6月22日，交通運(yùn)輸部第6次部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《道路運(yùn)輸車(chē)輛燃料消耗量檢測(cè)和監(jiān)督管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)，這為道路運(yùn)輸業(yè)立足車(chē)輛源頭，控制運(yùn)營(yíng)車(chē)輛燃料消耗量，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)提供了基礎(chǔ)保障。

道路運(yùn)輸業(yè)是能源消耗大戶(hù)，截至2008年底，全國(guó)道路營(yíng)運(yùn)車(chē)輛的保有量達(dá)到930.61萬(wàn)輛，占全國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量的5.5%，但所消耗的成品油占全國(guó)成品油消耗總量的30%左右。

2008年，交通運(yùn)輸部發(fā)布了《營(yíng)運(yùn)客車(chē)燃料消耗量限值及測(cè)量方法》、《營(yíng)運(yùn)貨車(chē)燃料消耗量限值及測(cè)量方法》兩個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并于9月1日起實(shí)施，亮出了從源頭控制高耗能運(yùn)輸工具進(jìn)入交通運(yùn)輸領(lǐng)域的重要一招。

目前，交通運(yùn)輸部又借《辦法》出臺(tái)將工作推向縱深，規(guī)定我國(guó)縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)按照交通運(yùn)輸部定期發(fā)布的《燃料消耗量達(dá)標(biāo)車(chē)型表》進(jìn)行車(chē)輛配置和參數(shù)核查，核查結(jié)果作為配發(fā)道路運(yùn)輸證件的必要條件之一。生產(chǎn)企業(yè)在自愿申請(qǐng)后，經(jīng)相關(guān)部門(mén)技術(shù)審查、交通運(yùn)輸部公示，可獲得運(yùn)管部門(mén)的準(zhǔn)入許可，不符合條件的車(chē)輛，將不予配發(fā)道路運(yùn)輸證件。

該《辦法》將于今年11月1日起施行，屆時(shí)，擬進(jìn)入道路運(yùn)輸市場(chǎng)從事客貨運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，以汽油或者柴油為單一燃料的國(guó)產(chǎn)和進(jìn)口客貨車(chē)輛，如果燃料消耗量超標(biāo)，將被禁止進(jìn)入道路運(yùn)輸市場(chǎng)。

準(zhǔn)入制度的完善

據(jù)交通運(yùn)輸部道路運(yùn)輸司司長(zhǎng)李剛介紹，該《辦法》的制定有著嚴(yán)格的法律依據(jù):

《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》第八條和第二十二條分別規(guī)定，申請(qǐng)從事客運(yùn)、貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)有與其經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)相適應(yīng)并經(jīng)檢測(cè)合格的車(chē)輛。同時(shí)，第三十三條規(guī)定，客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者、貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)使用符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)輛從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)。

《節(jié)約能源法》第四十六條規(guī)定，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定交通運(yùn)輸營(yíng)運(yùn)車(chē)船的燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，不符合標(biāo)準(zhǔn)的，不得用于營(yíng)運(yùn)。國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)交通運(yùn)輸營(yíng)運(yùn)車(chē)船燃料消耗檢測(cè)的監(jiān)督管理。

“可見(jiàn)，本辦法是依法制定實(shí)施的，是對(duì)道路運(yùn)輸車(chē)輛準(zhǔn)入管理制度以及從事客運(yùn)、貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)許可條件的完善。”李剛表示。

該《辦法》適用于道路運(yùn)輸車(chē)輛，包括擬進(jìn)入道路運(yùn)輸市場(chǎng)從事道路旅客運(yùn)輸、貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以汽油或柴油為單一燃料，總質(zhì)量超過(guò)3500千克的國(guó)產(chǎn)和進(jìn)口車(chē)輛。而城市公共汽車(chē)、出租車(chē)及總質(zhì)量不超過(guò)3500千克的客運(yùn)、貨運(yùn)車(chē)輛的燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督管理的實(shí)施步驟將另行規(guī)定。

“為了讓各車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)有一個(gè)充分了解和適應(yīng)的過(guò)程，《辦法》分兩個(gè)步驟實(shí)施?！崩顒偨榻B說(shuō)，2009年11月1日至2010年2月28日為《辦法》施行的過(guò)渡期。過(guò)渡期內(nèi)，一方面允許未列入《燃料消耗量達(dá)標(biāo)車(chē)型表》或者不符合《燃料消耗量達(dá)標(biāo)車(chē)型表》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《車(chē)型表》)要求的車(chē)型進(jìn)入道路運(yùn)輸市場(chǎng)，另一方面，交通運(yùn)輸部公布的車(chē)輛檢測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)始受理車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)的燃料消耗量檢測(cè)申請(qǐng)，將所有已獲取《車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》或者國(guó)家“3C”認(rèn)證而擬進(jìn)入道路運(yùn)輸市場(chǎng)的車(chē)輛，按照《辦法》進(jìn)行全面梳理，將符合標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)型全部以《車(chē)型表》的形式逐批予以發(fā)布。

自2010年3月1日起，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)在配發(fā)《道路運(yùn)輸證》時(shí)，開(kāi)始將燃油消耗量作為必要指標(biāo)，對(duì)照《車(chē)型表》進(jìn)行核查。

實(shí)施過(guò)程透明化

車(chē)輛燃料消耗量的測(cè)量方法較為復(fù)雜，所需試驗(yàn)場(chǎng)地、試驗(yàn)設(shè)施和檢測(cè)儀器設(shè)備等試驗(yàn)條件要求較高，而檢測(cè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)力量、檢測(cè)能力直接決定著道路運(yùn)輸燃料消耗量檢測(cè)和監(jiān)督管理制度的科學(xué)性與公正性。

對(duì)此，《辦法》嚴(yán)格規(guī)定了從事道路運(yùn)輸燃料消耗量檢測(cè)機(jī)構(gòu)所應(yīng)具備的條件，同時(shí)，明確指出，各從事燃料消耗量檢測(cè)業(yè)務(wù)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)公開(kāi)向社會(huì)征集，各機(jī)構(gòu)自愿申請(qǐng)，經(jīng)專(zhuān)家評(píng)審后，向社會(huì)公布符合相關(guān)條件的檢測(cè)機(jī)構(gòu)名單。

“對(duì)于未按規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展檢測(cè)工作或者出具虛假檢測(cè)報(bào)告等情形的，責(zé)令其限期整改，逾期達(dá)不到整改要求的，將其從檢測(cè)機(jī)構(gòu)的名單中撤除。車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)對(duì)技術(shù)審查結(jié)果有異議的，有權(quán)利提出復(fù)核申請(qǐng)。”李剛嚴(yán)肅地說(shuō)。

此外，《辦法》還明確要求交通運(yùn)輸部汽車(chē)運(yùn)輸節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心建立道路運(yùn)輸車(chē)輛燃料消耗量達(dá)標(biāo)車(chē)型查詢(xún)網(wǎng)絡(luò)及數(shù)據(jù)庫(kù)，方便公眾查詢(xún)，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)《燃料消耗量達(dá)標(biāo)車(chē)型表》的車(chē)型實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，如發(fā)現(xiàn)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)弄虛作假，騙取列入《車(chē)型表》資格，將刪除其《車(chē)型表》資格，并進(jìn)行處罰。

盡量幫企業(yè)減負(fù)

“考慮到道路運(yùn)輸車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及車(chē)型數(shù)量龐大，為了便于企業(yè)進(jìn)行達(dá)標(biāo)車(chē)型的申報(bào)和檢測(cè)，盡量將企業(yè)的負(fù)擔(dān)降到最低?！掇k法》還設(shè)定了一些便民措施?！崩顒偨榻B說(shuō)。

在《辦法》設(shè)計(jì)起草階段，交通運(yùn)輸部曾多次召開(kāi)由國(guó)內(nèi)多家車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)參加的征求意見(jiàn)會(huì)和座談會(huì)，《辦法》設(shè)計(jì)實(shí)施上也盡可能做到方便車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)。

“可以說(shuō)，很多家車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)全程參與了《辦法》的論證和起草，他們的意見(jiàn)和建議已反映在《辦法》中。例如，考慮到新車(chē)上市都會(huì)謀求一個(gè)恰當(dāng)時(shí)機(jī)，《辦法》盡量縮短了技術(shù)審核周期，允許《車(chē)型表》車(chē)型與《車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》車(chē)型同時(shí)申請(qǐng)，而且《車(chē)型表》至少每季度發(fā)布一次。”李剛舉例說(shuō)。

此外，《辦法》指出，只要符合檢測(cè)條件和資質(zhì)要求的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，都可以申請(qǐng)進(jìn)入交通運(yùn)輸部公布的檢測(cè)機(jī)構(gòu)名單，這是為了便于車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)選擇適合本企業(yè)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)。對(duì)于同一車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)的不同型號(hào)，在同時(shí)滿(mǎn)足一定技術(shù)要求的前提下，在申報(bào)《燃料消耗量達(dá)標(biāo)車(chē)型表》時(shí)，可以只提交其中一個(gè)車(chē)型的燃料消耗量檢測(cè)報(bào)告，相關(guān)車(chē)型一并發(fā)布。

當(dāng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)車(chē)型發(fā)生變更或擴(kuò)展的情況下，《辦法》如何實(shí)施管理?這是很多車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)都比較關(guān)心的問(wèn)題。

對(duì)此，李剛解答說(shuō)，《辦法》對(duì)已列入《車(chē)型表》車(chē)型的外廓尺寸、整備質(zhì)量、總質(zhì)量、發(fā)動(dòng)機(jī)、變速器速比、輪胎形式等發(fā)生變更或者擴(kuò)展的情形做出了嚴(yán)格規(guī)定，要求車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)必須按照規(guī)定程序進(jìn)行重新申請(qǐng)和檢測(cè)。

而對(duì)于車(chē)型發(fā)生變更或者擴(kuò)展但對(duì)油耗量影響不大或者有利于節(jié)能降耗的情形，車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)只需提供相關(guān)信息，以及符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的承諾書(shū)，由交通運(yùn)輸部對(duì)《車(chē)型表》做出相應(yīng)調(diào)整。

明職責(zé)加強(qiáng)監(jiān)管

“實(shí)施過(guò)程中，各地一定要加強(qiáng)對(duì)燃料消耗量檢測(cè)工作的監(jiān)督管理，建立、完善監(jiān)督檢查制度，不定期派員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢測(cè)機(jī)構(gòu)燃料消耗量的檢測(cè)工作，根據(jù)技術(shù)審查需要組織專(zhuān)家對(duì)燃料消耗量檢測(cè)結(jié)果進(jìn)行抽查。同時(shí)，建立車(chē)輛配置及相關(guān)參數(shù)的核查制度，對(duì)《車(chē)型表》發(fā)布的車(chē)型實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，對(duì)弄虛作假行為依法處罰。”李剛強(qiáng)調(diào)說(shuō)。

即將實(shí)施的《辦法》還規(guī)定了各地方道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)在實(shí)際操作中的具體職責(zé):

縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)道路運(yùn)輸車(chē)輛燃料消耗量達(dá)標(biāo)車(chē)型的監(jiān)督管理工作?？h級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)在配發(fā)《道路運(yùn)輸證》時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照《車(chē)型表》對(duì)車(chē)輛配置及參數(shù)進(jìn)行核查，相關(guān)核查工作可委托汽車(chē)綜合性能檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施。經(jīng)核查，未列入《車(chē)型表》或者與《車(chē)型表》所列裝備和指標(biāo)不一致的，不得配發(fā)《道路運(yùn)輸證》。