水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，是生態(tài)與環(huán)境的控制性要素。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，進(jìn)一步加強(qiáng)水資源管理，不僅是解決我國(guó)日益復(fù)雜的水資源問題的迫切要求，也是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展全局的重大任務(wù)。
　　
　　從戰(zhàn)略高度深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)水資源管理的重大意義
　　
　　加強(qiáng)水資源管理是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力的迫切需要。近年來，在全球氣候變化和大規(guī)模經(jīng)濟(jì)開發(fā)雙重因素的交織作用下，我國(guó)水資源情勢(shì)正在發(fā)生新的變化，北少南多的水資源分布格局進(jìn)一步加劇。與此同時(shí)，長(zhǎng)期形成的高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出、低效益的狀況仍未根本改變，一些地方水資源過度開發(fā)、無序開發(fā)引發(fā)一系列生態(tài)與環(huán)境問題。必須統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源節(jié)約、水環(huán)境治理、水生態(tài)保護(hù)，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源承載能力、水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
　　加強(qiáng)水資源管理是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的迫切需要。貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需的一系列重大決策部署，必須把保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合起來，既要抓住機(jī)遇打好新形勢(shì)下的水利建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，又要著眼于更長(zhǎng)時(shí)間、更高水平的發(fā)展，進(jìn)一步強(qiáng)化水資源管理，推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。
　　加強(qiáng)水資源管理是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展、增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性的迫切需要。我國(guó)農(nóng)業(yè)用水量占總供水量的64%，人增地減水缺的矛盾將長(zhǎng)期存在。保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，保障國(guó)家糧食安全，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，需要強(qiáng)有力的水資源保障。同時(shí)，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，對(duì)水資源安全保障提出了更高的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水資源配置賦予水資源管理更為艱巨的任務(wù)。
　　加強(qiáng)水資源管理是加快發(fā)展民生水利、保障人民群眾共享水利發(fā)展改革成果的迫切需要。水資源與人的生命和健康、生活和生產(chǎn)、生存和發(fā)展密切相關(guān)。目前，全國(guó)仍有2.03億農(nóng)村人口飲水不安全，受水量及水質(zhì)不安全影響的城鎮(zhèn)人口有近1億人，保障城鄉(xiāng)飲用水安全的任務(wù)非常艱巨。必須大力發(fā)展民生水利，著力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的水資源問題，切實(shí)保障人民群眾在水資源開發(fā)利用、城鄉(xiāng)供水保障、用水結(jié)構(gòu)調(diào)整、水權(quán)分配和流轉(zhuǎn)等方面的合法權(quán)益。
　　加強(qiáng)水資源管理是提高水利社會(huì)管理和公共服務(wù)能力、推進(jìn)水利又好又快發(fā)展的迫切需要。水資源管理是水利工作的永恒主題，沒有科學(xué)的水資源管理，就沒有現(xiàn)代水利；沒有嚴(yán)格的水資源管理，就沒有可持續(xù)發(fā)展水利。只有加強(qiáng)水資源管理，建立權(quán)威高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的管理體制，才能根本改變水資源過度開發(fā)、無序開發(fā)和低水平開發(fā)的狀況，有效解決我國(guó)嚴(yán)峻的水資源問題。
　　
　　準(zhǔn)確把握新時(shí)期水資源管理的總體要求
　　
　　當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，水資源管理工作的總體思路是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，緊緊圍繞服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局和著力改善民生，以水資源配置、節(jié)約和保護(hù)為重點(diǎn)，以總量控制與定額管理、水功能區(qū)管理等制度建設(shè)為平臺(tái)，以推進(jìn)節(jié)水防污型社會(huì)建設(shè)為載體，以水資源論證、取水許可、水資源費(fèi)征收、入河排污口管理、水工程規(guī)劃審批等為手段，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以能力建設(shè)為保障，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，全面提高水資源管理能力和水平，著力提高水資源利用效率和效益，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
　　到2020年全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之時(shí)，基本建成完善的水資源管理制度和監(jiān)督管理體系、飲水安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水安全保障體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護(hù)和河湖健康保障體系、水資源管理能力和科技支撐保障體系、水資源管理和運(yùn)行保障體系，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水基本得到保障，城鄉(xiāng)居民普遍享有安全清潔的飲用水，節(jié)水型社會(huì)格局基本形成，水環(huán)境和水生態(tài)狀況顯著改善，水資源信息化水平明顯提高，國(guó)家水資源安全保障體系基本建立，充滿生機(jī)與活力的現(xiàn)代水資源管理體系將展現(xiàn)在世人面前。
　　要把握好六個(gè)原則。一要把維護(hù)人民群眾的根本利益作為水資源管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。二要把實(shí)現(xiàn)人與自然和諧作為水資源管理的核心理念。三要把水資源配置、節(jié)約和保護(hù)作為水資源管理的工作重心。四要把統(tǒng)籌兼顧作為水資源管理的根本方法。五要把因地制宜、分類指導(dǎo)作為深化水資源管理的重要措施。六要把改革創(chuàng)新作為推進(jìn)水資源管理的不竭動(dòng)力。
　　在管理理念上，要加快從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變。供水管理，是通過對(duì)水資源供給側(cè)的管理，提高供水能力，滿足水資源需求；需水管理，是通過對(duì)水資源需求側(cè)的管理，提高用水效率和效益，抑制不合理用水需求，實(shí)現(xiàn)水資源的供需平衡。實(shí)際情況決定了我國(guó)不能走以需定供的老路，必須加快推進(jìn)供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。
　　在規(guī)劃思路上，要加快從開發(fā)利用優(yōu)先向節(jié)約保護(hù)優(yōu)先轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，貫徹“先節(jié)水、后調(diào)水，先治污、后通水，先環(huán)保、后用水”的“三先三后”原則，根據(jù)各地水資源承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用水需求，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境和水資源可持續(xù)利用的前提下，統(tǒng)籌安排生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，形成新型的、現(xiàn)代的、高效的用水格局。
　　在保護(hù)舉措上，要加快從事后治理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變。水資源污染后被迫治理、生態(tài)系統(tǒng)破壞后被動(dòng)修復(fù)所付出的代價(jià)是極其沉重的。我們決不能走先污染后治理、先破壞后修復(fù)的發(fā)展道路。要采取積極有效的保護(hù)舉措，健全預(yù)防水污染和水生態(tài)破壞的監(jiān)管制度，加強(qiáng)預(yù)警和防控，防患于未然。
　　在開發(fā)方式上，要加快從過度開發(fā)、無序開發(fā)向合理開發(fā)、有序開發(fā)轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)論證，優(yōu)化配置，慎重決策，科學(xué)確定開發(fā)目標(biāo)和開發(fā)規(guī)模，優(yōu)化功能布局，高度重視和妥善處理水資源開發(fā)中移民安置、土地占用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和管理體制機(jī)制等問題，充分發(fā)揮水資源的綜合效益，把水資源開發(fā)利用對(duì)生態(tài)與環(huán)境的負(fù)面影響降低到最低程度。
　　在用水模式上，要加快從粗放利用向高效利用轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、治污為本、多渠道開源的用水模式，增強(qiáng)全社會(huì)用水的自律意識(shí)，大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，全面提高用水效率與效益，轉(zhuǎn)變用水方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
　　在管理手段上，要加快從注重行政管理向綜合管理轉(zhuǎn)變。把水資源管理目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、科技和宣傳教育等多種方式和手段，強(qiáng)化政府的公共管理職能，同時(shí)重視市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，廣泛吸納公眾參與水資源管理工作。
　　
　　全面落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度
　　
　　要不斷完善并全面貫徹落實(shí)水資源管理的各項(xiàng)法律、法規(guī)和政策措施，劃定水資源管理“紅線”，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督。當(dāng)前，要圍繞水資源的配置、節(jié)約和保護(hù)，明確水資源開發(fā)利用紅線，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制；明確水功能區(qū)限制納污紅線，嚴(yán)格控制入河排污總量；明確用水效率控制紅線，堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)。
　　以總量控制為核心，抓好水資源配置。要進(jìn)一步完善水資源規(guī)劃體系。抓好全國(guó)、流域、區(qū)域水資源綜合規(guī)劃和節(jié)約、保護(hù)等專業(yè)規(guī)劃的編制，充分發(fā)揮規(guī)劃的基礎(chǔ)導(dǎo)向和剛性約束作用。要建立覆蓋流域和省、市、縣三級(jí)行政區(qū)域的取水許可總量控制指標(biāo)體系。流域管理機(jī)構(gòu)要在水資源綜合規(guī)劃基礎(chǔ)上，制定流域水量分配方案，提出各省、自治區(qū)、直轄市的取水許可總量控制指標(biāo)。各省、自治區(qū)、直轄市要將總量控制指標(biāo)逐級(jí)分解到各行政區(qū)域。要實(shí)行嚴(yán)格的取用水管理。各行政區(qū)要按照總量控制指標(biāo)制定年度用水計(jì)劃，實(shí)行行政區(qū)域年度用水總量控制，對(duì)超過取水總量控制指標(biāo)的，不再審批新增取水。要繼續(xù)推進(jìn)水權(quán)制度建設(shè)。鼓勵(lì)水權(quán)合理有效流轉(zhuǎn)，規(guī)范水權(quán)的分配、登記、管理、轉(zhuǎn)讓等行為。要切實(shí)加強(qiáng)水資源論證工作。大力推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和重大建設(shè)項(xiàng)目布局的水資源論證工作，從源頭上把好水資源開發(fā)利用關(guān)。要充分發(fā)揮水資源費(fèi)在水資源配置中的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用。合理調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大水資源費(fèi)征收范圍，依法征收，加強(qiáng)監(jiān)管，做到統(tǒng)一賬戶、統(tǒng)一票據(jù)、統(tǒng)一征管程序，確保足額征收、足額上繳、規(guī)范使用。要強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度。保障重點(diǎn)缺水地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)、濕地等用水需求。
　　
　　以提高用水效率和效益為中心，大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。要強(qiáng)化節(jié)水考核管理。制定用水定額標(biāo)準(zhǔn)，明確用水定額紅線，強(qiáng)化節(jié)水“三同時(shí)”管理，建立健全節(jié)水產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。要大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作。深入探索不同水資源條件、不同發(fā)展水平地區(qū)建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的模式與途徑。要加大節(jié)水技術(shù)研發(fā)推廣力度。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域要繼續(xù)抓好大中型灌區(qū)和井灌區(qū)的田間節(jié)水改造，大力推廣先進(jìn)實(shí)用的節(jié)水灌溉技術(shù)；工業(yè)領(lǐng)域要重點(diǎn)抓好鋼鐵、火力發(fā)電、紡織、化工等高耗水行業(yè)節(jié)水；城市生活領(lǐng)域要加強(qiáng)供水和公共用水管理，加快城市供水管網(wǎng)改造，全面推廣節(jié)水器具。促進(jìn)海水和苦咸水、再生水、礦井水、雨水等非常規(guī)水源利用。要完善公眾參與機(jī)制。建設(shè)節(jié)水文化，倡導(dǎo)文明的生產(chǎn)和消費(fèi)方式，逐步形成節(jié)約用水的行為規(guī)范和社會(huì)風(fēng)尚。
　　以水功能區(qū)管理為載體，進(jìn)一步加強(qiáng)水資源保護(hù)。要加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)。制定水源地保護(hù)的監(jiān)管政策與標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化飲用水源保護(hù)監(jiān)督管理，完善水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)和信息通報(bào)制度，加快重要飲用水水源地綜合治理。要強(qiáng)化水功能區(qū)監(jiān)督管理。科學(xué)核定水域納污能力，根據(jù)國(guó)家節(jié)能減排總體目標(biāo)，研究提出分階段入河污染物排放總量控制計(jì)劃，依法向有關(guān)部門提出限制排污的意見。嚴(yán)格入河排污口的監(jiān)督管理，加強(qiáng)省界和重要控制斷面的水質(zhì)監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化入河排污總量的監(jiān)控。要加強(qiáng)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。抓緊建立生態(tài)用水及河流健康指標(biāo)體系，加強(qiáng)水利水電工程生態(tài)影響評(píng)估論證，對(duì)不符合生態(tài)用水指標(biāo)要求的，不得審批取水許可。加快石羊河、太湖等重點(diǎn)流域的水環(huán)境治理。要切實(shí)加強(qiáng)地下水資源保護(hù)。嚴(yán)格地下水開發(fā)利用總量控制，維持地下水合理水位，防止地下水超采引發(fā)生態(tài)與環(huán)境災(zāi)害。
　　以流域水資源統(tǒng)一管理和區(qū)域水務(wù)一體化管理為方向，推進(jìn)水管理體制改革。要繼續(xù)完善流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制。流域管理機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行好職責(zé)，加強(qiáng)流域水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)度，促進(jìn)建立各方參與、民主協(xié)商、共同決策、分工負(fù)責(zé)的流域議事協(xié)調(diào)機(jī)制和高效的執(zhí)行機(jī)制。要合理劃分水資源流域管理與行政區(qū)域管理的事權(quán)和職責(zé)范圍。要進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化。加強(qiáng)行政區(qū)域內(nèi)涉水行政事務(wù)的綜合管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源全方位、全領(lǐng)域、全過程的統(tǒng)一管理。
　　以加強(qiáng)立法和執(zhí)法監(jiān)督為保障，規(guī)范水資源管理行為。要加強(qiáng)水資源管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，建立適合我國(guó)國(guó)情和水情、較為完備的水資源管理法規(guī)體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。要強(qiáng)化監(jiān)督管理。嚴(yán)格執(zhí)行已有的涉水法規(guī)，規(guī)范行政行為，重點(diǎn)加強(qiáng)取水許可和水資源費(fèi)征收使用、節(jié)水管理、入河排污口審批等制度落實(shí)情況的專項(xiàng)檢查，嚴(yán)厲查處違法取用水、破壞水資源等行為，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)和違法必究。
　　以國(guó)家推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革為契機(jī)，建立健全合理的水價(jià)形成機(jī)制。水價(jià)是促進(jìn)水資源節(jié)約保護(hù)的重要杠桿，是需水管理的重要手段。按照中央關(guān)于推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的要求，積極推進(jìn)水價(jià)改革，建立既充分體現(xiàn)我國(guó)水資源緊缺狀況和符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，又兼顧社會(huì)可承受度和社會(huì)公平，有利于節(jié)約用水、合理配置水資源、促進(jìn)水資源可持續(xù)利用的水價(jià)形成機(jī)制。
　　以重大課題研究和技術(shù)研發(fā)為重點(diǎn)，夯實(shí)水資源管理科技支撐。圍繞全球氣候變化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、水資源可持續(xù)利用和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，開展水資源重大專題研究，加強(qiáng)應(yīng)用技術(shù)研發(fā)和高新技術(shù)應(yīng)用，全面提高水資源節(jié)約、保護(hù)和管理的科技含量。
　　以強(qiáng)化基礎(chǔ)工作為抓手，提高水資源管理水平。定期開展水資源科學(xué)考察和調(diào)查評(píng)價(jià)，及時(shí)準(zhǔn)確掌握水資源及其開發(fā)利用狀況，摸清水資源變化規(guī)律，分析用水變化趨勢(shì)，為水資源管理決策提供科學(xué)依據(jù)。加快水資源監(jiān)控體系建設(shè)，抓緊建立與用水總量控制、水功能區(qū)管理和水源地保護(hù)要求相適應(yīng)的監(jiān)控設(shè)施和管理平臺(tái)。加強(qiáng)水資源統(tǒng)計(jì)及信息發(fā)布工作，增強(qiáng)信息透明度，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論和公眾行為。
　　總之，我們一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)水資源管理的重大意義，牢固樹立危機(jī)意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，采取有效措施，扎實(shí)做好水資源管理工作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。