上海市政府日前再推戶籍新政，內(nèi)容包括凡來(lái)滬創(chuàng)業(yè)、就業(yè)并持有《上海市居住證》的境內(nèi)人員，只要符合持證滿7年等五項(xiàng)條件，即可在“年度總量控制、按照條件受理、依次輪候辦理”的前提下申辦上海常住戶口。
　　上述新政堪稱“破冰”，其突出意義在于，雖然此前已有河北、遼寧等13個(gè)省、市、自治區(qū)相繼出臺(tái)了以取消“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”性質(zhì)劃分、統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度為主要內(nèi)容的改革措施，但畢竟，中國(guó)戶籍改革的至難點(diǎn)聚攏在上海、北京等特大型城市。因此，只有當(dāng)這些城市的戶籍制度開(kāi)始發(fā)生由量到質(zhì)的變化，中國(guó)步伐不一的戶籍改革才能宣告進(jìn)入全面攻堅(jiān)新階段。
　　對(duì)于上海這樣一個(gè)常住人口近2000萬(wàn)的城市而言，放寬遷入條件的困擾顯而易見(jiàn)。其中最主要的是，一方面，高度集中、高度發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況使其形如洼地，時(shí)刻面臨大量外來(lái)人口蜂擁而入的壓力，另一方面，在自然資源條件給定以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平提高較為不易的情況下，任何城市都有其相對(duì)固定的人口承載上限。此二者相結(jié)合，幾乎必然地構(gòu)成了戶籍需求與供給之間巨大的鴻溝。
　　因?yàn)槠D難與復(fù)雜，中國(guó)的戶籍制度改革顯著表現(xiàn)出誘導(dǎo)、漸進(jìn)等特征，上海近期推出的戶籍新政同樣如此。而其先導(dǎo)因素包括：
　　其一，上海是全國(guó)老齡化進(jìn)程最快的城市。按照預(yù)計(jì)，上海全市60歲以上老年人口占比至2020年將達(dá)34.50％，與此相對(duì)照的是，上海社?；饑?yán)重“穿底”，去年一年財(cái)政“托底”就達(dá)170億-180億元，占市級(jí)財(cái)政收入的17％-18％左右：
　　其二，上海是全國(guó)率先面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型重任的城市。資料顯示，去年9月份起，上海工業(yè)總產(chǎn)值增幅持續(xù)下滑，迫于形勢(shì)，上海必須加快形成以先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為驅(qū)動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新模式，而先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，又必須以人力資源的匯集和提升為前提。
　　基于基礎(chǔ)條件的變化，上海較為敏感地進(jìn)行了戶籍制度的第四次改革，這次改革與以往相比，亮點(diǎn)在于著重權(quán)利、義務(wù)相對(duì)等的原則。我們認(rèn)為，至少在眼下以及未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，這一原則在推進(jìn)特大型城市戶籍制度改革的過(guò)程中，將可因其相對(duì)公平、易于操作、原戶籍人口利益受損較少而被越來(lái)越多地采用和貫徹。
　　當(dāng)然，需要指出的是，上海的戶籍新政終究只是過(guò)渡性的一步，其距戶籍改革總體方案確定的目標(biāo)——以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源等主要生活基礎(chǔ)為基本落戶條件一尚有相當(dāng)距離。
　　中國(guó)的戶籍改革之所以難，首要的癥結(jié)即在于地區(qū)發(fā)展太過(guò)懸殊，其次，發(fā)達(dá)地區(qū)戶籍改革所循的擇優(yōu)汰劣的制度導(dǎo)向，可能造成貧(弱)者愈貧(弱)、富(強(qiáng))者愈富(強(qiáng))的棘輪效應(yīng)，也是改革中面臨的棘手問(wèn)題。
　　旨在形成統(tǒng)一市場(chǎng)的戶籍改革不可能依靠少數(shù)地區(qū)的自覺(jué)來(lái)完成，作為內(nèi)生的過(guò)程，其進(jìn)展或大或小、或快或慢，最終取決于兩項(xiàng)基礎(chǔ)性工作的推進(jìn)情況，即，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的公共服務(wù)欠賬能否盡快補(bǔ)足，以及原本附著在戶口上的公共資源能否盡可能徹底地改由市場(chǎng)化的方式來(lái)進(jìn)行分配。這是繞不去的兩道坎，眾所期待的戶籍公平舍此無(wú)捷徑可