隨著國際市場油價格的持續(xù)上漲，從2006年以來，國家先后多次上調(diào)國內(nèi)成品油價格，對于受成品油價格調(diào)整影響較大的道路運輸行業(yè)，積極建立行業(yè)價格聯(lián)動機制成為—項重中之重的石油價格改革配套機制。國家對城市公交和出租車行業(yè)進行相應(yīng)財政補貼，而如何建立公路客運價格與成品油價價格聯(lián)動機制成為亟待解決的問題。

聯(lián)動機制的基本情況

為減輕油價上漲給公路客運業(yè)造成的經(jīng)營壓力，疏導(dǎo)運輸生產(chǎn)者(經(jīng)營者)和消費者(旅客)之間的矛盾，消除不穩(wěn)定因素。多個省、自治區(qū)先后出臺公路客運價格與成品油價格聯(lián)動機制，具體做法主要有直接上調(diào)運價和開征燃油稅和附加費兩種。

如甘肅自7月10日起啟動公路客運運價與燃油價格聯(lián)動機制，具體執(zhí)行方法是以現(xiàn)行公路客運人公里聯(lián)動運價0.104元為基礎(chǔ)，根據(jù)省內(nèi)不同線路等級、車輛類型的人公里運價(基價)上調(diào)0.004元，上調(diào)后執(zhí)行人公里0.108元運價(基價)。

7月15日起，湖北省道路旅客運輸價格與燃油價格“掛鉤”，燃油附加與0號柴油最高零售價實行掛鉤聯(lián)動，根據(jù)其價格變動而變動。當(dāng)0號柴油價格在每升5.49元及以下時，不收附加費;油價超過每升5.49元后，按每人每公里0.008元×里程數(shù)×燃油價格區(qū)間倍數(shù)加收附加費，油價每上升0.5元，區(qū)間倍數(shù)增加1;0號柴油價格下降，燃油附加費也相應(yīng)降低。

以武漢至宜昌為例，兩地里程343公里，目前湖北省0號柴油最高零售價為每升5.85元，區(qū)間倍數(shù)為1。燃油附加費為0.008元×343×1=2.744，尾數(shù)取舍后為2.5元。也就是說，15日起武昌至宜昌客運票價需多付2.5元。

征收燃油附加費應(yīng)作為主要形式

石油價格形成機制改革是一項重大的系統(tǒng)工程，必須把握好調(diào)價的時機、節(jié)奏和力度，成品油價格在相當(dāng)長時間內(nèi)將處于逐步調(diào)整的狀態(tài)，不可能一蹴而就。

在廣泛分析和研究陜西、江西、福建、遼寧、浙江、山東、甘肅等省建立公路客運價格與成品油價格聯(lián)動機制現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，筆者認為，應(yīng)采取征收燃油附加費作為價格聯(lián)動機制的主要形式。

1.明確燃油附加費的涵義。燃油附加費一般是用來應(yīng)對短期的燃油價格變動的。一般是由于燃油價格上漲，使公路旅客運輸工具的燃油費用支出超過原核定的運輸成本中的燃油費用。運輸生產(chǎn)者在不調(diào)控原定運價的前提下，為補償燃油費用的增加而收取的附加費。當(dāng)燃油價格回落后，該項附加費亦會調(diào)整直至取消。

2.征收燃油附加費的合理性。首先，其具有靈活、機動的特點，通過征收燃油附加費實現(xiàn)價格聯(lián)動機制，可以保證物價部門和交通部門能在較短時間內(nèi)依據(jù)固定的比率測算出相應(yīng)的燃油附加費調(diào)整額度，不需要運價單獨調(diào)整的聽證及測算等;其次，燃油附加費具有直觀、易懂的特點，由于各省都明確要求燃油附加費作為單獨欄目在旅客客票上予以體現(xiàn)，并在車站等場所進行公示，旅客可以對公路客運價格與成品油價格聯(lián)動后的變動值一目了然，消除不必要的誤解;此外，征收燃油附加費與民航、水運等其他運輸方式消化燃油成本壓力的方式保持一致，符合國家交通運輸部成立后建立綜合運輸體系的發(fā)展趨勢。

3.燃油附加費征收標準的確定。由于成品油價上漲，中央和地方財政對于易受油價波動影響農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、城市公交、農(nóng)村道路客運等相關(guān)行業(yè)成本增支均給予了不同程度的財政補貼。對于公路客運企業(yè)則主要通過燃油附加費這一間接政府補貼方式來消化燃油漲價成本，因此根據(jù)已征收燃油附加費的各省具體執(zhí)行情況的分析，其標準是由省政府委托省級主管部門按照邊際成本定價理論，在測算平均每客燃油成本增加的基礎(chǔ)上，根據(jù)經(jīng)營者與旅客共擔(dān)的原則，由主管部門選擇一個彌補燃油成本增支的標準來確定的。其主要考慮因素包括，省內(nèi)營運客車數(shù)量及平均座位、實載率、客車燃料類型、百公里燃料消耗指標及油價變動情況等。

價格聯(lián)動機制存在的主要問題

1.價格聯(lián)動機制運行的不平衡性。目前公路客運價格與成品油價格聯(lián)動機制已在全國各省、市、自治區(qū)陸續(xù)建立，但在實際工作中尚存在不平衡性。福建、遼寧等省實行的聯(lián)動機制，其燃油附加費征收額度依據(jù)國家成品油價格變動幅度，每次均及時作出相應(yīng)疏導(dǎo)運價調(diào)整;山東、江西等省明確燃油價格漲幅累計在10%以內(nèi)不聯(lián)動，不收取燃油附加費，燃油價格上漲10%以上時聯(lián)動:浙江等省則對燃油附加費設(shè)立了一段時間的觀察期。這種聯(lián)動工作的不平衡，造成部分跨省公路客運班線運營過程中存在往返程運價差距較大，旅客投訴增多等問題。

2.相關(guān)公路運價聯(lián)動機制的法規(guī)不健全。目前，道路運輸市場經(jīng)營主體機構(gòu)呈現(xiàn)多元化和復(fù)雜化。長期以來，舊《汽車運價規(guī)則》沒有涉及運價聯(lián)動機制的條款。比如，如何應(yīng)對惡性低價競爭，在行業(yè)廣泛建立公路客運價格與成品油價格聯(lián)動機制的情況下，如何防范一些不法的運輸經(jīng)營者利用不正當(dāng)?shù)膬r格行為手段，侵害其他經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益等。

3.缺乏必要的公路客運價格監(jiān)測和信息系統(tǒng)。有效的道路運輸市場價格監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，能夠根據(jù)市場情況，隨時調(diào)整指導(dǎo)價格，加強運價管理。我國各省市在啟動公路客運價格與成品油價格聯(lián)動機制后，普遍缺乏必要的公路客運價格監(jiān)測系統(tǒng)，無法做到問題和信息的及時反饋。

完善價格聯(lián)動機制的幾點建議

1.為配合石油價格形成機制改革，確保公路客運價格與成品油價格聯(lián)動機制的有效開展，國家發(fā)展與改革委員會應(yīng)與交通運輸部出臺規(guī)章文件，明確價格聯(lián)動機制的審批權(quán)限、管理模式、測算標準、應(yīng)用范圍等重要內(nèi)容，并就價格聯(lián)動機制的運行提出全面、協(xié)調(diào)的要求。

2.繼續(xù)深化運價改革，推進公路運價的法規(guī)建設(shè)。對道路運輸主體的價格行為進行規(guī)范、界定和充實;通過價格決策聽證等制度，規(guī)范政府定價行為。此外應(yīng)制定必要的、配套的，具有較強可操作性的運價規(guī)則和措施，包括不正當(dāng)價格競爭行為的認定等。

3.建立公路客運價格監(jiān)測和信息網(wǎng)絡(luò)。建議運價管理相關(guān)部門借助于現(xiàn)代化的計算機和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、IC卡和條形碼等信息技術(shù)，建立靈活發(fā)達的運價管理信息系統(tǒng)以及運價指數(shù)和供求關(guān)系調(diào)查制度，使價格主管部門和交通主管部門能夠在對道路運輸行業(yè)發(fā)展以及運價變化趨勢進行分析的基礎(chǔ)上，通過發(fā)布道路運價水平及運價變化情況的信息，實行宏觀調(diào)控。建立現(xiàn)代化的道路運輸市場價格監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，及時全面的了解運價的市場情況，促進節(jié)能減排工作，根據(jù)營運客車實載率、百公里燃料消耗等指標適時調(diào)整燃油附加費水平，使公路客運價格保持在一個最能真實反映成本變化同時運輸服務(wù)生產(chǎn)者和消費者雙方都能承受的水平。

4.各省要因地制宜的完善價格聯(lián)動機制配套措施。首先，各級交通部門要根據(jù)各地交通市場的實際情況，從嚴控制新增運力，保持道路運輸市場供求的基本平衡;其次，各級交通部門要繼續(xù)加大暫擊非法營運工作力度;各級物價部門加強對成品油供應(yīng)、價格情況的監(jiān)督檢查，認真受理群眾投訴、舉報，依法處理各種價格違法行為，保護消費者和經(jīng)營者的合法權(quán)益;各級運輸管理機構(gòu)不應(yīng)對公路客運燃油附加費加收運輸管理費，各客運站代收的燃油附加費應(yīng)全部返還給經(jīng)營者，不得從中提取客運代理費等費用。(作者單位:遼寧省交通廳運輸管理局)