作為一個(gè)在農(nóng)業(yè)區(qū)工作的同志，對(duì)土地流轉(zhuǎn)無(wú)疑有深刻的印象和感受。我感到，土地流轉(zhuǎn)從上世紀(jì)80年代初開始萌芽，到現(xiàn)在經(jīng)歷了自發(fā)流轉(zhuǎn)、有序推進(jìn)、政策支持、機(jī)制創(chuàng)新四個(gè)階段，而每個(gè)發(fā)展階段都有其鮮明的時(shí)代背景。找到了這種漸進(jìn)性，就找到了中國(guó)農(nóng)村改革穩(wěn)步向前的路徑。
　　第一個(gè)階段是自發(fā)流轉(zhuǎn)。背后實(shí)際上是很多群眾不愿流轉(zhuǎn)、不敢流轉(zhuǎn)。中國(guó)是個(gè)農(nóng)耕社會(huì)，千百年來(lái)，農(nóng)民一直就把土地當(dāng)作安身立命之本。這種戀土情結(jié)使得他們把土地看得比命還精貴，因此是不會(huì)把土地輕易轉(zhuǎn)交給別人的。再說，當(dāng)時(shí)在“大包干”的喜悅籠罩之下，誰(shuí)又愿把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)“拱手相讓”呢?
　　直到上世紀(jì)80年代中期農(nóng)村多種經(jīng)營(yíng)的興起，到稍后農(nóng)村富余勞動(dòng)力大量進(jìn)城打工，加上農(nóng)業(yè)稅和“三提五統(tǒng)”的負(fù)擔(dān)較重，農(nóng)村撂荒地開始出現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)逐步孕育而生。像信陽(yáng)市是全國(guó)著名的農(nóng)民工輸出地，現(xiàn)在每年有200多萬(wàn)人在外務(wù)工經(jīng)商，在上世紀(jì)90年代初就已經(jīng)形成了“百萬(wàn)民工出信陽(yáng)”的陣勢(shì)。當(dāng)時(shí)怎樣緩解糧食生產(chǎn)和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的矛盾?主要是靠這種代耕代種式的初級(jí)土地流轉(zhuǎn)。
　　第二階段是有序推進(jìn)。這一時(shí)期的土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)有了法律意識(shí)，少數(shù)農(nóng)民開始用協(xié)議或合同來(lái)規(guī)范流轉(zhuǎn)關(guān)系，維護(hù)自身的利益，但總體來(lái)講還是大戶主導(dǎo)型的，一家一戶的農(nóng)民處在弱勢(shì)地位，不僅流轉(zhuǎn)費(fèi)用偏低，而且也難以分享到土地增值而實(shí)現(xiàn)的超額利潤(rùn)。但不管怎么說，土地流轉(zhuǎn)畢竟像星星之火已呈燎原之勢(shì)了。
　　第三個(gè)階段是政策支持。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著國(guó)家一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的逐步實(shí)施，搞農(nóng)業(yè)開始有利可圖，土地流轉(zhuǎn)由此得到進(jìn)一步發(fā)展，進(jìn)入政策支持的新階段。
　　拿我們信陽(yáng)市來(lái)說，2002年以來(lái)，全市土地流轉(zhuǎn)面積年均增長(zhǎng)24.1％，目前土地流轉(zhuǎn)總面積發(fā)展到453萬(wàn)畝，其中耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到192萬(wàn)畝，占到耕地總量的近五分之一。土地流轉(zhuǎn)在催生一大批規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的同時(shí)，也有力助推了城市資本及技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，信陽(yáng)市僅通過流轉(zhuǎn)土地發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)一項(xiàng)就吸引各方投資5億多元。
　　第四個(gè)階段是機(jī)制創(chuàng)新。今年4月份，我們信陽(yáng)市被河南省委、省政府確定為河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)。在試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中，我們就把土地流轉(zhuǎn)機(jī)制創(chuàng)新作為一項(xiàng)核心內(nèi)容，逐步探索出條“合作社+農(nóng)戶”的土地流轉(zhuǎn)新路子。
　　回顧土地流轉(zhuǎn)歷程，我深深感到：土地流轉(zhuǎn)是我國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)的根本途徑，而構(gòu)建這條途徑，既需要農(nóng)民的探索和創(chuàng)造，也同樣需要我們黨和政府的政策扶持和有力引導(dǎo)。只要把這兩者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，我們的農(nóng)村改革就會(huì)掀起新 輪的浪