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　　近期，河南省原陽(yáng)縣將2009年度新建的26個(gè)新型農(nóng)村住宅社區(qū)所轄的91個(gè)村的黨支部，進(jìn)行了重新設(shè)置，由3至5個(gè)村合并為村級(jí)黨委或村黨總支，把黨的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)的資源優(yōu)勢(shì)。太平鎮(zhèn)西衙寺村，橋北鄉(xiāng)馬井村、馬莊村，葛埠口鄉(xiāng)白廟村等4個(gè)村級(jí)黨組織已分別成立了黨委或黨總支，帶領(lǐng)13個(gè)村的干部群眾，集中力量建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。目前，該縣26個(gè)社區(qū)已新建1000余套新型農(nóng)村住宅，入住農(nóng)戶400余戶。這是河南原陽(yáng)縣整合黨組織優(yōu)勢(shì)資源、實(shí)現(xiàn)黨組織功能轉(zhuǎn)型的一個(gè)成功探索。
　　新形勢(shì)下縣級(jí)黨委如何通過(guò)加強(qiáng)基層黨建工作推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，是一個(gè)亟待解決的現(xiàn)實(shí)課題。河南省原陽(yáng)縣地處“中原城市群”的核心腹地，南與鄭州相隔黃河，古有“博浪”之稱?？h委把落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和黨的中心工作有機(jī)結(jié)合，實(shí)施了“博浪先鋒”工程，把黨最有活力的核心資源——基層黨組織和黨員干部的積極性激發(fā)了出來(lái)，使基層黨組織增強(qiáng)了凝聚力，黨員干部增強(qiáng)了戰(zhàn)斗力，科學(xué)發(fā)展增添了新活力。
　　
　　“博浪先鋒”工程的目標(biāo)：為縣域科學(xué)發(fā)展提供政治保證
　　
　　2006年初，新一屆縣委班子深入基層進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)原陽(yáng)縣之所以長(zhǎng)期落后，在于一些基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力不強(qiáng)，一些黨員干部落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的精神狀態(tài)不佳，實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的力度不大，與黨的要求、群眾期盼相差甚遠(yuǎn)，形不成千事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。縣委經(jīng)過(guò)深入剖析，認(rèn)識(shí)到形不成干事創(chuàng)業(yè)的氛圍，就在于沒(méi)有科學(xué)地配置黨建資源，沒(méi)有持續(xù)激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)活力，黨的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)。如：不研究工作規(guī)律，就黨建抓黨建，“一葉障目，不見(jiàn)泰山”，不能做到系統(tǒng)性；又如：抓黨建視野不開(kāi)闊，往往黨員干部中出了問(wèn)題，或群眾有了反映，才去抓黨建，“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，不能做到預(yù)見(jiàn)性；再如：想起來(lái)才去抓黨建，有時(shí)間才去抓黨建，上級(jí)讓集中一段時(shí)間抓黨建才去抓黨建，不積極主動(dòng)，不切實(shí)解決實(shí)際問(wèn)題，甚至存在走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象，不能做到持久性。
　　縣委認(rèn)為，原陽(yáng)要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，就必須遵循黨建工作規(guī)律，必須創(chuàng)新農(nóng)村黨建工作思路，必須圍繞發(fā)展抓黨建，不斷鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位，必須發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、凝聚人心、服務(wù)群眾、促進(jìn)和諧的作用。為此，縣委制定了黨建工作《2006-2010年原陽(yáng)縣實(shí)施“博浪先鋒”工程，全面加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)規(guī)劃》。其特點(diǎn)有四：一是指導(dǎo)思想上，圍繞學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，細(xì)化分解，明確責(zé)任；二是奮斗目標(biāo)上，按照“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”要求，明確了縣、鄉(xiāng)、村主要奮斗目標(biāo)，制訂了年度工作目標(biāo)；三是總體布局上，全面推進(jìn)黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)；四是工作舉措上，沿著制度化、規(guī)范化、程序化的方向，制定了一系列措施。
　　
　　“博浪先鋒”工程的方略：抓好黨建，激發(fā)黨員干部的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力
　　
　　建立完善制度機(jī)制，著力構(gòu)建大黨建格局。針對(duì)以前普遍存在的組織部門唱“獨(dú)角戲”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委疲于應(yīng)付、縣直部門被動(dòng)參與抓黨建的問(wèn)題，縣委積極創(chuàng)新黨建工作機(jī)制，形成了縣委著力抓(堅(jiān)持每年兩次常委會(huì)專題研究黨建工作)、書(shū)記親自抓(縣委書(shū)記定期深入鄉(xiāng)村調(diào)研指導(dǎo)黨建工作)、組織部牽頭抓(設(shè)立“黨建專線”電話、成立專職巡回督導(dǎo)組，跟蹤問(wèn)效，促進(jìn)工作落實(shí))、縣直部門配合抓(建立了由縣委組織部牽頭，各部門參加的黨建工作聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)縣直單位下達(dá)為黨員干部發(fā)展致富和黨支部發(fā)展經(jīng)濟(jì)提供項(xiàng)目、資金、技術(shù)的任務(wù)指標(biāo)和完成時(shí)限)、專家指導(dǎo)抓(聘請(qǐng)大專院校專家教授、先進(jìn)村黨組織負(fù)責(zé)人組成“黨建工作專家顧問(wèn)團(tuán)”)、社會(huì)參與抓(聘請(qǐng)一批熟悉黨務(wù)工作的老同志作為“博浪先鋒”工程特邀監(jiān)督員)齊抓共管的黨建工作新格局。建立完善黨建工作制度，縣委制定了《縣級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨建聯(lián)系點(diǎn)制度》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建工作目標(biāo)管理考核辦法》、《黨委書(shū)記述評(píng)黨建工作制度》、《黨支部書(shū)記任期目標(biāo)管理制度》、《黨支部承諾為民辦實(shí)事制度》、《村級(jí)班子群眾滿意度測(cè)評(píng)制度》等，用健全完善的制度規(guī)范指導(dǎo)“博浪先鋒”工程的深入開(kāi)展。
　　分類培訓(xùn)，提高整體素質(zhì)。一是每年對(duì)10％的后進(jìn)村100余名“兩委”主要干部進(jìn)行“轉(zhuǎn)化型”培訓(xùn)。二是對(duì)沿黃河灘區(qū)7個(gè)鄉(xiāng)的所有村“兩委”班子成員每年進(jìn)行“發(fā)展型”培訓(xùn)。三是對(duì)35歲以下的青年黨員和農(nóng)村后備干部適時(shí)進(jìn)行“提高型”培訓(xùn)。四是對(duì)外出務(wù)工黨員和下崗失業(yè)黨員進(jìn)行“創(chuàng)業(yè)型”培訓(xùn)；并開(kāi)辦“青年·村官·創(chuàng)業(yè)論壇”，推動(dòng)大學(xué)生村干部創(chuàng)業(yè)。五是對(duì)新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)好的村的黨員干部進(jìn)行“示范型”培訓(xùn)。六是對(duì)先進(jìn)村黨支部書(shū)記到江蘇、山東等地進(jìn)行“增壓型”培訓(xùn)。
　　整合社會(huì)資源，優(yōu)化黨建配置。該縣與河南科技學(xué)院，山東濰坊、壽光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化培訓(xùn)基地和江蘇省蘇州農(nóng)村干部學(xué)院聯(lián)姻成立了“委培中心”；建立了由縣委組織部牽頭，各部門參加的黨建工作聯(lián)席會(huì)議制度，確定縣直單位為黨員干部發(fā)展致富和黨支部發(fā)展經(jīng)濟(jì)提供項(xiàng)目、資金、技術(shù)的任務(wù)指標(biāo)和完成時(shí)限，定期召開(kāi)例會(huì)進(jìn)行評(píng)比；開(kāi)展了“包鄉(xiāng)聯(lián)村幫建”活動(dòng)；整合國(guó)家對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)實(shí)施“陽(yáng)光工程”的專項(xiàng)資金和勞動(dòng)保障部門培訓(xùn)外出務(wù)工人員安排的專項(xiàng)補(bǔ)助，培訓(xùn)農(nóng)村致富帶頭人。三年以來(lái)，縣委組織部與其他部門聯(lián)合舉辦了多期農(nóng)村黨員干部雙孢菇種植培訓(xùn)班、中藥材種植培訓(xùn)班、肉牛奶牛養(yǎng)殖培訓(xùn)班；建立“新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)”，把上級(jí)安排扶持農(nóng)村發(fā)展的項(xiàng)目資金和黨組織建設(shè)資金統(tǒng)籌考慮，把農(nóng)村文化大院、計(jì)劃生育學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目和村級(jí)黨員活動(dòng)室建設(shè)同步安排，三年來(lái)共補(bǔ)助資金900多萬(wàn)元，新建黨員活動(dòng)基地182個(gè)；組織全縣年收入500萬(wàn)元以上的民營(yíng)企業(yè)和30個(gè)村開(kāi)展“村企聯(lián)建”活動(dòng)。
　　創(chuàng)建致富基地，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。原陽(yáng)縣深入開(kāi)展了創(chuàng)建“黨支部科技致富示范基地”和“黨員科技致富示范戶”活動(dòng)，縣委組織部會(huì)同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委幫助村黨支部和黨員，有針對(duì)性地篩選了奶牛、生豬、蛋鴨、肉雞養(yǎng)殖，雙孢菇、木耳、無(wú)公害蔬菜、中藥材種植等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)黨員干部和群眾建致富基地、促經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并對(duì)致富基地和科技示范戶統(tǒng)一建檔立卡，制作標(biāo)示牌；組織科技服務(wù)隊(duì)，定向開(kāi)展幫扶。積極創(chuàng)新黨建工作新領(lǐng)域，采取“支部+基地+農(nóng)戶”，“支部+協(xié)會(huì)+市場(chǎng)”等新模式，由黨支部領(lǐng)辦產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)村專業(yè)合作組織，大力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。創(chuàng)建黨支部科技致富基地169個(gè)，黨員科技致富示范戶5300個(gè)，成立各類專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織58個(gè)，形成了極強(qiáng)的輻射帶動(dòng)效應(yīng)。
　　關(guān)愛(ài)服務(wù)黨員，凝聚黨心民心。建立高齡黨員津貼制度，為全縣80歲以上老黨員每人每年發(fā)放100元黨員津貼，為70歲以上農(nóng)村老黨員每人每年代繳20元農(nóng)村合作醫(yī)療費(fèi)，組織衛(wèi)生部門每季度為87名建國(guó)前老黨員進(jìn)行一次康檢；開(kāi)辟“黨員干部貸款綠色通道”，協(xié)調(diào)縣農(nóng)信社，為上項(xiàng)目黨員每年發(fā)放貸款1000多萬(wàn)元，組織農(nóng)村優(yōu)秀實(shí)用人才和農(nóng)村貧困黨員結(jié)成幫扶對(duì)子；建立了原陽(yáng)縣黨員就業(yè)服務(wù)中心、困難黨員幫扶中心、基層黨員干部體檢中心、城市失業(yè)黨員培訓(xùn)中心、農(nóng)村黨員貸款綠色通道、農(nóng)村老黨員合作醫(yī)療服務(wù)中心等七個(gè)黨員服務(wù)關(guān)愛(ài)平臺(tái)。2009年元月，該縣又為19名受市委表彰的優(yōu)秀農(nóng)村黨支部書(shū)記辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)；讓17名受省委表彰的優(yōu)秀農(nóng)村黨支部書(shū)記享受副科級(jí)干部工資待遇。
　　
　　“博浪先鋒”工程的啟示：做好新形勢(shì)下的農(nóng)村黨建工作，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，真抓真做
　　
　　基層黨建工作需要經(jīng)常抓在手上。黨的建設(shè)作為“偉大工程”，是由一環(huán)扣一環(huán)的各要素組成，包括執(zhí)政能力和先進(jìn)性兩個(gè)方面，先進(jìn)性又涵蓋思想、組織、作風(fēng)、制度、機(jī)制等，只有科學(xué)地繪制黨建工作藍(lán)圖，制定黨建工作規(guī)劃，才能使基層黨組織和廣大黨員有共同奮斗目標(biāo)，有明確的工作任務(wù)，才能使黨的建設(shè)走上制度化軌道，使黨組織和廣大黨員認(rèn)識(shí)一致，才能“心往一處想，勁往一處使”，實(shí)現(xiàn)黨建工作的制度化、規(guī)范化。
　　主要領(lǐng)導(dǎo)大力抓黨建。原陽(yáng)縣委書(shū)記曾表示，由一個(gè)個(gè)黨員形成了黨支部，由一個(gè)個(gè)黨支部形成了黨委，因此，黨委書(shū)記首先是黨員的黨委書(shū)記，黨委書(shū)記不抓黨建是失職?？h委書(shū)記重視抓黨建，定期召開(kāi)常委會(huì)、縣四大班子聯(lián)席會(huì)研究如何推動(dòng)“博浪先鋒”工程深入開(kāi)展。在縣領(lǐng)導(dǎo)的示范帶動(dòng)下，各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步提高了對(duì)黨建工作重要性的認(rèn)識(shí)，也進(jìn)一步增強(qiáng)了黨委安排工作、部署任務(wù)的執(zhí)行力。實(shí)踐證明，搞好農(nóng)村黨建工作，必須明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)抓黨建的責(zé)任，嚴(yán)格實(shí)施工作督察考核辦法，提高黨建工作的執(zhí)行力、落實(shí)力。這樣才能形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)促一級(jí)、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的黨建工作新格局。
　　基層黨建工作必須做到實(shí)打?qū)?。原?yáng)縣實(shí)施“博浪先鋒”工程以來(lái)，黨建工作緊扣科學(xué)發(fā)展主題，積極為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供組織保證，形成了黨員干部帶領(lǐng)群眾聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展的良好局面。實(shí)踐證明，開(kāi)展黨建工作必須要緊緊圍繞推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)發(fā)展這個(gè)中心，實(shí)實(shí)在在把服務(wù)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，使黨建工作和發(fā)展同頻共振，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)，把基層黨組織和廣大黨員的發(fā)展能力、創(chuàng)造能力充分發(fā)揮出來(lái)，實(shí)現(xiàn)黨建工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“雙贏”。
　　基層黨建工作要多聚人氣。“一個(gè)組織要想讓她的成員發(fā)揮好作用，首先要為她的成員服務(wù)好，這個(gè)組織才能有凝聚力”。推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)強(qiáng)調(diào)“以人為本”，黨建工作也要樹(shù)立“以人為本”的理念，對(duì)基層黨員干部既要讓他們發(fā)揚(yáng)無(wú)私奉獻(xiàn)精神，還要為他們提供更多的服務(wù)，原陽(yáng)縣開(kāi)展的黨內(nèi)關(guān)愛(ài)行動(dòng)正是聚黨心得民心的積極實(shí)踐?！包h心連著民心，民心連著核心”，只有廣大基層黨員干部感受到黨的溫暖，才能充分調(diào)動(dòng)他們發(fā)揮先鋒模范作用的積極性，黨組織也才能進(jìn)一步增強(qiáng)凝聚力、感召力，黨建工作才能達(dá)到“工作對(duì)了頭，一步一層樓”的效果。在第二批學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)征求意見(jiàn)過(guò)程中，原陽(yáng)縣委組織部成為最受基層黨員干部歡迎的部門(單位)，也對(duì)這一點(diǎn)做出了生動(dòng)的說(shuō)