近年來，我國農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)與加工能力大幅提升，中央又實施家電下鄉(xiāng)等惠民工程，但由于農(nóng)村快遞物流體系尚未健全，農(nóng)村流通渠道不暢，流通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，影響了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、制約了農(nóng)村內(nèi)需。

農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，離不開快遞物流的支持。建設(shè)農(nóng)村快遞物流體系，總的來說，需要從轉(zhuǎn)變觀念入手，走“政府主導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)競合、多方搭臺、共謀善助”之路。

政府主導(dǎo)

農(nóng)村市場的特點，決定了我們不能生搬硬套城市的快遞物流發(fā)展模式，各級政府特別是縣一級政府，應(yīng)避免“等、靠、要”，盡早進行區(qū)域快遞物流規(guī)劃，盡快制定促進快遞物流發(fā)展的政策。

目前，很多地區(qū)的農(nóng)村快遞物流基礎(chǔ)設(shè)施還沒有納入當(dāng)?shù)氐男罗r(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，農(nóng)村快遞物流與地方物流園區(qū)建設(shè)規(guī)劃得不到銜接，依托交通運輸平臺發(fā)展農(nóng)資倉儲和配送業(yè)務(wù)還存在很大困難，規(guī)劃和政策部門需要加強這些方面的工作。應(yīng)當(dāng)在四個方面著力:

一是將農(nóng)村快遞物流工作融入公共事業(yè)發(fā)展體系，納入涉農(nóng)市場主體范疇，享受相關(guān)強農(nóng)惠農(nóng)政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村快遞物流基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)點與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村快遞物流與其他流通服務(wù)的關(guān)系，避免重復(fù)投資建設(shè);二是支持快遞物流市場主體優(yōu)化和完善“三農(nóng)”服務(wù)功能，在農(nóng)村快遞物流領(lǐng)域開展快遞物流綜合改革試點;三是打造產(chǎn)品、標識、配貨渠道、產(chǎn)品價格、服務(wù)標準、經(jīng)營“六統(tǒng)一”的管理模式、“政府+企業(yè)”的監(jiān)管模式、“農(nóng)民受益+企業(yè)增效+快遞物流發(fā)展”的戰(zhàn)略模式;四是構(gòu)建管理集約化、網(wǎng)絡(luò)規(guī)模化、服務(wù)社會化的農(nóng)村快遞物流綜合服務(wù)平臺。

網(wǎng)絡(luò)競合

面對大部分快遞物流企業(yè)規(guī)模小、管理水平低、技術(shù)條件差、設(shè)備設(shè)施落后的現(xiàn)狀，開展農(nóng)村快遞物流活動相對來說成本較高、管理鏈條較長、市場規(guī)范程度較低，有賴快遞物流市場主體明晰經(jīng)營思路和發(fā)展戰(zhàn)略。

例如:是選擇直接進入還是通過收購、兼并或持股進入?是按照市場的增長速度和投入預(yù)算，建立一個針對農(nóng)村市場的核算體系?還是干脆把農(nóng)村市場作為一個獨立事業(yè)部運行?

從現(xiàn)實和經(jīng)濟的角度考慮，一般來說，大多數(shù)快遞物流市場主體不會自建網(wǎng)絡(luò)，而是通過明確法律關(guān)系、完善合作條款、增加商業(yè)保險等手段，整合資源，建立新型快遞物流運營組織。

比如說，縣域的一些種子、化肥、農(nóng)機等農(nóng)資企業(yè)，利用原有渠道、倉庫和運力，開展多元化經(jīng)營，為農(nóng)村快遞物流服務(wù)。一些農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)商到農(nóng)村收購時，合作進行區(qū)域定點配送，解決從縣城到鄉(xiāng)村這段距離的空載問題。一些糧食收儲企業(yè)、蔬菜批發(fā)和運輸個體戶等，在倉儲、運輸、配送上做農(nóng)村快遞物流文章。基于此，網(wǎng)絡(luò)競合尤顯重要。

相對其他快遞物流市場主體而言，郵政快遞物流具有相當(dāng)大的比較優(yōu)勢:如有點多面廣、遍布城鄉(xiāng)、深入千家萬戶的網(wǎng)絡(luò);業(yè)務(wù)種類豐富、服務(wù)功能完善，具備信息流、資金流和快遞物流“三流合一”的平臺。

目前，全國共有郵政服務(wù)網(wǎng)點5.9萬處，其中4.2萬處在農(nóng)村，占全國總數(shù)近70%;郵政行業(yè)從業(yè)人員78.8萬人，其中農(nóng)村營業(yè)投遞人員近14萬人;全國31個設(shè)有省級郵政快遞物流公司，郵政服務(wù)“三農(nóng)”網(wǎng)點達到24萬多處，覆蓋了全國86%的縣市和超過1/3的行政村，逐步形成了“連鎖經(jīng)營+配送到戶+科技支撐”的農(nóng)村快遞物流的綜合服務(wù)模式，形成了“省市縣鄉(xiāng)村”五級分銷配送網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，形成了一條連接工業(yè)企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)、零售店、農(nóng)戶地市場鏈條，開辟了一條工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城的新流通渠道。

重要的是，郵政系統(tǒng)放大比較優(yōu)勢，在農(nóng)村快遞物流市場拓展更大的服務(wù)領(lǐng)域。如加強與供銷社等部門的合作，整合農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)家店等社會資源，在鄉(xiāng)、村郵政網(wǎng)點疊加農(nóng)村快遞物流服務(wù)站，形成具有郵政特色的農(nóng)資產(chǎn)品分銷“綠色”通道。

多方搭臺

發(fā)展農(nóng)村快遞物流，需要搭臺的方面很多。從當(dāng)前實際來看，需要確立主體的資質(zhì)和專業(yè)分工，系統(tǒng)打造農(nóng)村快遞物流的生產(chǎn)組織及流通組織。

這里有幾個必要的基本點:一是利用農(nóng)村客運汽車站點、農(nóng)副產(chǎn)品市場等貨物集散地，建立農(nóng)村快遞物流配送網(wǎng);二是利用現(xiàn)有貨運場站、集散地、貨運公司、車隊等站場優(yōu)勢，完善農(nóng)村快遞物流布局;三是利用現(xiàn)有傳統(tǒng)托運、倉儲、貨運代理、貨運配載等體系，健全農(nóng)村快遞物流渠道;四是做好農(nóng)村物流與城市物流間銜接，發(fā)揮政府的信息網(wǎng)絡(luò)作用，及時反映市場行情，做到互通有無;五是利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和GPS定位系統(tǒng)對貨物進行實時追蹤。

農(nóng)村交通能力是基礎(chǔ)。我國農(nóng)村路網(wǎng)和運輸服務(wù)體系起點低，交通部門要在實施“交通先行”的同時，積極考慮“快遞物流跟進”。

工商登記注冊是支撐。工商部門需要放寬準入條件，開辟快遞物流市場主體登記綠色通道。一是簡化連鎖經(jīng)營企業(yè)的登記注冊手續(xù)，鼓勵連鎖經(jīng)營;二是鼓勵郵政企業(yè)及其所屬加盟連鎖“三農(nóng)”服務(wù)網(wǎng)點等快遞物流市場主體進入農(nóng)資市場，直接向所在地工商行政管理部門申請辦理登記手續(xù)。

財政金融支持是后盾。目前，農(nóng)村金融資源供給的有效性較差，農(nóng)產(chǎn)品流通體系發(fā)展缺乏穩(wěn)定的“金融后盾”。

綜合信息平臺是關(guān)鍵。目前，郵政快遞物流已實現(xiàn)了總部對全國郵政快遞物流服務(wù)“三農(nóng)”網(wǎng)點進、銷、存的實時動態(tài)管理，加快了服務(wù)農(nóng)戶和市場響應(yīng)的速度。但是，其他快遞物流市場主體在這方面還存在較大的差距。

共謀善助

國家發(fā)改委、財政部、農(nóng)業(yè)部等有關(guān)部門需要完善相關(guān)規(guī)定，鼓勵和支持符合條件的快遞物流市場主體申報農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，參與家電下鄉(xiāng)、化肥淡季儲備招投標等。商務(wù)部門需要支持快遞物流市場主體全面參與農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。農(nóng)業(yè)部門需要鼓勵郵政企業(yè)等快遞物流市場主體與農(nóng)技推廣部門開展合作，普及農(nóng)技知識，提高郵政科技服務(wù)“三農(nóng)”的水平。農(nóng)資管理部門、工商行政管理部門需要加強協(xié)調(diào)，強化對快遞物流配送商品的質(zhì)量監(jiān)管，在避免對快遞物流連鎖經(jīng)營網(wǎng)點進行多頭和重復(fù)檢查的同時，切實維護農(nóng)民的合法權(quán)益。行業(yè)協(xié)會需要發(fā)揮橋梁紐帶作用，以快遞、物流協(xié)會為中介，提供貨源信息，提供車輛信息，提供新的服務(wù)流程和服務(wù)標準，解決農(nóng)村快遞物流市場的運輸、配送和售后服務(wù)等問題，幫助快遞物流市場主體贏得有利的市場格局。

可喜的是，農(nóng)村快遞物流工作已經(jīng)引起了國家高層的關(guān)注和重視。最近，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)交通運輸部、國家發(fā)改委、財政部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、國家工商總局六部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于推動農(nóng)村郵政快遞物流發(fā)展的意見》，交通運輸部在山東青島召開專題會議，張德江副總理親臨大會，提出了五項推進農(nóng)村郵政快遞物流發(fā)展的政策舉措:一是推進農(nóng)村郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭在2012年前全部完成郵政基礎(chǔ)設(shè)施空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)的郵政局(所)補建工作。二是支持郵政進入農(nóng)資市場，郵政企業(yè)及其所屬加盟連鎖郵政“三農(nóng)”服務(wù)網(wǎng)點可以經(jīng)營化肥等農(nóng)資產(chǎn)品。三是鼓勵發(fā)展連鎖經(jīng)營，鼓勵郵政企業(yè)利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，建立“連鎖經(jīng)營+配送到戶+科技服務(wù)”的農(nóng)村快遞物流新體系，培育連鎖經(jīng)營龍頭企業(yè)。四是完善政策扶持機制，支持將郵政企業(yè)納入涉農(nóng)企業(yè)范疇，對符合規(guī)定條件的可享受相關(guān)強農(nóng)惠農(nóng)政策。五是加強規(guī)劃引導(dǎo)工作，把農(nóng)村郵政基礎(chǔ)設(shè)施和郵政“三農(nóng)”服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，給予政策支持，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動。

這些政策措施，有必要推廣到其它快遞物流市場主體。如此，農(nóng)村快遞物流必定能迎來一個發(fā)展的春天。(作者系河北省郵政管理局副局長)