西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)如何有效整合基層紀(jì)檢組織工作資源和力量，充分發(fā)揮其紀(jì)檢監(jiān)察職能作用，克服部門紀(jì)檢組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委人少力弱、散兵作戰(zhàn)、同級(jí)監(jiān)督難的現(xiàn)實(shí)問題，一直是困擾縣級(jí)以上各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)的難題。地處鄧小平同志故里的廣安市紀(jì)委監(jiān)察局也在積極思考和探索解決這個(gè)問題。
　　
　　探尋：“片組+巡查”新模式順勢(shì)而生
　　
　　廣安市地處川東北丘陵地區(qū)，人口多、底子薄、財(cái)力差，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門紀(jì)檢監(jiān)察干部普遍存在編制少、兼職多、力量散、監(jiān)督難等問題，工作難以開展，效果不盡理想。要改變這一現(xiàn)狀，必須適應(yīng)反腐倡廉建設(shè)新形勢(shì)的要求，立足于充分發(fā)揮全市紀(jì)檢監(jiān)察組織職能作用，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)管理模式上進(jìn)行改革創(chuàng)新。
　　“片組+巡查”工作模式具有典型的廣安特色。顧名思義，即對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門紀(jì)檢組（紀(jì)委）實(shí)行片組管理，片組主要通過巡查的方式開展工作。堅(jiān)持“整合資源、統(tǒng)分結(jié)合、立足實(shí)際、切實(shí)可行”原則，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門紀(jì)檢組（紀(jì)委）實(shí)行片組管理。按照“地域相鄰”的原則，組成鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察片區(qū)工作組；將“職責(zé)相近”的縣級(jí)部門紀(jì)檢組（紀(jì)委）聯(lián)合起來，組成部門紀(jì)檢監(jiān)察片區(qū)工作組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門紀(jì)檢組（紀(jì)委）接受片組的指導(dǎo)，參與片組安排的各項(xiàng)紀(jì)檢監(jiān)察工作。
　　通過巡查的方式開展工作。片組除了開展日常監(jiān)督檢查、制度審查、專項(xiàng)檢查以外，特別注重運(yùn)用巡查的監(jiān)督方式，定期和不定期地對(duì)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)班子、班子成員進(jìn)行巡查。各片組建立了學(xué)習(xí)培訓(xùn)、重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告、目標(biāo)管理考核、聯(lián)席會(huì)議、工作經(jīng)費(fèi)保障等系列制度，確保運(yùn)行機(jī)制規(guī)范化。
　　“片組+巡查”工作模式是管理的權(quán)變理論在紀(jì)檢監(jiān)察工作中的具體運(yùn)用，是工作機(jī)制的改革，符合經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)力差、人員編制少的實(shí)際情況，具有較強(qiáng)的操作性。而且，“片組+巡查”工作模式可以充分發(fā)揮片組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門（紀(jì)檢組）的作用。
　　
　　成效：新模式實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變
　　
　　工作資源和力量得到整合，實(shí)現(xiàn)了從“單兵獨(dú)斗”向“兵團(tuán)作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變。各區(qū)市縣紀(jì)委在職干部一般在20人左右，以往面對(duì)日益繁重的紀(jì)檢監(jiān)察工作，顯得力不從心?！捌M+巡查”模式的實(shí)施，使委局機(jī)關(guān)和基層紀(jì)檢組（紀(jì)委）有機(jī)地連成了一個(gè)整體，形成了全區(qū)市縣200多名紀(jì)檢干部齊抓共管的工作格局。在保障方面，武勝縣從今年開始，將片組必需工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，在人員安排、車輛調(diào)度、物資保障等方面也最大限度給予保證。今年以來，武勝縣第一片組辦理了沿口鎮(zhèn)城中村黨支部書記貪污案；縣紀(jì)委監(jiān)察局組織、片組參與，成功查處了原教育局局長(zhǎng)周某受賄案、原糧食局局長(zhǎng)李某挪用公款案等共收繳違紀(jì)款136萬余元。鄰水縣通過該模式辦信辦訪11件次，帶案下訪7件次，調(diào)查核實(shí)立案3件，給予1人黨紀(jì)處分。華鎣市通過片組辦理案件2件，受到黨紀(jì)處分7人，其中4人受到開除黨籍處分，追繳違紀(jì)金額12萬多元。
　　監(jiān)督實(shí)效進(jìn)一步增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了由“分散監(jiān)督”向“集中監(jiān)督”轉(zhuǎn)變。片組通過開展巡查等方式，切實(shí)發(fā)揮了“耳朵”和“眼睛”的作用。通過加強(qiáng)對(duì)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的監(jiān)督，從而變鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門紀(jì)檢組（紀(jì)委）的分散監(jiān)督為集中監(jiān)督，使內(nèi)外部監(jiān)督相結(jié)合。由于片組內(nèi)有非本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門紀(jì)檢干部參加監(jiān)督，也有效地避免了人情網(wǎng)、關(guān)系網(wǎng)的干擾，較好地解決了“不敢監(jiān)督”、“不愿監(jiān)督”、“同體監(jiān)督難”的問題。
　　在開展巡查工作在突出監(jiān)督主題的同時(shí)，片組人員做到既當(dāng)好督查員，又當(dāng)宣傳員；既當(dāng)監(jiān)督者，又當(dāng)推動(dòng)者，大大促進(jìn)了各項(xiàng)工作的落實(shí)。鄰水縣通過片組參與招投標(biāo)監(jiān)督17次，加強(qiáng)抗震救災(zāi)等工作監(jiān)督檢查8次，取得了較好的監(jiān)督實(shí)效。華鎣市由片組負(fù)責(zé)成員單位工作作風(fēng)、工作紀(jì)律的巡查，對(duì)3名上班打游戲、聊天和1名工作態(tài)度粗暴的工作人員在全市通報(bào)批評(píng)，其中1人被調(diào)離原中層崗位。此外，以片組形式抽調(diào)的88名紀(jì)檢監(jiān)察干部對(duì)全縣11個(gè)廣電工作部的財(cái)務(wù)收支、網(wǎng)絡(luò)收費(fèi)等情況進(jìn)行了巡查，規(guī)范了廣電工作部的工作行為。
　　基層管理得到強(qiáng)化，實(shí)現(xiàn)了由“松散型”向“規(guī)范化”管理轉(zhuǎn)變?！捌M+巡查”模式既實(shí)行層次管理，又集中使用力量，較好解決了基層紀(jì)檢監(jiān)察組織人員分散、管理困難的問題，實(shí)現(xiàn)了從松散管理到緊密管理的轉(zhuǎn)變。以往的紀(jì)檢監(jiān)察工作模式，一般要經(jīng)過4個(gè)工作層級(jí)進(jìn)行布置、落實(shí)、辦理、反饋。由于層級(jí)多，工作程序復(fù)雜，不僅工作運(yùn)轉(zhuǎn)緩慢，也不利于加強(qiáng)統(tǒng)一管理。片組工作的開展使得片組與黨組（黨委）通過面對(duì)面的形式完全消除了中間環(huán)節(jié)，片組對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門紀(jì)檢組（紀(jì)委）的管理更直接，聯(lián)系更緊密。
　　為了加強(qiáng)日常管理，各區(qū)市縣先后制定了片組重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度、定期信息反饋制度等日常管理制度，強(qiáng)化縣級(jí)紀(jì)委常委會(huì)對(duì)片組的領(lǐng)導(dǎo)與管理，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門紀(jì)檢監(jiān)察組織的聯(lián)系與指導(dǎo)和對(duì)常委會(huì)的各項(xiàng)決議、決定及工作安排貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。區(qū)市縣紀(jì)委還對(duì)片組工作納入目標(biāo)責(zé)任管理，加大了管理力度。同時(shí)，由于片組經(jīng)常性開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)交流等活動(dòng)，組織紀(jì)檢監(jiān)察干部參加案件查辦、執(zhí)法糾風(fēng)等工作，使紀(jì)檢干部綜合素質(zhì)明顯增強(qiáng)。各區(qū)市縣先后出臺(tái)了《片組工作學(xué)習(xí)制度》，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的分組學(xué)習(xí)、集中培訓(xùn)、辦案總結(jié)、外出學(xué)習(xí)都作了明確的規(guī)定，大大促進(jìn)了基層紀(jì)檢監(jiān)察干部迅速成長(zhǎng)。（作者單位：四川省廣安市紀(jì)委）