隨著十七屆三中全會(huì)拉開加快農(nóng)村改革、解放農(nóng)村生產(chǎn)力的大幕，消除戶籍制度這一橫亙在中國城市和廣大農(nóng)村之間、大城市與小城市之間、城市居民與外來人口之間的巨大鴻溝，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步、促進(jìn)公平正義，已經(jīng)成為全社會(huì)的普遍期望。
　　戶籍制度改革的核心在于消除戶籍與非戶籍人口之間的待遇差別，剝離戶口本上的種種“附加值”，包括保險(xiǎn)、教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房等。我國從上世紀(jì)90年代初即開始提出戶籍制度改革，時(shí)至今日在全國層面依然進(jìn)展不大，其根本原因就在于不同地區(qū)之間、同一地區(qū)的城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上長期存在較大差別，“一錘定音”式的改革“說易行難”。因此，根據(jù)上海、深圳等地近年來試點(diǎn)居住證制度的成功經(jīng)驗(yàn)，我建議戶籍制度改革不妨實(shí)行“半步策略”，即：在全國范圍先行推廣居住證制度，在一定時(shí)期內(nèi)實(shí)行居住證和戶籍“兩種制度并存”，持居住證滿一定期限并符合一定條件后即可申請轉(zhuǎn)為戶籍。從而使居住證成為外來人口進(jìn)入當(dāng)?shù)貞艏摹皹蛄骸焙汀巴ǖ馈?，既讓廣大外來人口有盼頭、有奔頭，又實(shí)現(xiàn)了城市和農(nóng)村人口的有序流動(dòng)，并且給了大城市戶籍“擴(kuò)容”一定的緩沖期，使戶籍制度這一改革熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題得到積極穩(wěn)妥的推進(jìn)。
　　特別是在當(dāng)前應(yīng)對國際金融危機(jī)的大環(huán)境下，推行居住證制度，將有利于各地引進(jìn)人才和技術(shù)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)；將有利于激發(fā)人的活力和激情，通過人才的良性流動(dòng)，來促進(jìn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)；將有利于解決外來工的長期訴求，緩和社會(huì)矛盾，構(gòu)建和諧社會(huì)。