選擇符合條件的客運企業(yè)主導(dǎo)經(jīng)營，實行公司化管理，采取定線和循環(huán)班線相結(jié)合的方式運行，消除“熱線運力過剩、冷線運力不足”矛盾，是天長農(nóng)村客運的主要經(jīng)驗。

安徽省天長市交通局局長許義祥指著墻上的“交通示意圖”，向記者介紹著自己要達成的宏偉目標，言語間似要將市內(nèi)縱向6條線、橫向8條線上的農(nóng)工班車逐步打造成城鄉(xiāng)公交客運一體化的主力軍。

“我們準備在城市搞一個大型客運中心，打算征地百余畝。在天長市東南西北方位分別征地作為公交站場，讓城市公交和農(nóng)村班線相連。同時，在城市主要干道，讓公交車和出租車成為主體，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化?！彼f。

天長市交通局堅持“村村通客車”與“村村通水泥路”工程一并規(guī)劃、—并布置、一并實施，探索出—條“以主要集鎮(zhèn)為中心、以城鎮(zhèn)農(nóng)工班線為主體、以鎮(zhèn)村延伸輻射班線為輔助、區(qū)域化實現(xiàn)村村通客車”的農(nóng)村客運發(fā)展之路。

天長市地處皖東，轄區(qū)的三面伸入江蘇境內(nèi)，分別與江蘇的揚州、儀征、盱眙等相連，連續(xù)10年被評為安徽省十強縣，被譽為皖東的—顆“明珠”。

首次試點“村級班線”

2005年，天長市交通局在原楊村鎮(zhèn)進行了“村村通客車”首次試點。

該鎮(zhèn)下轄6個行政村，長期以來，該鎮(zhèn)有8臺“黑車”從事該鎮(zhèn)到下屬沂湖、劉跳等行政村的短途客運。針對這一情況，天長市交通局聯(lián)合公安交警等相關(guān)部門，依法取締了所有“黑車”，并于2005年9月由天長市符合資質(zhì)的客運企業(yè)，一次性購置中型客車10臺，開通了“劉跳—天長”和“沂湖—天長”兩條班線。

許義祥不無感慨地說，兩條班線主要采取“鎮(zhèn)—村”循環(huán)線運行和“鎮(zhèn)—市區(qū)”運行相結(jié)合的方式，解決沿線及附近各村的農(nóng)民出行問題，使楊村鎮(zhèn)成為天長市首個實現(xiàn)“村村通客車”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

通過在楊村鎮(zhèn)的試點，天長市交通局發(fā)現(xiàn)采用這種村級連接市區(qū)的開通方式存在一些弊端:

如果每個村都開通到市區(qū)的班線客車，由于客流量小、實載率低，運力過剩、效益低下，同時所有通村班線客車全部進入市區(qū)，必將給市區(qū)的交通帶來很大的壓力。

管理上，通村班線進入市區(qū)與途經(jīng)該鎮(zhèn)的其它城鎮(zhèn)農(nóng)工班線之間，常常因爭搶客源產(chǎn)生矛盾，從而增加了管理的難度。

清理取締原有客運業(yè)戶，由客運企業(yè)進入當?shù)亟?jīng)營，易產(chǎn)生抵觸和矛盾。在楊村鎮(zhèn)的試點中，原來的經(jīng)營業(yè)戶就曾采取攔截車輛、設(shè)置路障等方式阻撓運行，一度導(dǎo)致通車工程被迫中止近半年。

再次試點“延伸輻射”

2006年，天長市鄭集鎮(zhèn)要求解決下屬行政村學生上學難的問題，天長市交通局總結(jié)楊村鎮(zhèn)試點經(jīng)驗，決定在原有天長—鄭集農(nóng)工班線的基礎(chǔ)上，采取延伸和輻射的形式解決難題。

鄭集鎮(zhèn)下轄10個行政村，原有天長至鄭集客運班線經(jīng)營客車10臺，經(jīng)過調(diào)研，最終形成了對原有客運班線延伸到村、循環(huán)班線運行的解決方案，把各行政村出行人群運至集鎮(zhèn)或市區(qū)，也一并解決了學生上學的難題。

許義祥介紹說，這種模式的優(yōu)勢在于:農(nóng)工班線進出市區(qū)未增加運力，對市區(qū)交通沒有壓力;由原在營農(nóng)工班線延伸到村，在經(jīng)營轄區(qū)內(nèi)，不產(chǎn)生新矛盾，便于管理;而向行政村延伸輻射，在避免重復(fù)投資的同時，也提高了運力利用率。

實現(xiàn)“區(qū)域化村村通客車”

盡管取得了一定成績，許義祥仍有擔憂，鄭集鎮(zhèn)開通方式只能適用于小型集鎮(zhèn)區(qū)域，當遇到大型集鎮(zhèn)，市區(qū)至鎮(zhèn)的農(nóng)工班線運力則不能滿足鎮(zhèn)到各行政村的需要，需要通過增加運力在區(qū)域內(nèi)循環(huán)運輸才能解決。

漢澗鎮(zhèn)是天長市四個重點鎮(zhèn)之一，地處天長市西大門，下轄31個行政村。

通過先后投入1260多萬元，天長市交通局在漢澗鎮(zhèn)范圍內(nèi)建成總里程63公里、通達24個行政村的通村水泥路基礎(chǔ)上，投入資金500多萬元，新增了18臺中型空調(diào)客車。

經(jīng)營模式上，則采取了區(qū)域化開通“以主要集鎮(zhèn)為中心，以城鎮(zhèn)農(nóng)工班線為主體，向行政村延伸、輻射”的“村村通客車”模式，以符合資質(zhì)等級條件的客運企業(yè)為經(jīng)營主體，實行“整線改造、公車公營”。真正實現(xiàn)了“公路通到村門口，客車開到家門口”的理想。

2008年，天長市交通局又先后投入1500多萬元對天長至銅城、天長至秦欄客運線路進行了公司化改造，新增空調(diào)大巴40臺，通村中巴30臺，在天長東片區(qū)和北片區(qū)實現(xiàn)了村村通客車。

許義祥進一步解釋，區(qū)域化“村村通客車”模式首先將天長市劃分為五個片區(qū)，在每個片區(qū)選擇一到兩個重點鎮(zhèn)作為客運中心鎮(zhèn)，以市區(qū)到各中心鎮(zhèn)農(nóng)工班線為依托，再投入運力開通鎮(zhèn)到各行政村進行循環(huán)運輸，將需要乘車的群眾帶至中心集鎮(zhèn)客運站，需要進入市區(qū)的群眾將換乘鎮(zhèn)至市區(qū)的農(nóng)工班線。

這樣，“就實現(xiàn)了以中心集鎮(zhèn)為‘點’，區(qū)域內(nèi)村鎮(zhèn)為‘片’，最終與市區(qū)這個‘面’統(tǒng)一起來”，形成從“點”到“片”再到“面”的模式，最終達到由村到鎮(zhèn)再到市區(qū)的運行方式，徹底化解了農(nóng)民出行難。

公司化改造冷熱搭配

截至目前，天長市城鄉(xiāng)客運班線已全部實現(xiàn)了公司化經(jīng)營，交通部門還制定了天長市農(nóng)村客運5年發(fā)展目標。

首先是對市內(nèi)農(nóng)村客運班線進行公司化改造，由原來個體掛靠經(jīng)營，轉(zhuǎn)變?yōu)橐钥瓦\企業(yè)為主體的公車公營。

實際操作中，公司化改造分為三個階段:第—階段為控制發(fā)展階段，自2003年開始對在營的個體掛靠車輛一律停止更新，嚴格限制發(fā)展，不再新增運力，使原有客運市場自動萎縮。

第二階段為集中改造階段，自2006年起，天長市原有客運班線車輛全部進入老舊期，已無法適應(yīng)市場和群眾需要，集中開展整體公司化改造的條件已經(jīng)成熟。主管部門將全市農(nóng)村客運班線整體公司化改造的工作以及后續(xù)的“村村通客車”工程打包交由一家客運企業(yè)操作，通過積極引導(dǎo)、收購老舊車輛、動員原個體戶參與改造等措施，穩(wěn)步推進。

第三階段為規(guī)范管理階段，在一家客運企業(yè)集中運營的基礎(chǔ)上，又先后依托天長市城鎮(zhèn)農(nóng)工客運班線成立了漢澗、銅城、秦欄、金集、冶山、鄭集、湖濱、大通、張鋪9家客運分公司，形成了一家總公司牽頭負責、各分公司具體管理的層級管理體制。

許義祥說，打包操作采取“支線干線一起上，冷線熱線一起上”的方式，以干線補支線，以熱線補冷線。

許義祥以銅城鎮(zhèn)—天長市干線為例解說道，對于這塊“肥肉”，人人都想爭取。但天長市交通局要求，想開干線必須承擔銅城片區(qū)的“村村通客車”工程。

在這條線上運營的新國線集團天長運輸有限公司負責人透露，經(jīng)營“村村通客車”線路毫無利潤，但銅城鎮(zhèn)—天長市干線卻利潤可觀，綜合起來企業(yè)仍有盈余。

在完成農(nóng)村客運班線公司化改造的前提下，“村村通客車”工程亦如火如荼，天長市力爭到2010年通公路的行政村班車通達率達100%。使農(nóng)民群眾出行500米就能坐上班車。

許義祥向記者透露了天長市城鄉(xiāng)客運今后的發(fā)展方向:一方面，通過“村村通客車”模式，對所有農(nóng)村客運班線實行集約化經(jīng)營、公司化管理、規(guī)?；l(fā)展，同時實現(xiàn)市內(nèi)公交客運、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)工班線客運與鎮(zhèn)村延伸客運班線三種客運方式的對接，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交客運一體化。

另一方面，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交客運“一票通達”。農(nóng)村群眾在村里上車后只需一次購票，中途至中心鎮(zhèn)換車以及至市區(qū)乘坐公交車不需要再購車票，做到一票通達，真正體現(xiàn)城鄉(xiāng)公交客運一體化給農(nóng)村帶來的實惠。

同時，實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)有等級客運站、行政村有便民候車亭。在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴格按照部頒標準建設(shè)等級客運站，在行政村建設(shè)便民候車亭和招呼站牌，為農(nóng)村人民群眾提供良好的候車環(huán)境。

農(nóng)村客運從薄弱到強壯

2004年年底前，天長市開辟農(nóng)村客運班線19條，主要由市區(qū)發(fā)往鄉(xiāng)鎮(zhèn)，投入營運客車151臺，尚有224個行政村未通客運班車(2007年村級區(qū)劃調(diào)整前，全市共有行政村316個)，只有少部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有簡易客運停車場。

許義祥說，由于當時農(nóng)村客運班線的經(jīng)營方式主要是個體承包經(jīng)營或松散的聯(lián)合經(jīng)營，鄉(xiāng)村公路全部是機耕路和簡易公路，客運服務(wù)質(zhì)量不高、經(jīng)濟效益低、安全隱患大，農(nóng)村百姓迫切需要解決的子女上學、外出務(wù)工、進城趕集等客運需求得不到很好的滿足。

2005年以來，天長市進一步加大了對農(nóng)村客運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。

首先是積極推進“村村通水泥路”工程。許義祥介紹說，“截止目前，共投入近2億多元，完成通村水泥路810公里，完成硬路肩建設(shè)760公里?！比?21個行政村63個社區(qū)，通達率100%。

緊接著，天長市大力推動“村村通客車”工程。天長市共投入近2000多萬元，新增客運車輛82臺，通達103個行政村、60個村級社區(qū)，客運通達率由2005年前的30%，上升至現(xiàn)在的89%。

為確?！按宕逋蛙嚒惫こ痰捻樌麑嵤?，天長市交通局制定了“村村通客車”工程的配套實施工程——農(nóng)村客運站及便民候車亭和招呼站牌建設(shè)規(guī)劃。

截止目前，天長市共建成大通、關(guān)塘、永豐3個四級客運站，采取統(tǒng)一樣式、統(tǒng)一標準，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建設(shè)的模式，建成63處便民候車亭及165個招呼站牌。

其中，大通、關(guān)塘、水豐3個客運站都是按照“交管站與客運站兩合一”的模式新建，共投入建設(shè)資金約100多萬元，如今有60余輛客車進出、日客流量接近2000人次。

凡有交管站的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，天長市交通局均要求當?shù)亟还苷九c客運站兩站合一。許義祥說，這樣既便于管理，又可以提升交通形象?！翱瓦\站外觀全部為白黃相間，兩年之內(nèi)，規(guī)劃的14個客運站將全部建成?！?/p>

為切實加強便民候車亭及招呼站牌的管理工作，天長交通局還與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了目標管理責任書，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按責任書的內(nèi)容與各行政村簽訂目標管理責任書，層層落實，包干到人，從而確保了便民候車亭及招呼站牌日常管理各項工作落到實處。