編者的話：人民論壇雜志2007年9月1日推出的《百?gòu)?qiáng)縣“成長(zhǎng)煩惱”》“特別策劃”專題，約請(qǐng)知名專家學(xué)者分析透視傳統(tǒng)百?gòu)?qiáng)縣的成敗得失，總結(jié)歸納了傳統(tǒng)百?gòu)?qiáng)縣科學(xué)發(fā)展面臨的四大挑戰(zhàn)與“陷阱”：一為普遍面臨著資源、環(huán)境的強(qiáng)制約性；二為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整；三為城鄉(xiāng)差距依然較大；四為改善民生尚待加強(qiáng)。以上這些問(wèn)題的普遍存在，向我們提出了這樣一個(gè)課題，科學(xué)發(fā)展百?gòu)?qiáng)縣如何超越傳統(tǒng)百?gòu)?qiáng)縣的“煩惱”?在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)當(dāng)中，不同地區(qū)的書(shū)記、縣(市)長(zhǎng)們提出了他們的觀點(diǎn)與建議。
　　
　　科學(xué)的縣域經(jīng)濟(jì)考評(píng)體系有明顯的輿論和實(shí)踐導(dǎo)向作用?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，不斷推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。因此，指標(biāo)體系應(yīng)引導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)形成以下五個(gè)發(fā)展機(jī)制。
　　一是引導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為重中之重。農(nóng)業(yè)調(diào)整，要按照“區(qū)域調(diào)特、規(guī)模調(diào)大、品種調(diào)優(yōu)、效益調(diào)高”的思路，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，抓龍頭帶農(nóng)，抓科技興農(nóng)，抓基地扶農(nóng)，抓市場(chǎng)活農(nóng)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，提高農(nóng)業(yè)的整體效益。工業(yè)調(diào)整，以機(jī)制轉(zhuǎn)換和體制創(chuàng)新為重點(diǎn)，以科技創(chuàng)新為突破口，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)迅速升級(jí)。第三產(chǎn)業(yè)要以休閑農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流等新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑以縣域?yàn)橹行牡膮^(qū)域購(gòu)物中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的商業(yè)服務(wù)中心和自然村的三級(jí)服務(wù)體系。
　　二是引導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為根本出路。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不僅已成為縣域經(jīng)濟(jì)的主體，而且因其產(chǎn)權(quán)清晰、主體明確、機(jī)制靈活，越來(lái)越顯示出旺盛的生命力、很強(qiáng)的吸引力和極大的競(jìng)爭(zhēng)力。因此，要樹(shù)立“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)就是縣域經(jīng)濟(jì)”的觀念，走出一條挖掘民智、吸引民資、依靠民力，做活民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之路。如督促和引導(dǎo)規(guī)模企業(yè)，通過(guò)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
　　三是引導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)把培育特色作為主攻方向。從區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)看，特色就是品牌，特色就是市場(chǎng)，特色就是財(cái)力，特色就是潛力，特色就是競(jìng)爭(zhēng)力，特色就是生命力。要走出全面抓、抓全面的常規(guī)思維，堅(jiān)持有所為、有所不為的原則，結(jié)合本地資源狀況、交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技水平等綜合因素，在全球、全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局中，打造自己的特色，擴(kuò)張自己的優(yōu)勢(shì)，建立自己經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“坐標(biāo)系”，大力培植“人無(wú)我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的市場(chǎng)“亮點(diǎn)”，開(kāi)辟適合自己發(fā)展的新路子。
　　四是引導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)把城鎮(zhèn)建設(shè)作為有效載體。要堅(jiān)持“高起點(diǎn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)管理、高效益經(jīng)營(yíng)”的原則，在積極推進(jìn)以縣城為核心的城鎮(zhèn)建設(shè)的同時(shí)，重點(diǎn)抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)及其功能的發(fā)育，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)就是城市，村就是社區(qū)，民就是市民的城鄉(xiāng)一體化格局。要堅(jiān)持軟件硬抓，硬件精抓，優(yōu)化城市環(huán)境，不斷提升城鎮(zhèn)形象，引導(dǎo)生產(chǎn)要素盡快向城區(qū)集聚和重組，為二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展拓展空間，創(chuàng)造條件。
　　五是引導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)把項(xiàng)目建設(shè)作為強(qiáng)力支撐。當(dāng)前，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力和綜合實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越集中地體現(xiàn)為項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)。誰(shuí)擁有高科技含量、高市場(chǎng)容量、高產(chǎn)品質(zhì)量的項(xiàng)目，誰(shuí)就能在今后的競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)主動(dòng)。要想靠有限的資金投入換取較高的經(jīng)濟(jì)效益，就必須立足自身實(shí)際，以市場(chǎng)為先導(dǎo)，選準(zhǔn)投入方向，避免低層次盲目重復(fù)建設(shè)。項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)把重點(diǎn)放在擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，培育龍頭企業(yè)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，加快設(shè)備更新，加速產(chǎn)品研發(fā)上來(lái)。千方百計(jì)引導(dǎo)規(guī)模企業(yè)不斷健全和完善經(jīng)營(yíng)管理制度，不斷提高其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)