隨著市場經濟的不斷完善，道路客運價格管理存在的一些弊端已成為抑制道路客運市場發(fā)展的主要問題:客運價格管得過死、不符合市場需要，影響企業(yè)自主經營;運價管理薄弱、旅客投訴眾多，影響道路客運市場正常經營秩序;運價違背價值規(guī)律，不同等級客車運價差別過大，不利于企業(yè)之間的優(yōu)勝劣汰;票價中代收代付費用過高、運輸企業(yè)各類費收重復過多，降低了道路客運行業(yè)整體競爭力。

仍以一時的客運成本為基礎來確定的現(xiàn)行運價政策，已無法適應客運市場的不斷變化，無法適應客運綜合成本構成的多樣化、復雜化和上漲趨勢，道路客運價格形成機制改革勢在必行。

道路客運運價改革的主要特點

《汽車運價規(guī)則》和《道路運輸價格管理規(guī)定》在指導思想、調整思路、形式特點等方面都與各省現(xiàn)行的客運票價政策有較大區(qū)別。

1.對道路客運價格形成機制進行改革和完善。由現(xiàn)行的政府指導價(即規(guī)定基準價和浮動幅度)，改為政府公布價(相當于最高限價)。由各省在綜合考慮各種車型、運輸成本、比價關系、淡旺季供求關系、行業(yè)社會平均利潤率、社會承受力等多種因素的基礎上來確定并適時調整客運價格，向社會推出政府公布價。

2.取消票價上浮和各類加成。道路客運票價不得在政府公布價基礎上進行上浮或加成，保持客運票價相對穩(wěn)定，維護旅客公平權益。這與全國眾多省份節(jié)假日票價實行浮動的票價政策有很大區(qū)別，將對以往通過價格激勵方式來組織春運、黃金周等節(jié)假日加班運力產生巨大沖擊。

3.計價依據簡化，明確了運價主要依據車輛類別、車型來測算，按車輛舒適度和交通運輸部車輛等級標準進行分類，減少計價類別，便于實際操作和社會監(jiān)督。

4.建立票價折扣浮動機制，增加客運票價的透明度。道路運輸企業(yè)可根據運輸成本及市場供需對政府公布票價進行折扣，確定折扣幅度和具體執(zhí)行價格，鼓勵優(yōu)質優(yōu)價。

5.實施油運聯(lián)動機制，應對和化解成品油價格波動對道路運輸業(yè)的影響。當成品油價格變動較大時，由省級價格、交通主管部門制定運價油價聯(lián)動方案，報同級政府批準實施。

運價改革對客運企業(yè)的利弊

道路客運價格政策關系到廣大旅客的切身利益，也直接影響到眾多客運經營企業(yè)的經濟效益，更直接關系到老百姓的出行需求是否能得到滿足，具有一定的區(qū)域性、延續(xù)性和社會性。

對于客運經營者而言，合理的客運票價有利于最大量的吸收客源，提高車輛的實載率，它直接影響客運經營者的經濟效益。對于廣大旅客而言，票價是旅客出行決策中的基本因素之一。票價的提高或降低，不管是否合理，都會對客運需求產生影響。

道路客運票價實行政府公布價(相當于最高限價)，不得上浮或加成，保持票價相對穩(wěn)定，由政府合理控制票價上漲幅度，從維護消費者利益的角度制定價格政策，提高了客運票價信息公開度，使廣大旅客對公路票價有了知情權，能夠較好地消除旅客對公路運價過高、亂漲價的負面影響。

同時，新政策可能會對運輸企業(yè)組織春運、黃金周等節(jié)假日運輸帶來不利。春運、黃金周期間，由于道路客運需求過于集中，加上鐵路運能飽和，旅客分流到公路客運，使公路運輸瞬間客流驟增，給道路運輸組織工作帶來極大困難。傳統(tǒng)特色的中國年導致人員大遷徙，運輸供求嚴重失衡的社會矛盾非常突出，經商流、探親旅游流和學生流聚集，低收入民工群體大量蜂涌而至，使各客運車站人滿為患，車站服務設施超極限運轉，工作人員加班加點，無法與家人團聚，付出了比平時更多的勞動，運輸企業(yè)的經營管理成本大幅度增加(平均成本增加超過30%)。

節(jié)假日期間，客流單向性也使運輸企業(yè)成本成倍增加，同一天不同班時差異大，但各班時車輛均需調配到位，即使不滿員也得開班，且政府一般無補貼，車輛往返平均實載率均低于50%，各運輸企業(yè)圓滿完成政府的各項任務，不得不以社會效益為重，通過多種形式對車輛經營者進行貼補，吸引大量社會車輛投入加班，以及時輸運旅客。

按以往的慣例，各省市物價、交通主管部門根據客流高峰情況用運價杠桿進行調控，一般調控10～20天，客運運價在現(xiàn)行基價的基礎上適度上浮，由企業(yè)、旅客共同承擔，達到“削峰填谷”適度分流作用，確保運輸旅客的服務質量得到保證。若新政策不能較好地體現(xiàn)社會責任承擔的合理性，而單一取消上浮或加成，則有可能會產生因運力緊缺旅客嚴重滯留的社會問題。

道路客運企業(yè)如何適應

道路客運運價改革在政府宏觀控制下，根據供求關系建立客運價格形成機制，逐步擴大了運輸企業(yè)的自主權，鼓勵企業(yè)優(yōu)質優(yōu)價。為此，道路客運企業(yè)要順應優(yōu)質服務、低廉票價、高密度發(fā)班、安全快捷要求， 積極從旅客角度出發(fā)，通過提高客運服務質量，增加公路客運吸引力，提高企業(yè)的綜合效益。

“上限票價”是一個非常敏感的新名詞，它涉及到政府的壓力、企業(yè)的承受力和老百姓的接受力。怎么定、如何定、定多高?這是關系到運輸企業(yè)生存與發(fā)展的大問題。以某省為例，從2005年9月起，客運班車票價實行政府指導價，道路客運經營者可根據運輸成本和市場供需等情況，對運價實行浮動，基準運價上浮幅度不超過20%。但由于成品油價格一直處于歷史高位，又有部分班線缺乏上浮空間(如貧困地區(qū)班線、公鐵平行班線等)，基準運價上浮20%政策，已無法彌補各類運輸成本增長因素。因此，建議在現(xiàn)行上浮幅度基礎上再增加10%～20%幅度來確定最高上限價，進一步擴大企業(yè)自主定價權，確保優(yōu)質優(yōu)價，有效調控民工輸入和假日運輸運力緊缺的尖銳矛盾。

在同一條線路上，各地(有的跨越3-4省)經濟發(fā)展不平衡，客運市場供需(客流的單向性因素)不平衡，以及各運輸企業(yè)管理水平、管理成本不一。各運輸企業(yè)要把握政策出臺的機遇，相互聯(lián)合，及時建立溝通和協(xié)調平臺，提倡同檔次車型等級同線同價，保持票價相對穩(wěn)定，贏得市場。同時也希望行業(yè)管理部門加強運價動態(tài)管理，鼓勵企業(yè)通過運價手段進行合理競爭，充分發(fā)揮運價機制在配置客運市場資源的作用。

目前，國際油價波動，油價達到歷史最高水平，造成道路運輸企業(yè)燃油成本支出驟增。各運輸企業(yè)要積極轉變經營機制，提升企業(yè)管理水平，降低營運成本。但同時希望各省價格、交通主管部門在制定本省道路運輸客運價格政策時，考慮企業(yè)面臨的各種困境，建立適應市場變化的靈活的運價油價聯(lián)動方案，與國家燃油稅費改革政策接軌，增加信息公開度，簡化報批程序，縮小社會影響面。

總之，道路客運票價新政策的推出是與各道路運輸企業(yè)、廣大人民群眾出行休戚相關的一件大事，各級政府部門和社會各界都十分關注。隨著道路客運進一步市場化，多種運輸方式(公路、鐵路、民航等)相互滲透、相互競爭的格局將日趨激烈，道路運輸企業(yè)應立足當前，進一步完善道路運輸網絡，提高智能化、集約化管理水平，加快節(jié)能減排步伐，降低綜合運輸成本，以優(yōu)質、便捷、安全、舒適、價廉的特色服務贏得廣大旅客和社會各界的信任，贏得更寬更廣的客運市場。