摘要：資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會是社會發(fā)展追求的全新高級發(fā)展形態(tài)。從體現(xiàn)“兩型社會”建設(shè)特征出發(fā)，構(gòu)造經(jīng)濟、社會和制度3個要素，8個方面，61個三級指標的“兩型社會”綜合指標體系。在評價指標體系的基礎(chǔ)上，詳細闡述了指標的說明對象及其關(guān)聯(lián)性。最后。從指標標準的國際對比、前瞻性和統(tǒng)計推算3個方面說明了指標體系應(yīng)用的原則。

關(guān)鍵詞：兩型社會；指標體系；評價方法

中圖分類號：F062.1，F(xiàn)062.2

文獻標識碼：A

文章編號：1003-7217(2009)03-0114-04

一、“兩型社會”綜合指標體系相關(guān)文獻述評

“兩型社會(即資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會)”綜合指標體系是準確測度和把握“兩型社會”建設(shè)進程與效果的重要工具，是“兩型社會”建設(shè)過程中不可或缺的技術(shù)支持和保障。但從中共十六屆五中全會將“兩型社會”建設(shè)作為戰(zhàn)略性目標提出以來，直接針對“兩型社會”設(shè)計的指標體系研究還比較少。2008年4月湖南省統(tǒng)計局在兩湖地區(qū)“兩型社會”研討會中，從資源節(jié)約、環(huán)境友好、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展3個方面建立了29個監(jiān)測考核指標。2008年4月由中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院、湖南省發(fā)改委制訂了“兩型社會”指引下的長株潭城市核心區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展指標體系，主要包括經(jīng)濟、社會人文、資源環(huán)境和人文建設(shè)4個方面共43個指標，其中重點在環(huán)境資源方面，指標達22個。曾翔曼等從經(jīng)濟水平、創(chuàng)新能力、資源利用、環(huán)境保護、城市魅力5個方面構(gòu)建了“兩型社會”綜合評價指標體系，共29個指標，并對湖北兩型社會建設(shè)進行了評價。這些“兩型社會”綜合指標體系的初步探索，具有較好參考價值，但其研究仍有待深入和完善。比較相關(guān)文獻，大部分指標體系對設(shè)計的目標不明確，將“兩型社會”、“可持續(xù)發(fā)展”、“資源節(jié)約”等相關(guān)類型的指標混在一起，使其無論研究哪一個問題都可以使用。指標設(shè)計的趨同性使文章失去了研究新領(lǐng)域的意義，也反映不了新問題的真實內(nèi)涵，使研究沒有實在的價值。

其他與“兩型社會”相關(guān)的主題評價研究。更多的是分別從可持續(xù)發(fā)展、資源節(jié)約、環(huán)境友好等單方面進行。對“兩型社會”指標體系構(gòu)建有一定的借鑒作用。文獻可歸納為兩個方面：(1)可持續(xù)發(fā)展指標體系研究。早期具有影響力的是聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會建立的一套可持續(xù)發(fā)展指標和英國于1996年公布的全套可持續(xù)發(fā)展指標。它們的可持續(xù)發(fā)展指標是屬于菜單式多指標類型，其優(yōu)點是覆蓋面寬，具有很強的描述功能，靈活性、通用性較強，許多指標容易做到國際一致性和可比性等，缺點是指標的綜合程度低，從可持續(xù)發(fā)展整體上進行比較尚有一定的難度。中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組在世界上獨立地開辟了可持續(xù)發(fā)展研究的系統(tǒng)學(xué)方向，依據(jù)系統(tǒng)理論和方法設(shè)計了一套“五級疊加，逐層收斂，規(guī)范權(quán)重，統(tǒng)一排序”的可持續(xù)發(fā)展指標體系?，F(xiàn)有的可持續(xù)發(fā)展評價指標體系大多是偏向于靜態(tài)評價，沒有充分認識到可持續(xù)發(fā)展水平的評價與衡量標準應(yīng)隨著時空變化而調(diào)整。(2)資源節(jié)約型社會指標體系研究。資源節(jié)約型社會指標體系的研究，大都是從經(jīng)濟、社會、環(huán)境和科技支持方面劃分為4個層次。如：李桂香等從經(jīng)濟節(jié)約指數(shù)、社會節(jié)約指數(shù)、科技支持指數(shù)和環(huán)境支持指數(shù)等4個準則層建立了一套資源節(jié)約型社會評價體系；李暉從資源節(jié)約水平、生態(tài)建設(shè)狀況、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平和社會經(jīng)濟發(fā)展水平等4個方面建立了包括3個層次42個指標的節(jié)約型城市指標體系。同類研究還有肖思思、許俊杰等等文獻。

上述研究缺陷主要是沒有理解“兩型社會”的內(nèi)涵。“兩型社會”是區(qū)別于傳統(tǒng)經(jīng)濟社會形態(tài)、追求可持續(xù)發(fā)展和人與自然相和諧的社會。其核心是通過資源有效配置和高效利用，加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，構(gòu)建經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的社會體系，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。構(gòu)建兩型社會綜合指標體系，并以此為標準測定兩型社會建設(shè)進程和效果，從而引領(lǐng)城市未來的發(fā)展。

二、“兩型社會”綜合指標體系基本框架

(一)設(shè)計思路

已有研究將資源利用、環(huán)境保護各自獨立地作為一級指標納入體系過于強調(diào)約束性指標，而約束性指標與經(jīng)濟發(fā)展在一定程度上相沖突。堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持發(fā)展是硬道理，牢牢把握發(fā)展是第一要務(wù)，需要將資源利用、環(huán)境保護有機地和經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展和人的發(fā)展緊密結(jié)合，在兩型社會建設(shè)中實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的雙贏，實現(xiàn)民生改善。因此，在指標體系設(shè)計時，要將約束性指標體現(xiàn)在(或寓于)經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展以及人民生活中，而不是單獨自成一部分，從而可客觀、準確測度和評價兩型社會建設(shè)的發(fā)展進程。

與已有研究思路不同，從兩型社會建設(shè)內(nèi)涵出發(fā)，提煉出經(jīng)濟、社會、制度3個要素(方面)，并從這3個方面構(gòu)建指標體系如表1所示。從具體表現(xiàn)來看，“兩型社會”建設(shè)就是要在經(jīng)濟上有較高的經(jīng)濟發(fā)展水平、集約化的經(jīng)濟增長方式、科學(xué)的經(jīng)濟發(fā)展途徑(以信息工業(yè)化為主體)；在社會和諧發(fā)展上，具有城鄉(xiāng)一體化的一元社會結(jié)構(gòu)、人與自然的和諧關(guān)系、和諧的社會生活方式(以新型城市化為基礎(chǔ))；在制度上，要不斷提高政府的運作效能，強調(diào)政府和企業(yè)應(yīng)有的社會責(zé)任，重視社會安全，從而實現(xiàn)整個社會的科學(xué)、持續(xù)、和諧發(fā)展。

(二)基本框架

根據(jù)“兩型社會”綜合指標體系設(shè)計思路，將指標體系設(shè)計為3個要素8個方面，其中經(jīng)濟要素包括經(jīng)濟發(fā)展水平、經(jīng)濟發(fā)展方式和經(jīng)濟發(fā)展途徑3個子要素，社會要素包括城鄉(xiāng)一體化、環(huán)境保護和生態(tài)城市3個子要素，制度要素包括政府運作效能和社會責(zé)任與安全2個子要素。

三、“兩型社會”綜合指標的選取

(一)經(jīng)濟發(fā)展要素指標選取

經(jīng)濟要素由發(fā)展水平、方式和途徑構(gòu)成。經(jīng)濟發(fā)展水平說明經(jīng)濟發(fā)展的總體狀況，重點選取四類指標：一是人均總量指標，從國內(nèi)生產(chǎn)總值、財政、消費等方面綜合反映城市群經(jīng)濟實力。二是生產(chǎn)率指標，它是考核兩型社會建設(shè)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合和配置效率的關(guān)鍵指標。其中：全要素生產(chǎn)率是衡量兩型社會經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和技術(shù)效率的綜合指標。工業(yè)資金利稅率主要用于考察部門或企業(yè)資金運用的經(jīng)濟效益，分析資金投入效果，從而反映新型工業(yè)化的效果。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指標，它主要考察“兩型產(chǎn)業(yè)”建設(shè)狀況。四是市場化程度指標。兩型社會建設(shè)的核心是資源與環(huán)境的有效配置。我們借鑒樊綱等市場化指數(shù)的測算方法，通過相應(yīng)指標體系的構(gòu)建，運用“主成分分析法”綜合測算兩型社會建設(shè)市場化指數(shù)，以反映兩型社會建設(shè)的市場化程度。

經(jīng)濟發(fā)展方式說明經(jīng)濟發(fā)展中的投入產(chǎn)出關(guān)系，強調(diào)以資源的節(jié)約使用和循環(huán)經(jīng)濟為新型增長方式的重要特征。重點選取三類指標：一是資源消耗方面，主要考核兩型社會建設(shè)中處于“瓶頸”狀態(tài)的資源優(yōu)化利用的程度。指標的比率越低，表明發(fā)展經(jīng)濟、擴大生產(chǎn)規(guī)模的同時，對自然資源的使用成本越低。二是資源回收與循環(huán)利用方面，反映變廢物為資源所達到的水平，其比率越高，表明資源重復(fù)利用、循環(huán)利用、高效利用的程度越高。三是能源結(jié)構(gòu)方面，選取了清潔能源占能源總消費的比重描述兩型社會經(jīng)濟發(fā)展與資源利用的相對水平，其比率越高，表明發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的科技水平有所提高。

經(jīng)濟發(fā)展途徑強調(diào)在兩型社會建設(shè)中要以新型工業(yè)化為基礎(chǔ)，通過科技創(chuàng)新，積極引進外資，改善投資環(huán)境，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等途徑來促進經(jīng)濟增長。主要選取三類指標：一是科技創(chuàng)新方面指標，用來反映兩型社會建設(shè)中科學(xué)技術(shù)的根本性推動作用；二是外資使用效率和對外開放度方面。測度兩型社會建設(shè)的外資利用效率和對外開放度；三是區(qū)域優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)方面指標來考核體現(xiàn)兩型實驗區(qū)特色和優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。

(二)社會要素指標選取

社會要素由城鄉(xiāng)一體化、環(huán)境保護和生態(tài)城市構(gòu)成。城鄉(xiāng)一體化就是要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，通過城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、建設(shè)一體化、發(fā)展一體化，進一步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。項目選取城市化率來反映城鄉(xiāng)的空間分布特征。選取城鄉(xiāng)居民收入比、城市與農(nóng)村恩格爾系數(shù)比、基尼系數(shù)等7項指標反映城鄉(xiāng)一體化過程中城鄉(xiāng)居民福利的改進或提高程度，如收入差距縮小程度、社會保障體系完善狀況、教育條件改善等。

環(huán)境保護說明在社會發(fā)展過程中人與自然的和諧程度，重點選取兩類指標：一是空氣、水等環(huán)境狀況方面指標，反映兩型社會實驗區(qū)城市群的環(huán)境狀況；二是反映環(huán)保投入與成效。

在推進城市化過程中，要始終堅持以人為本，始終把宜居、宜業(yè)作為新型城市生活方式的重要取向，真正做到為居民提供安身之所、生活之便、創(chuàng)業(yè)之需。我們從宜居環(huán)境、居民享有的公共綠地、公共服務(wù)等方面選擇5項指標來反映生態(tài)城市。其中，宜居指數(shù)是普通居民結(jié)合在城市生活的經(jīng)歷和主觀感受，對于城市滿足其生活需求的平衡性與完備性在各個維度上的綜合評價，該指標需要通過問卷調(diào)查的形式綜合測算出來。

(三)制度要素指標選取

制度要素包括政府運作效能、社會責(zé)任與安全2個方面，政府運作效能說明政府在“兩型社會”建設(shè)中的效率、公開度、服務(wù)精神等。就兩型社會建設(shè)而言，關(guān)鍵是形成一套有利于資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護的制度和公共治理體系，依靠相關(guān)制度安排實現(xiàn)外部性和內(nèi)部化。政府運作效能指標包括以下兩類：一是政務(wù)水平方面，數(shù)據(jù)可通過專家打分法來獲得；二是群眾滿意度方面，這是通過發(fā)放問卷，考察群眾對反腐倡廉、政府行政效率、政府誠信的滿意度。

社會責(zé)任與安全說明了整個社會風(fēng)氣，良好的社會責(zé)任感和社會安全可以很好地促進兩型社會發(fā)展，選取以下兩類指標：一是社會責(zé)任指標。社會責(zé)任是指社會中的個人、企業(yè)、政府等組織提供有效勞動，并創(chuàng)造財富滿足社會發(fā)展需要的同時，在任何情況下，其行為不僅不能損害群體或社會利益。而且還要維護社會利益和推動社會的發(fā)展。對社會責(zé)任的衡量，有利于幫助社會樹立起正確的價值觀，實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。這類指標可通過問卷調(diào)查、專家打分等綜合測得。二是社會安全指標。社會安全是指地區(qū)社會治安、生產(chǎn)安全情況，可以通過社會安全指數(shù)來反映，該指數(shù)是由億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)、每十萬人群體性事件數(shù)、萬人治安和刑事警情數(shù)、萬人刑事案件立案數(shù)等4個指標合成的。

四、指標標準值的確定

為客觀評價“兩型社會”建設(shè)效果，便于實際對比，需確定各指標的標準值。指標標準值的確定要把握以下三項原則。

1 既要與國際標準對接，又要體現(xiàn)中國國情。已有國家標準或國際標準的指標，盡量采用規(guī)定的標準值。例如單位GDP的能耗、廢氣及固體廢棄物排放指標等均頒布了國家標準，在擬定目標值時應(yīng)首先將國家標準作為第一階段的目標值，從而樹立試驗區(qū)在全國的示范形象。

2 既要有前瞻性，又不要離開現(xiàn)實基礎(chǔ)和建設(shè)條件的現(xiàn)實指標。比如設(shè)定第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重的目標值，國內(nèi)外發(fā)達城市如美國城市、香港、北京該比重已經(jīng)超過70％，而長株潭2006年僅為41.83％，明顯落后。長株潭城市群在設(shè)定該指標的目標值時，在有前瞻性的基礎(chǔ)上，考慮指標的動態(tài)發(fā)展性，將目標值進行階段性的研究和適度調(diào)整，把達到發(fā)展中國家平均水平值列為第一階段目標，然后再向高水平看齊。

3 使用科學(xué)的統(tǒng)計方法進行必要的統(tǒng)計推算。實驗區(qū)建設(shè)既要有一般意義上的“兩型社會”要求，同時又要具有自己的特色和創(chuàng)新探索。在針對反映“兩型社會”試驗區(qū)特色(或特有)指標的目標值設(shè)計時，由于有的指標已經(jīng)明顯高于先進城市，有的指標可能沒有現(xiàn)成可比的數(shù)據(jù)，在設(shè)定目標值時要運用統(tǒng)計方法(如趨勢外推法)進行科學(xué)推算。如工業(yè)資本金利稅率，是針對試驗區(qū)建設(shè)專門設(shè)計的指標，長株潭2006年為17.7％，已超過國內(nèi)的一些先進城市，如北京2006年為11.66％。我們用趨勢外推法，設(shè)定第一、二、三階段的目標分別為18％、20％、22％。此外，目標值具有動態(tài)性，隨著建設(shè)的進程需要進行適度調(diào)整。