今年6月，交通運(yùn)輸部和國(guó)家發(fā)展改革委根據(jù)近年來(lái)運(yùn)輸市場(chǎng)的發(fā)展與需求，聯(lián)合頒發(fā)了新《汽車(chē)運(yùn)價(jià)規(guī)則》和《道路運(yùn)輸價(jià)格管理規(guī)定》，并于9月1日起實(shí)施。為有效促進(jìn)兩個(gè)新文件的貫徹落實(shí)，8月26日，交通運(yùn)輸部道路運(yùn)輸司和國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格司聯(lián)合召開(kāi)了宣貫會(huì)，記者借此機(jī)會(huì)邀請(qǐng)交通運(yùn)輸部道路運(yùn)輸司副司長(zhǎng)徐亞華對(duì)兩個(gè)文件的必要性、重要意義、主要內(nèi)容的改革、指導(dǎo)思想和原則等進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

2007年春運(yùn)前，鐵路運(yùn)輸部門(mén)率先向社會(huì)宣布實(shí)行春運(yùn)不漲價(jià)。為落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的批示，國(guó)家發(fā)展改革委和原交通部決定2007年春運(yùn)道路客運(yùn)也不漲價(jià)。

但是，公路運(yùn)輸行業(yè)市場(chǎng)化程度相對(duì)較高，經(jīng)營(yíng)主體多元，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也較大，完全與鐵路的壟斷經(jīng)營(yíng)相比，“一刀切”地用一紙政令要求客運(yùn)企業(yè)不漲價(jià)，必然會(huì)嚴(yán)重挫傷經(jīng)營(yíng)者的積極性。

為調(diào)動(dòng)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者積極性，防止出現(xiàn)運(yùn)力不足，造成旅客積壓、滯留的情況，保證春運(yùn)順利完成，兩部委特制訂了一些臨時(shí)性政策，比如適當(dāng)減免運(yùn)輸企業(yè)部分養(yǎng)路費(fèi)、客運(yùn)附加費(fèi)、路橋通行費(fèi)等，并對(duì)個(gè)別運(yùn)輸企業(yè)實(shí)行了補(bǔ)貼。

“實(shí)行春運(yùn)不漲價(jià)，改變了原來(lái)《汽車(chē)運(yùn)價(jià)規(guī)則》中關(guān)于春運(yùn)加成的價(jià)格政策，改變了原來(lái)的運(yùn)價(jià)體系。因此，必須著手研究建立新的運(yùn)價(jià)體系。這是兩部委決定修訂兩個(gè)文件最直接的動(dòng)因?！毙靵喨A表示。

兩個(gè)文件從起草到出臺(tái)歷時(shí)兩年。據(jù)徐亞華介紹，其間，兩個(gè)部門(mén)作了大量調(diào)研、座談等扎實(shí)而細(xì)致的工作，征求了各地方價(jià)格、交通運(yùn)輸部門(mén)的意見(jiàn)，反復(fù)修改，幾上幾下。后受宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于控制物價(jià)指數(shù)、防止通貨膨脹的指示精神，兩個(gè)文件的出臺(tái)又一再推遲。

“今年年初，燃油稅費(fèi)改革后，我們對(duì)兩個(gè)文件的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了修改和完善。至此，出臺(tái)這兩個(gè)文件的各方面條件已經(jīng)具備，時(shí)機(jī)完全成熟?！毙靵喨A簡(jiǎn)要介紹了文件出臺(tái)的始末。

據(jù)徐亞華介紹，于9月1日起實(shí)施的新《規(guī)則》和《規(guī)定》將按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的原則，充分發(fā)揮運(yùn)價(jià)的杠桿作用，力求建立政府能夠?qū)嵤┖暧^(guān)調(diào)控和有效監(jiān)管，經(jīng)營(yíng)者能夠根據(jù)市場(chǎng)供求變化擁有適當(dāng)、合理的價(jià)格自主權(quán)，又能夠切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者利益的道路運(yùn)輸價(jià)格形成機(jī)制。

順應(yīng)時(shí)勢(shì)變革在即

“除了春運(yùn)價(jià)格政策的調(diào)整以外，道路運(yùn)輸行業(yè)改革發(fā)展的客觀(guān)形勢(shì)，也迫切要求我們對(duì)兩個(gè)運(yùn)價(jià)文件進(jìn)行修訂?！毙靵喨A認(rèn)為，除了直接動(dòng)因，《汽車(chē)運(yùn)價(jià)規(guī)則》和《道路運(yùn)輸價(jià)格管理規(guī)定》的重新修訂還有其更深層次的原因:

其一，原有的運(yùn)價(jià)政策和規(guī)定已經(jīng)明顯不符合道路運(yùn)輸高度市場(chǎng)化的實(shí)際情況。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)道路運(yùn)輸價(jià)格伴隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革和物價(jià)改革進(jìn)行了幾次重大調(diào)整，道路運(yùn)輸價(jià)格管理也按照運(yùn)價(jià)改革的調(diào)整，針對(duì)不同時(shí)期的具體情況，實(shí)施了相應(yīng)的管理。1984年，原交通部、國(guó)家物價(jià)局聯(lián)合頒布了《汽車(chē)運(yùn)價(jià)規(guī)則》，之后又在1991年、1998年兩次對(duì)《汽車(chē)運(yùn)價(jià)規(guī)則》進(jìn)行了修訂。1987年，原交通部、國(guó)家物價(jià)局頒發(fā)了《公路運(yùn)價(jià)管理暫行規(guī)定》，1994年原交通部經(jīng)商國(guó)家計(jì)委印發(fā)了《關(guān)于公路汽車(chē)運(yùn)價(jià)改革有關(guān)問(wèn)題的通知》，調(diào)整了道路運(yùn)輸價(jià)格管理形式，適應(yīng)逐步開(kāi)放的道路運(yùn)輸市場(chǎng)。

“雖然，這幾次運(yùn)價(jià)政策的調(diào)整，滿(mǎn)足了不同時(shí)期管理的需要，對(duì)道路運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。但這兩個(gè)文件，尤其是《公路運(yùn)價(jià)管理暫行規(guī)定》頒布較早，存在明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的運(yùn)價(jià)管理思路?，F(xiàn)如今，已經(jīng)不符合道路運(yùn)輸高度市場(chǎng)化的實(shí)際情況，迫切需要對(duì)道路運(yùn)輸價(jià)格管理形式、運(yùn)價(jià)計(jì)算辦法進(jìn)行重新調(diào)整?！毙靵喨A直言。

其二，是貫徹落實(shí)價(jià)格法律法規(guī)，充分發(fā)揮價(jià)格調(diào)節(jié)作用的需要?！吨腥A人民共和國(guó)價(jià)格法》規(guī)定，國(guó)家實(shí)行并逐步完善宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控下主要由市場(chǎng)形成價(jià)格的機(jī)制，價(jià)格的制定應(yīng)當(dāng)符合價(jià)值規(guī)律，大多數(shù)商品和服務(wù)價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，極少數(shù)商品和服務(wù)價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或者政府定價(jià)。因此，道路運(yùn)輸行業(yè)很有必要根據(jù)實(shí)際情況，按照《價(jià)格法》規(guī)定，對(duì)道路運(yùn)輸價(jià)格形成機(jī)制進(jìn)行改革，對(duì)各種價(jià)格管理形式的適用范圍進(jìn)行科學(xué)合理的界定，減少政府直接定價(jià)范圍，擴(kuò)大運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者的定價(jià)權(quán)，使運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)更好地遵循價(jià)值規(guī)律，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

“隨著道路運(yùn)輸市場(chǎng)的放開(kāi)，經(jīng)營(yíng)主體的增加，道路運(yùn)輸行業(yè)完全形成了買(mǎi)方市場(chǎng)，尤其道路貨物運(yùn)輸，競(jìng)爭(zhēng)非常充分，再實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，已不符合當(dāng)前道路運(yùn)輸?shù)膶?shí)際情況，應(yīng)當(dāng)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，由經(jīng)營(yíng)者根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，不斷調(diào)整資源配置方向，達(dá)到運(yùn)輸供給和運(yùn)輸需求的平衡?！毙靵喨A表示。

其三，是貫徹落實(shí)成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的需要。2008年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的通知》，自2009年1月1日起實(shí)施，取消了公路養(yǎng)路費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)。這3項(xiàng)規(guī)費(fèi)在改革之前作為客運(yùn)票價(jià)的重要構(gòu)成，計(jì)入在客票中。成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革后，需要對(duì)客運(yùn)票價(jià)的構(gòu)成要素和計(jì)算重新規(guī)定。

其四，是適應(yīng)綜合運(yùn)輸體系全面發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)的需要。發(fā)展綜合運(yùn)輸體系是我國(guó)發(fā)展交通運(yùn)輸?shù)闹卮髴?zhàn)略。但各種運(yùn)輸方式之間既有分工協(xié)作、有機(jī)銜接的一面，也有發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)、相互競(jìng)爭(zhēng)的一面，這種競(jìng)爭(zhēng)主要表現(xiàn)在服務(wù)質(zhì)量和價(jià)格兩個(gè)方面。當(dāng)前各種運(yùn)輸方式都在快速發(fā)展，運(yùn)輸能力和服務(wù)質(zhì)量不斷提高，相互之間的競(jìng)爭(zhēng)也非常激烈。在這種情勢(shì)下，道路運(yùn)輸價(jià)格政策要適應(yīng)新形勢(shì)，賦予經(jīng)營(yíng)者更大的價(jià)格自主權(quán)，在綜合運(yùn)輸體系中發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢(shì)。

綜合調(diào)整靈活管理

原來(lái)的《公路運(yùn)價(jià)管理暫行規(guī)定》以國(guó)家定價(jià)為主要價(jià)格形式，國(guó)家指導(dǎo)價(jià)僅對(duì)特定地區(qū)、路線(xiàn)、貨物、車(chē)輛采用，市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)則應(yīng)用于邊遠(yuǎn)山區(qū)、農(nóng)村道路條件很差的支線(xiàn)，和某些指定的特種貨物、特種車(chē)輛、特定運(yùn)輸之上。

“現(xiàn)在看來(lái)，這種運(yùn)價(jià)管理形式統(tǒng)得過(guò)多，管得過(guò)嚴(yán)?！毙靵喨A毫不避諱地指出。相比之下，新的《規(guī)則》和《規(guī)定》調(diào)整了運(yùn)價(jià)管理形式，重新劃分了政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的范圍。

研讀兩個(gè)文件，新的運(yùn)價(jià)政策將政府定價(jià)限于兩種情況:一是國(guó)防戰(zhàn)備、搶險(xiǎn)救災(zāi)、緊急運(yùn)輸?shù)日M織的、指令性的客貨運(yùn)輸，這主要是在特殊和緊急的情況下，為了維護(hù)國(guó)家利益的需要;二是農(nóng)村客運(yùn)，主要是為了保障億萬(wàn)農(nóng)民群眾的基本出行。

對(duì)于道路班車(chē)客運(yùn)則主要實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，競(jìng)爭(zhēng)充分的線(xiàn)路實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。對(duì)于非定線(xiàn)旅游客運(yùn)、包車(chē)客運(yùn)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，由承托運(yùn)雙方根據(jù)里程、車(chē)型、車(chē)輛等級(jí)商定。對(duì)于道路貨物運(yùn)輸實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。

“這些規(guī)定主要是考慮根據(jù)不同情況，給道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者適當(dāng)?shù)幕蛲耆亩▋r(jià)權(quán)，更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，鼓勵(lì)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者提供多層次運(yùn)輸服務(wù)，滿(mǎn)足不同群體多層次運(yùn)輸需求。”徐亞華解釋說(shuō)。

同時(shí)，新《規(guī)則》和《規(guī)定》調(diào)整了計(jì)價(jià)方式，簡(jiǎn)化了運(yùn)價(jià)構(gòu)成，取消加成的做法，更加注重市場(chǎng)供求關(guān)系對(duì)價(jià)格的影響作用。

在客運(yùn)方面，以運(yùn)輸成本、合理利潤(rùn)和稅金組成的運(yùn)價(jià)構(gòu)成代替了以基本運(yùn)價(jià)為基礎(chǔ)、各類(lèi)客運(yùn)車(chē)輛加成定價(jià)的運(yùn)價(jià)計(jì)算方法，簡(jiǎn)化了客運(yùn)票價(jià)構(gòu)成，避免了客運(yùn)車(chē)輛計(jì)價(jià)類(lèi)別劃分太繁雜，價(jià)目繁多，給票價(jià)的制定、調(diào)整和管理帶來(lái)難度，也便于旅客及時(shí)、直觀(guān)地了解和掌握客運(yùn)票價(jià)情況。按客車(chē)等級(jí)確定客車(chē)計(jì)價(jià)類(lèi)別，更能夠體現(xiàn)質(zhì)價(jià)相符、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則。

在貨運(yùn)方面，由于實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，運(yùn)價(jià)由道路貨運(yùn)承托運(yùn)雙方綜合考慮運(yùn)輸車(chē)輛的類(lèi)型、托運(yùn)人托運(yùn)貨物種類(lèi)、集裝箱運(yùn)輸所需的具體箱型、托運(yùn)人一次托運(yùn)貨物批量等主要因素確定，改革了原有的對(duì)普通貨物分類(lèi)和特種貨物分類(lèi)設(shè)定不同加成的貨運(yùn)價(jià)格。

另外，調(diào)整道路班車(chē)客運(yùn)政府指導(dǎo)價(jià)的管理方式，增加了地方和企業(yè)的選擇余地?！爸贫ɑ鶞?zhǔn)價(jià)及上、下浮動(dòng)幅度的方式是目前全國(guó)大部分地區(qū)客運(yùn)班車(chē)廣泛采用的方式，但容易造成旅客不了解具體的基準(zhǔn)價(jià)和上下浮動(dòng)幅度限制的情況，造成客運(yùn)糾紛。制定上限票價(jià)及向下浮動(dòng)的方式，增加了票價(jià)的透明度，方便旅客了解票價(jià)和實(shí)際折扣率等信息。”徐亞華說(shuō)。

新《規(guī)則》和《規(guī)定》還有一個(gè)明顯特點(diǎn)，即調(diào)整了農(nóng)村道路客運(yùn)定價(jià)原則，將市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)改變?yōu)檎▋r(jià)。

徐亞華特別介紹說(shuō)，隨著我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的快速發(fā)展，農(nóng)民的出行需求不斷增長(zhǎng)。但是，由于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后，廣大農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)狀況、可支配收入和消費(fèi)承受能力還處于較低的水平。原來(lái)的運(yùn)價(jià)政策規(guī)定對(duì)邊遠(yuǎn)山區(qū)、農(nóng)村道路條件很差的支線(xiàn)運(yùn)價(jià)采取市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，對(duì)非等級(jí)公路旅客運(yùn)價(jià)在基礎(chǔ)運(yùn)價(jià)上加成10%至20%的政策。這些政策抑制了廣大農(nóng)民的出行需求，對(duì)加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改善農(nóng)民生活水平產(chǎn)生了不利影響。

而新《規(guī)定》中明確，國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)及地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)積極扶持農(nóng)村道路運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展，對(duì)農(nóng)村道路客運(yùn)實(shí)行低票價(jià)政策，執(zhí)行與城市公共交通相同的相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠和政府補(bǔ)貼。將農(nóng)村道路客運(yùn)定性為公益性事業(yè)，作為政府必須提供的普遍服務(wù)，采取扶持政策。

前后比較，新《規(guī)則》和《規(guī)定》還調(diào)整了客運(yùn)票價(jià)和貨運(yùn)運(yùn)費(fèi)構(gòu)成，有效維護(hù)了旅客、貨主等消費(fèi)者和道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。

在旅客運(yùn)價(jià)方面，新《規(guī)則》明確了車(chē)輛通行費(fèi)由運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者代收代繳;取消了原有的客運(yùn)附加費(fèi)，增加燃油附加費(fèi)，建立運(yùn)價(jià)與成品油價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，與國(guó)家燃油稅費(fèi)改革政策接軌。在貨運(yùn)運(yùn)費(fèi)組成中，刪除了原《規(guī)則》中整批貨物的“噸次費(fèi)”、集裝箱的“箱次費(fèi)”，明確體現(xiàn)車(chē)輛通行費(fèi)，使貨運(yùn)運(yùn)費(fèi)構(gòu)成和運(yùn)價(jià)計(jì)算方法進(jìn)一步規(guī)范、明晰，為貨物承托運(yùn)雙方公平、合理地開(kāi)展貨運(yùn)交易和進(jìn)行費(fèi)用結(jié)算提供了重要依據(jù)。

“此外，兩個(gè)新文件還對(duì)近年來(lái)發(fā)展迅速的‘小件快運(yùn)’業(yè)務(wù)的運(yùn)費(fèi)進(jìn)行了規(guī)范，明確采用參照零擔(dān)貨物運(yùn)輸收費(fèi)的計(jì)算方式，這有利于合理定價(jià)和維護(hù)承托運(yùn)雙方的合法權(quán)益?！毙靵喨A最后提及到發(fā)展火爆的小件快運(yùn)定價(jià)問(wèn)題。

遵從規(guī)律 把控權(quán)責(zé)

“這次改革不是價(jià)格水平的調(diào)整，而是價(jià)格形成機(jī)制的改革，在道路運(yùn)輸?shù)拇蟛糠诸I(lǐng)域，要形成由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰?！毙靵喨A強(qiáng)調(diào)說(shuō)。

他認(rèn)為，此次運(yùn)價(jià)新規(guī)則的出臺(tái)及管理辦法的發(fā)布一方面要尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，另一方面，還要正確處理好公益性與經(jīng)營(yíng)性之間的關(guān)系，既要調(diào)動(dòng)運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者的積極性，促進(jìn)行業(yè)的繁榮發(fā)展，又要保護(hù)旅客、貨主等消費(fèi)者的利益。

“道路貨運(yùn)的屬性比較明顯，屬于經(jīng)營(yíng)性行業(yè)，但道路客運(yùn)比較復(fù)雜，有公益性的一面，也有經(jīng)營(yíng)性的一面，具體區(qū)分主要有兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，首先，看是不是普遍服務(wù)，是不是政府必須向社會(huì)提供的公共服務(wù);其次，看競(jìng)爭(zhēng)是不是充分，運(yùn)輸能力能不能滿(mǎn)足社會(huì)需要?！?/p>

徐亞華進(jìn)一步分析說(shuō)，農(nóng)村客運(yùn)是普遍服務(wù)，是政府必須向社會(huì)提供的公共服務(wù)，而且一般來(lái)說(shuō)競(jìng)爭(zhēng)不夠充分，所以屬于公益性，應(yīng)該實(shí)行政府定價(jià)。班線(xiàn)客運(yùn)雖然也是為廣大人民群眾出行服務(wù)的，但由于競(jìng)爭(zhēng)比較充分，而且還有其他運(yùn)輸方式(如鐵路、民航、水運(yùn))的存在，基本上是經(jīng)營(yíng)性的。且由于客流經(jīng)常大幅度波動(dòng)，有時(shí)運(yùn)力富裕，有時(shí)運(yùn)力緊張，為防止運(yùn)價(jià)大起大落，保護(hù)旅客的利益，客運(yùn)價(jià)格還是不能完全放開(kāi)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。

“客運(yùn)價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，具體有兩種形式，在原來(lái)基準(zhǔn)價(jià)上下浮動(dòng)的基礎(chǔ)上，參照民航的價(jià)格管理辦法，又增加了上限票價(jià)和向下浮動(dòng)的方式。同時(shí)還規(guī)定上限票價(jià)和執(zhí)行票價(jià)都要在車(chē)站和客票上明示，這能切實(shí)提高透明度，避免和減少價(jià)格糾紛和旅客投訴?！毙靵喨A說(shuō)。

綜觀(guān)此次運(yùn)價(jià)改革，還有一個(gè)非常明顯的變化，即簡(jiǎn)化運(yùn)價(jià)計(jì)算辦法，更加便于操作。原來(lái)的運(yùn)價(jià)計(jì)算很復(fù)雜，很繁瑣，分類(lèi)和加成、減成因素很多，在實(shí)際工作中不實(shí)用。修改后，運(yùn)價(jià)規(guī)則從原來(lái)的67條減少到30條，車(chē)型運(yùn)價(jià)從18種減少到了8種，大大簡(jiǎn)化了運(yùn)價(jià)計(jì)算方法。

另外，新《規(guī)則》和《規(guī)定》對(duì)管理部門(mén)和企業(yè)之間、不同層級(jí)的管理部門(mén)之間、價(jià)格部門(mén)和交通運(yùn)輸部門(mén)之間的定價(jià)權(quán)限和管理職責(zé)作了明確的劃分。

“這進(jìn)一步擴(kuò)大了經(jīng)營(yíng)者的價(jià)格自主權(quán)，同時(shí)又保障政府管理部門(mén)必要的調(diào)控和監(jiān)督管理的權(quán)力。有利于各部門(mén)、各單位分工協(xié)作，提高工作效率，共同做好道路運(yùn)輸價(jià)格管理工作?！毙靵喨A說(shuō)。

高度重視 確保穩(wěn)定

在貫徹落實(shí)這兩個(gè)運(yùn)價(jià)文件過(guò)程中，各省級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)還需要制定實(shí)施細(xì)則，擬定價(jià)格調(diào)整方案，核定車(chē)型運(yùn)價(jià)和具體線(xiàn)路的運(yùn)價(jià)，調(diào)整售票系統(tǒng)。

“2010年春運(yùn)工作中，一定要讓新的運(yùn)價(jià)機(jī)制正常、平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)，確保春運(yùn)順利進(jìn)行。時(shí)間緊、任務(wù)重，但各省交通運(yùn)輸部門(mén)也不能操之過(guò)急，一定要緊密配合當(dāng)?shù)貎r(jià)格部門(mén)，確保平穩(wěn)實(shí)施?！?/p>

徐亞華強(qiáng)調(diào)說(shuō)，運(yùn)價(jià)涉及面廣，利益關(guān)系復(fù)雜，各級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)這次運(yùn)價(jià)改革的重要性，主動(dòng)加強(qiáng)與價(jià)格部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，抓緊建立工作機(jī)制。

“同時(shí)，各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)要加強(qiáng)客運(yùn)成本調(diào)研，測(cè)算客運(yùn)車(chē)輛的平均成本，綜合考慮各種車(chē)型運(yùn)輸成本、比價(jià)關(guān)系、道路運(yùn)輸行業(yè)平均利潤(rùn)率、社會(huì)承受能力等因素，制定不同客運(yùn)車(chē)型運(yùn)價(jià)方案，報(bào)價(jià)格部門(mén)審批。要按照《中國(guó)公路營(yíng)運(yùn)里程圖集》確定的里程，做好運(yùn)輸線(xiàn)路公布票價(jià)的核定公布工作?！?/p>

“另外，各地在調(diào)整運(yùn)價(jià)時(shí)，要避開(kāi)客流高峰和重大節(jié)日，確保平穩(wěn)、順利實(shí)施。對(duì)于采用計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)售票的，要調(diào)整售票系統(tǒng)，按照全國(guó)統(tǒng)一的客票式樣標(biāo)準(zhǔn)，印制客票，明示票價(jià)構(gòu)成和相關(guān)信息?！?/p>

徐亞華認(rèn)為，當(dāng)前，民航、鐵路部門(mén)客票票樣全國(guó)統(tǒng)一，汽車(chē)客票票樣也應(yīng)該保持全國(guó)統(tǒng)一。票樣設(shè)計(jì)要科學(xué)、合理、全面、真實(shí)地反映運(yùn)價(jià)信息，保障旅客的知情權(quán)。

采訪(fǎng)中，徐亞華一再表示，各地在制定班車(chē)客運(yùn)票價(jià)浮動(dòng)制度和具體執(zhí)行票價(jià)備案制度時(shí)，既要注重發(fā)揮價(jià)格機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，不能將價(jià)格管得過(guò)死，又要防止運(yùn)價(jià)波動(dòng)過(guò)大，避免忽高忽低、大起大落。

“各級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)一定要會(huì)同價(jià)格部門(mén)加強(qiáng)對(duì)道路運(yùn)輸價(jià)格水平的監(jiān)測(cè)，對(duì)運(yùn)價(jià)波動(dòng)過(guò)大的地區(qū)，要會(huì)同價(jià)格部門(mén)采取措施妥善處理。對(duì)價(jià)格壟斷、宰客、低價(jià)拉客、利用價(jià)格進(jìn)行惡性競(jìng)爭(zhēng)等違法違規(guī)行為，要移交價(jià)格部門(mén)依法進(jìn)行查處?！毙靵喨A斬釘截鐵地說(shuō)。