文成縣位于溫州西南部，境內(nèi)山地丘陵多，平地少，全縣現(xiàn)有客運(yùn)企業(yè)7家，客運(yùn)站10家，農(nóng)村客運(yùn)班線50條，客車(chē)115輛，客位2139座，能較好地滿足人民群眾出行需求。

近年來(lái)，全縣農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不斷完善，截至2008年底，全縣384個(gè)行政村通準(zhǔn)四級(jí)以上公路和水泥路的行政村已達(dá)到370個(gè)，行政村公路通達(dá)率和硬化率達(dá)到96.4%。然而，全縣已通班車(chē)的行政村只達(dá)到291個(gè)，客運(yùn)班車(chē)通達(dá)率只達(dá)到75.78%，還有79個(gè)行政村雖然已通公路卻尚未開(kāi)通客運(yùn)班車(chē)。

在這些未通班車(chē)的康莊路上和旅游風(fēng)景區(qū)周?chē)?，由于運(yùn)力投放不足，給非法營(yíng)運(yùn)的“黑車(chē)”提供了可乘之機(jī)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全縣約有各類(lèi)客運(yùn)“黑車(chē)”200余臺(tái)，其中，鄉(xiāng)村康莊工程道路上運(yùn)行的小型面包車(chē)、農(nóng)用車(chē)、三輪摩托車(chē)占據(jù)了全縣客運(yùn)市場(chǎng)“黑車(chē)”的90%左右。

生存空間廣 打擊難度大

客運(yùn)市場(chǎng)“黑車(chē)”的無(wú)序經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)重?fù)p害了合法經(jīng)營(yíng)者的切身利益，同時(shí)也為道路旅客運(yùn)輸埋下了嚴(yán)重的安全隱患，容易引發(fā)安全事故、社會(huì)穩(wěn)定等一系列問(wèn)題。

具體表現(xiàn)在幾個(gè)方面:一是乘坐“黑車(chē)”讓旅客生命、財(cái)產(chǎn)安全無(wú)保障;二是“黑車(chē)”非法經(jīng)營(yíng)侵害了合法經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)利益和合法權(quán)益，擾亂了正常的客運(yùn)秩序;三是“黑車(chē)”偷漏國(guó)家稅費(fèi)，給國(guó)家造成經(jīng)濟(jì)損失;四是“黑車(chē)”以低票價(jià)誘惑旅客，常常設(shè)下圈套宰客，侵害了旅客的合法權(quán)益;五是“黑車(chē)”的存在滋生了諸多社會(huì)治安和穩(wěn)定問(wèn)題。

但是，“黑車(chē)”打擊難度較大，主要是因?yàn)?

1.旅客安全意識(shí)差。文成縣地處邊遠(yuǎn)山區(qū)，老百姓安全意識(shí)淡薄，大家為了圖方便、圖便宜，隨意搭乘“黑車(chē)”。

2.“黑車(chē)”生存空間廣。目前，全縣農(nóng)村班線客運(yùn)仍存在著通達(dá)深度、覆蓋面和營(yíng)運(yùn)時(shí)間上的限制，而“黑車(chē)”恰好不受時(shí)間和區(qū)域限制，運(yùn)價(jià)便宜，彌補(bǔ)了農(nóng)村班線客運(yùn)在時(shí)間和線網(wǎng)布局上的不足，迎合了部分農(nóng)民群眾的出行需求，有著廣闊的生存空間。

3.“黑車(chē)”查處難。一是取證難。在農(nóng)村打擊非法營(yíng)運(yùn)車(chē)的過(guò)程中，由于非法營(yíng)運(yùn)車(chē)所載的乘客大多數(shù)是當(dāng)?shù)厝?，?zhí)法人員前去取證，老百姓礙于情面不予配合，運(yùn)政執(zhí)法人員經(jīng)常是孤軍作戰(zhàn)，取不到查處黑車(chē)的證據(jù)。另外，有一些部門(mén)、單位對(duì)打擊“黑車(chē)”非法經(jīng)營(yíng)工作還不十分理解，支持配合力度不夠;二是扣車(chē)難，由于沒(méi)有相應(yīng)的非法經(jīng)營(yíng)證據(jù)，執(zhí)法人員不能夠暫扣車(chē)輛，即使掌握了非法經(jīng)營(yíng)的證據(jù)，依法開(kāi)具暫扣文書(shū)，卻因這些非法營(yíng)運(yùn)車(chē)多數(shù)是在偏遠(yuǎn)的或者主要道路上，一旦要扣車(chē)，駕駛員對(duì)執(zhí)法人員暫扣車(chē)輛不予配合，圍觀的群眾很多，致使執(zhí)法人員難以撤離現(xiàn)場(chǎng);三是處罰難，社會(huì)關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，處罰中難免會(huì)遇到眾多人情因素，在一定程度上影響了執(zhí)法人員的打擊力度。同時(shí)，被處罰的非法經(jīng)營(yíng)對(duì)象大多是弱勢(shì)群體，以及大部分黑車(chē)是二手車(chē)，本身的價(jià)值不高，導(dǎo)致處罰難以到位。

源頭抓、環(huán)節(jié)堵、死角查

打擊非法營(yíng)運(yùn)“黑車(chē)”，規(guī)范農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)，必須結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，采用疏導(dǎo)為主、疏堵結(jié)合的方式，從源頭上抓、環(huán)節(jié)上堵、死角上查，凈化農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)環(huán)境。

1.強(qiáng)化宣傳教育，營(yíng)造良好的整治氛圍。一方面對(duì)廣大旅客宣傳乘坐“黑車(chē)”的危害性，不斷增強(qiáng)旅客自我保護(hù)意識(shí);另一方面對(duì)從事“黑車(chē)”經(jīng)營(yíng)的業(yè)主加大交通法律、法規(guī)宣傳教育力度，增加對(duì)“黑車(chē)”車(chē)主的震懾力。充分利用報(bào)刊、電視等新聞媒體，采取張貼標(biāo)語(yǔ)、發(fā)布通告、走訪座談等多種形式，廣泛宣傳“黑車(chē)”帶來(lái)的危害、處理“黑車(chē)”的政策以及執(zhí)法機(jī)關(guān)整治“黑車(chē)”的決心，讓廣大群眾認(rèn)識(shí)到“黑車(chē)”的社會(huì)危害性，自覺(jué)加強(qiáng)監(jiān)督，及時(shí)向有關(guān)部門(mén)舉報(bào)。

2.加強(qiáng)源頭管理，規(guī)范客運(yùn)市場(chǎng)秩序?！栋踩a(chǎn)法》實(shí)施后，安全管理實(shí)行屬地負(fù)責(zé)制，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)道路運(yùn)輸安全同樣負(fù)有重大責(zé)任。運(yùn)管部門(mén)要積極與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府取得聯(lián)系，使其切實(shí)履行道路運(yùn)輸安全行政管理職能，配合運(yùn)管部門(mén)打擊“黑車(chē)”。運(yùn)管部門(mén)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置運(yùn)輸管理站，配合主管部門(mén)加強(qiáng)車(chē)輛源頭管理，糾正違章經(jīng)營(yíng)行為，調(diào)解運(yùn)輸糾紛，開(kāi)展交通法律法規(guī)知識(shí)宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸管理站應(yīng)加強(qiáng)對(duì)非法經(jīng)營(yíng)車(chē)輛的管理，對(duì)所轄區(qū)的轎車(chē)、面包車(chē)、二輪、三輪摩托車(chē)、農(nóng)用車(chē)等非法經(jīng)營(yíng)車(chē)輛全部進(jìn)行注冊(cè)登記，并與每一位車(chē)主簽訂不違法載客的協(xié)議，進(jìn)行日常監(jiān)督和管理。

3.加大打擊力度，嚴(yán)厲查處絕不手軟。執(zhí)法部門(mén)要在現(xiàn)在人員和裝備的基礎(chǔ)上，增加執(zhí)法人員編制，配備足夠的執(zhí)法裝備，增加整治行動(dòng)的密度。行業(yè)管理部門(mén)要堅(jiān)決糾正執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾的現(xiàn)象，對(duì)非法營(yíng)運(yùn)的“黑車(chē)”按相關(guān)法律、法規(guī)從嚴(yán)從重處罰，使違法違章經(jīng)營(yíng)者付出巨大的代價(jià)。運(yùn)政部門(mén)要根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》第六十四條規(guī)定，對(duì)非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛處以3至10萬(wàn)元的罰款，讓他們?yōu)樽约旱慕?jīng)營(yíng)行為感到痛楚，從而更好地規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，保護(hù)廣大群眾合法利益，保障運(yùn)輸市場(chǎng)健康發(fā)展。

4.完善基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)筑科學(xué)交通網(wǎng)絡(luò)。一些交通不便或交通網(wǎng)絡(luò)不發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，往往會(huì)給“黑車(chē)”可乘之機(jī)，因此，運(yùn)政部門(mén)在履行管理職能的同時(shí)，要采取多種措施，制定多種優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)班線，增加駛住鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村的班線及車(chē)次，要充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸企業(yè)的骨干作用，鼓勵(lì)他們車(chē)頭向下，開(kāi)行農(nóng)村客運(yùn)班線，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的班車(chē)通行率。

并根據(jù)農(nóng)村人口分布情況和農(nóng)民早進(jìn)城、晚歸村的特點(diǎn)，結(jié)合重大節(jié)慶日旅客量會(huì)大幅增加等因素，考慮開(kāi)行隔日班、趕集班和季節(jié)性班次，盡量滿足農(nóng)民群眾的生產(chǎn)、生活需要。對(duì)于部分人口稀少且不通客運(yùn)的農(nóng)村，要給予一定的優(yōu)惠，減免部分稅費(fèi)，在客運(yùn)班線上可打破“定班、定線、定點(diǎn)”的管理限制，適當(dāng)增加客運(yùn)線路，合理投放營(yíng)運(yùn)車(chē)輛。只有從根本上解決“乘車(chē)難”問(wèn)題，才能從源頭上杜絕“黑車(chē)”的生存空間。

5.力求疏堵結(jié)合，引導(dǎo)“黑車(chē)”合法經(jīng)營(yíng)。農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)中的“黑車(chē)”屢禁不止，折射出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與人民生產(chǎn)、生活需求的矛盾。如果全縣的客運(yùn)“黑車(chē)”全部取締，那將會(huì)給老百姓帶來(lái)諸多不便，影響部分群眾的出行。

對(duì)此，要大膽突破傳統(tǒng)管理模式，努力探尋非法經(jīng)營(yíng)車(chē)輛的管理與現(xiàn)行政策的契合點(diǎn)，可以采取“疏”的辦法，即將農(nóng)村非法載客“黑車(chē)”納入規(guī)范管理。各地政府要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，及時(shí)出臺(tái)政策，將符合客運(yùn)資質(zhì)條件的“黑車(chē)”納入片區(qū)客運(yùn)公司管理，作為農(nóng)村客運(yùn)班車(chē)對(duì)片區(qū)內(nèi)冷線、斷頭路等的補(bǔ)充。

應(yīng)對(duì)其按營(yíng)運(yùn)車(chē)輛的要求嚴(yán)格管理，經(jīng)營(yíng)范圍限于本片區(qū)內(nèi)，配發(fā)道路運(yùn)輸證(注明“農(nóng)村客運(yùn)班車(chē)”)，在車(chē)身顯著位置噴印“鄉(xiāng)村巴士”字樣、懸掛片區(qū)經(jīng)營(yíng)線路標(biāo)志牌，執(zhí)法部門(mén)加強(qiáng)日常監(jiān)管。對(duì)主干線的非法經(jīng)營(yíng)車(chē)輛采取“堵”的辦法，如抽調(diào)交通、公安、工商等部門(mén)組成打擊非法經(jīng)營(yíng)的專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍，加大對(duì)非法經(jīng)營(yíng)“黑車(chē)”的打擊力度。

同時(shí)，可以采取人性化管理和有情操作，對(duì)“黑車(chē)”經(jīng)營(yíng)者區(qū)別對(duì)待，對(duì)弱勢(shì)群體既要處罰又要加大法律、法規(guī)的宣傳，還要積極引導(dǎo)或協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，解決他們的就業(yè)問(wèn)題。凡是不能達(dá)到收編標(biāo)準(zhǔn)屢教不改者，道路運(yùn)輸管理部門(mén)要嚴(yán)厲打擊，絕不姑息遷就。