有規(guī)范的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，許可客運(yùn)線路無操作依據(jù)。隨著“村村通公路”政策的提出，大量原有的砂石、泥土路面被改造、硬化成通村公路，這些公路路面寬度設(shè)計(jì)為3.5米，難以達(dá)到會車等車輛通行的基本要求。在大量的等外公路上發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)，究竟要符合怎樣的條件才能通行客運(yùn)車輛，沒有明確規(guī)定。運(yùn)管機(jī)構(gòu)在實(shí)施行政許可時，由于無操作依據(jù)，感到無所適從。

4．農(nóng)村公路路政管理嚴(yán)重滯后。公路實(shí)行分級管理后，農(nóng)村公路的路政管理出現(xiàn)了空當(dāng)，形成了管理的薄弱環(huán)節(jié)。路政管理力度不大，執(zhí)法手段不硬，人手不夠，經(jīng)費(fèi)不足，沿線農(nóng)民群眾愛路護(hù)路意識不強(qiáng)。公路沿線違章建筑、占道經(jīng)營、亂堆亂放、隨意搭建、街道化等侵蝕路產(chǎn)路權(quán)的現(xiàn)象普遍。

問題之三：車型結(jié)構(gòu)不夠科學(xué)

農(nóng)村道路客運(yùn)使用的車輛技術(shù)狀況較差，車輛檔次較低。并且，客車生產(chǎn)廠家生產(chǎn)適合鄉(xiāng)村行駛的客車品種少，不能滿足需求。在現(xiàn)有已許可的農(nóng)村道路客運(yùn)車輛中，中型普通客車占60.2%；小型普通客車為占15.3%。

農(nóng)用車、拖拉機(jī)作為一種農(nóng)用機(jī)械，在設(shè)計(jì)、生產(chǎn)時就不具備載人的條件，且這些農(nóng)用車、拖拉機(jī)普遍缺乏保養(yǎng)，“輕傷”不下火線，帶“病”上路的現(xiàn)象普遍存在。盡管如此，仍有相當(dāng)多農(nóng)用車、拖拉機(jī)駕駛?cè)耸芙?jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，從事著非法載客的行當(dāng)。

農(nóng)村道路客運(yùn)安全管理對策

筆者認(rèn)為，應(yīng)打破常規(guī)，大膽嘗試，以改變目前農(nóng)村道路通行無標(biāo)準(zhǔn)，客運(yùn)許可無依據(jù)，工作互相推諉及安全形勢嚴(yán)峻的現(xiàn)狀。

1．完善管理職能，落實(shí)“縣管、鄉(xiāng)包、村落實(shí)”的制度。各級政府應(yīng)建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，進(jìn)一步明確落實(shí)“縣管、鄉(xiāng)包、村落實(shí)”的安全監(jiān)管責(zé)任制，尤其是明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的責(zé)任，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通安全管理納入當(dāng)?shù)卣鐣伟簿C合治理的考評內(nèi)容，把交通安全責(zé)任逐級分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村委會，并與鄉(xiāng)、村安全生產(chǎn)、文明先進(jìn)單位的評比相掛鉤，實(shí)行“一票否決”制。建立縣、鄉(xiāng)（政府）、村（委會）、（交警）隊(duì)、所（派出所）和社會力量層層負(fù)責(zé)的聯(lián)動機(jī)制和實(shí)行“條塊結(jié)合，以塊為主”的安全管理機(jī)制，把安全責(zé)任制層層分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，同時，要全面落實(shí)縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和有關(guān)部門的交通安全責(zé)任制和重大交通事故的責(zé)任追究制。

2．加強(qiáng)農(nóng)村公路管養(yǎng)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路安全暢通。根據(jù)國務(wù)院《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》（國辦[2005]49號）精神，努力做到有路必管、有路必養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)正常化、規(guī)范化。同時，要進(jìn)一步加大資金投入，改善農(nóng)村公路安全保障設(shè)施。對現(xiàn)有縣、鄉(xiāng)、村道的險要路段及影響行車安全的隱患逐步進(jìn)行整治，對新建公路項(xiàng)目實(shí)行安全設(shè)施與主體工程“同步設(shè)計(jì)、同步審查、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收”的規(guī)定，盡快改變農(nóng)村公路通行條件，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路安全暢通。

3．明確統(tǒng)一的道路通行標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范客運(yùn)車輛通行條件。有些市縣對農(nóng)村公路通行條件采取“一事一會審”的做法，即由公安交警、運(yùn)管、公路、安監(jiān)等單位從各自職能角度提出自己的意見，共同決定能否通行客運(yùn)車輛，但這種做法實(shí)屬無奈之舉，缺乏依據(jù)。

國家或省應(yīng)盡快明確統(tǒng)一的農(nóng)村公路通行客運(yùn)車輛的標(biāo)準(zhǔn)。筆者建議，應(yīng)對路面寬度達(dá)到3.5米及以上的通暢公路明確準(zhǔn)予通行或限制車型的客車；建議應(yīng)對路面寬度不足3.5米的以及通達(dá)公路，明確由當(dāng)?shù)乜h鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織有關(guān)部門予以共同認(rèn)定。借此來改變農(nóng)村道路客運(yùn)許可互相推諉，怕?lián)?zé)任，通路不通車的現(xiàn)狀。

4．因地制宜，打破常規(guī)，發(fā)展適用車型。農(nóng)村的地理?xiàng)l件和經(jīng)濟(jì)水平差異較大，農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展也必然呈現(xiàn)出多樣性，在選擇農(nóng)村客運(yùn)車輛車型時，要根據(jù)地形條件、道路狀況、客源分布等因素，從安全、經(jīng)濟(jì)、節(jié)能低耗的角度選擇符合國標(biāo)的適用車輛，應(yīng)盡可能允許乘用車輛投入農(nóng)村客運(yùn)市場。

但要做到：一是必須關(guān)注車輛安全性，這是前提；二是必須關(guān)注車輛經(jīng)濟(jì)性，包含購置經(jīng)濟(jì)性和使用經(jīng)濟(jì)性，這是決定農(nóng)村客車是否具備強(qiáng)大生命力的核心指標(biāo)；三是必須關(guān)注車輛適應(yīng)性，這一點(diǎn)在實(shí)際運(yùn)作過程中常被決策人員忽視，配置不在高低，合適就是最好，這與選用車輛適應(yīng)當(dāng)?shù)氐臓I運(yùn)收費(fèi)水平是同樣道理。

5．強(qiáng)化路面管控，嚴(yán)處交通違法行為。各級政府要統(tǒng)一組織公安交警、交通運(yùn)政等相關(guān)部門，加大對非法營運(yùn)的打擊力度，凈化農(nóng)村客運(yùn)市場。一是要強(qiáng)化路面巡邏，確保不失控。二是要強(qiáng)化糾違，及時消除動態(tài)違法。三是要本著什么問題突出，就解決什么問題的原則，適時開展專項(xiàng)整治，排除安全隱患。

6．開展宣傳教育，提高安全防范意識。以交通法規(guī)宣傳為突破口，通過采取多種形式的交通安全宣傳教育。要利用廣播電視、宣傳車、宣傳欄、道路兩旁標(biāo)語和交通警示牌，錄像教育片以及印發(fā)宣傳材料等形式，把宣傳工作廣泛開展到農(nóng)村去，并針對不同年齡、不同文化層次的駕駛?cè)诉\(yùn)用不同的宣傳方式、方法，結(jié)合農(nóng)村客運(yùn)的特點(diǎn)，在各居委會、村委會建立社區(qū)交通安全宣傳隊(duì)伍，形成人人關(guān)心交通安全、人人參與交通管理的局面。（作者單位：湖南省公路運(yùn)輸管理局）

盡管在有些是市縣對農(nóng)村公路通行條件采取“一事一會審”的做法，即由公安交警、運(yùn)管、公路、安監(jiān)等單位從各自職能角度提出自己的意見，共同決定能否通行客運(yùn)車輛，但這種做法實(shí)屬無奈之舉，缺乏依據(jù)。