出租車駕駛員拒載是一種常見的違法行為，在案件的查處過程中，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體案情，按照營運(yùn)合同是否成立、拒絕載客的理由是否正當(dāng)兩個(gè)步驟，具體分析認(rèn)定。

案情介紹

2007年4月25日，杭州市道路運(yùn)輸管理處執(zhí)法人員在日常檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)車牌號為浙A#8226;T××××出租車空車待租標(biāo)志處翻下狀態(tài)，當(dāng)有3名女乘客招停該車時(shí)，表示愿意營運(yùn)，但得知目的地后，以去別處接人為由拒絕載客，被執(zhí)法人員查獲。

經(jīng)過調(diào)查取證，該處認(rèn)為駕駛?cè)藛T違反了《杭州市客運(yùn)出租汽車管理?xiàng)l例》第二十一條第八項(xiàng)規(guī)定，出租車駕駛員拒絕載客，根據(jù)該條例第三十條規(guī)定，作出罰款的行政處罰決定。

本案爭議與分歧意見

1.第一種意見:出租車空車待租標(biāo)志處翻下狀態(tài)，事實(shí)上表明拒絕一切服務(wù);同時(shí)，駕駛員以去別處接人而拒絕乘客上車，該理由成立。其行為不構(gòu)成拒絕載客。

2.第二種意見:空車待租標(biāo)志處翻下狀態(tài)，屬于一種事實(shí)上的暫停服務(wù)狀態(tài)。但是駕駛?cè)藛T詢問乘客后以接人為由，拒絕了乘客的要求，此行為認(rèn)定為不按規(guī)定使用暫停服務(wù)標(biāo)志。

3.第三種意見:該車空車待租標(biāo)志處翻下狀態(tài)，表明暫停服務(wù);但駕駛?cè)藛T見乘客招手停車，表明愿意提供服務(wù)，營運(yùn)合同成立;在得知乘客的目的地后，又以去別處接人為由拒絕乘客上車，屬于拒絕載客行為。

本案分析

本案經(jīng)過“暫停行駛(待租標(biāo)志處翻下狀態(tài))—乘客招租—遇招停車—同意營運(yùn)—因目的不符而拒絕載客”的過程，是出租車駕駛員拒絕載客的非典型形態(tài)。

首先，駕駛員以停車交談的方式，明確表示愿意提供服務(wù)。

出租車空車待租標(biāo)志處翻下狀態(tài)，表明出租車暫停提供營運(yùn)服務(wù);但在乘客招手的情況下，駕駛?cè)藛T停車并與之交談，表明駕駛員愿意提供營運(yùn)服務(wù)，營運(yùn)合同即成立。

其次，駕駛員得知目的地后，因乘客的目的地與其預(yù)期不符合，便以去別處接人為由而拒絕載客，不屬于正當(dāng)理由。

因此，本案符合出租車駕駛員拒絕載客的構(gòu)成要件，認(rèn)定違反《杭州市客運(yùn)出租汽車管理?xiàng)l例》第二十一條第八項(xiàng)的規(guī)定，拒絕載客，按照該條例第三十條第六項(xiàng)的規(guī)定進(jìn)行處罰。

附文:法律適用

《杭州市客運(yùn)出租汽車管理?xiàng)l例》

第二十一條客運(yùn)出租汽車駕駛員在營運(yùn)服務(wù)時(shí)，必須嚴(yán)格遵守下列規(guī)定:(八)在營運(yùn)中，車內(nèi)無客時(shí)必須顯示客車待租標(biāo)志，做到招手停車，車內(nèi)有客時(shí)不得顯示空車待租標(biāo)志;無正當(dāng)理由不得拒絕載客，但不得在交通禁停地段停車上下客;暫停服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)顯示暫停服務(wù)標(biāo)志。

第三十條對違反本條例的單位和個(gè)人，由客運(yùn)出租汽車管理機(jī)構(gòu)按下列規(guī)定予以處罰:(六)客運(yùn)出租汽車駕駛員在營運(yùn)中不按規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、拒絕載客、強(qiáng)行拉客、強(qiáng)行拼載、途中甩客或者故意繞道的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并可處以三百元以上三千元以下罰款。