振興東北老工業(yè)基地
　　
　　東北是中國舉足輕重的老工業(yè)基地。深化國有企業(yè)改革、加速市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)，將東北重新推到了歷史前臺(tái)。振興東北是繼西部開發(fā)后國家的又一重大戰(zhàn)略，是中共中央把握經(jīng)濟(jì)規(guī)律，統(tǒng)攬全局作出的重大決策。兩大戰(zhàn)略共同形成東西互動(dòng)的態(tài)勢，以調(diào)整和優(yōu)化中國總體經(jīng)濟(jì)區(qū)域布局。
　　2002年，鐵西已經(jīng)是一潭死水。朋友特意給我從香港帶回來一份《蘋果日報(bào)》，一整版報(bào)道鐵西，通欄標(biāo)題是《下崗之城滿愁容》。撇開立場問題，描述并不夸張，那時(shí)的鐵西1100多家大中型國企，資產(chǎn)負(fù)債率已高達(dá)90％以上，欠銀行債務(wù)260億元，30萬產(chǎn)業(yè)工人，近半數(shù)丟了飯碗。消沉、絕望的情緒，在整個(gè)老工業(yè)區(qū)里彌散。
　　如今，鐵西區(qū)分“老區(qū)”和“新區(qū)”，老區(qū)充滿生活氣息，新區(qū)大力發(fā)展制造業(yè)集群。但從前，在老鐵西區(qū)的格局里，橫貫中部的建設(shè)大路是最原始的功能分隔，以此為界，“南宅北廠”。建設(shè)大路以北20平方公里的土地，集中了沈陽市60％以上的工業(yè)資產(chǎn)、產(chǎn)值和75％的國有大中型企業(yè)，尤其是北二路一帶，鼎盛時(shí)期兩側(cè)聚集了37個(gè)大型企業(yè)，它們創(chuàng)造了共和國工業(yè)史上的350個(gè)第一。到了2001年，37家企業(yè)全年的利稅僅有700萬元，北二路也有了新外號，“虧損一條街”、“下崗一條街”。而建設(shè)大路以南最出名的住宅區(qū)就是工人村。
　　當(dāng)時(shí)，為了讓鐵西區(qū)盡快走出困境，沈陽市成立了鐵西工業(yè)區(qū)改造辦公室(下稱“鐵改辦”)。開始的時(shí)候，大家對鐵西區(qū)的現(xiàn)狀是一籌莫展，唯一的共識是，鐵西區(qū)改造不能再走以往的路子，需要全面創(chuàng)新來進(jìn)行突破。而突破的焦點(diǎn)就是解決“人往何處去、錢從哪里來”的難題。
　　2002年6月，沈陽市委、市政府作出了鐵西區(qū)與沈陽市開發(fā)區(qū)合署辦公的決定，同時(shí)宣布鐵西區(qū)享受副市級權(quán)限。隨后，鐵西區(qū)確定了“全面開放、資本運(yùn)營、打造環(huán)境、產(chǎn)業(yè)升級、完善功能、強(qiáng)化管理”24字指導(dǎo)方針。這借鑒了國內(nèi)外老工業(yè)基地的振興經(jīng)驗(yàn)，引入產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和現(xiàn)代城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，從而把兩區(qū)的巨大潛能釋放出來了。
　　可以這樣說：合理的土地開發(fā)利用，是鐵西區(qū)的“脫胎換骨”最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。當(dāng)時(shí)，市政府有一個(gè)總體改造方案，這份被稱為“東搬西建”的改造藍(lán)圖，大膽規(guī)劃了新的城區(qū)格局，在這個(gè)藍(lán)圖里，幾千人的大企業(yè)將被整體拆除。這一決定，在當(dāng)時(shí)遭到了不少人的懷疑甚至反對。很多人心里都沒有底，都認(rèn)為是不可能的事情，鐵西是拆過一些違章建筑，但拆一個(gè)幾千人的大廠從沒有先例，無法想象。更重要的是，鐵西區(qū)的地價(jià)非常便宜，這個(gè)功能單一、污染嚴(yán)重區(qū)域的地價(jià)，沒有人敢看好。2001年，沈陽市其他中心地帶的地價(jià)在每平方米2000元以上，而鐵西區(qū)的地價(jià)每平方米只有500元，還少有人問津。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論上的級差地租，在鐵西能否實(shí)現(xiàn)?這樣的問號，在當(dāng)時(shí)，匯成了陣勢不小的質(zhì)疑聲。
　　現(xiàn)在回過頭來看，這一步棋，的確關(guān)乎鐵西的生死。正是這種創(chuàng)新思維的具體行動(dòng)，把位于城市中心的企業(yè)土地置換為商業(yè)用地，用這塊資金的一部分解決歷史遺留問題，一部分用于老區(qū)城市環(huán)境建設(shè)， 部分資金用于在開發(fā)區(qū)建設(shè)新廠區(qū)，這樣老工業(yè)區(qū)就活了。
　　然而，“東搬西建”戰(zhàn)略在當(dāng)時(shí)卻遭遇到了巨大的阻力。第一組案例就是化工機(jī)械廠和第二開關(guān)廠。為了拒絕拆遷，第二開關(guān)廠的廠長甚至把“鐵改辦”的工作人員關(guān)了起來，鬧到報(bào)警的地步。聽到要拆遷的消息，破產(chǎn)企業(yè)的工人們紛紛自發(fā)組建了“護(hù)廠隊(duì)”，不準(zhǔn)工作人員進(jìn)廠。那時(shí)候鐵西的企業(yè)，已經(jīng)不相信政府有解決他們困境的能力。而對工人們來說，只要廠子還在，心里總有個(gè)將來說理的地方，如果廠子連地皮都沒了，將來他們找誰去?
　　幾十年的工業(yè)積淀，組織與身份認(rèn)同的工業(yè)文化特質(zhì)，已經(jīng)深刻烙印在了鐵西產(chǎn)業(yè)工人的身上。我和我的同事們只能反復(fù)跑企業(yè)，與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、職工代表反復(fù)談判，每個(gè)企業(yè)的搬遷協(xié)議都不一樣，企業(yè)是銷號還是興建，都需要商討，具體的價(jià)碼，更是討價(jià)還價(jià)的核心。當(dāng)時(shí)，不同利益群體的訴求都不一樣，退休的關(guān)心的是搬遷之后退休工資能否按月發(fā)放，而在崗的，盡管許多人早就“放了長假”，更關(guān)心將來搬遷之后會(huì)有怎樣的工作機(jī)會(huì)。麻煩的，談上兩年也不稀奇。反反復(fù)復(fù)幾籮筐話說下來，最終能打動(dòng)工人們的只有一句話：“搬是唯一可能的出路，不搬只有死路一條”。
　　2002年7月開始，到年底達(dá)成搬遷協(xié)議的企業(yè)只有12家。第二年，數(shù)字變成65家。我記得那是2003年的7月，當(dāng)時(shí)，正值暑天，天氣炎熱。原沈陽拖拉機(jī)廠，也就是沈陽人稱為“大拖”的這家企業(yè)，正式搬遷到了開發(fā)區(qū)。大拖原址這塊土地，當(dāng)時(shí)置換出2億元資金，這成了鐵西區(qū)掘出的“第一桶金”。其中1億元在開發(fā)區(qū)15萬平方米的土地上，企業(yè)重組形成了汽車、發(fā)動(dòng)機(jī)等產(chǎn)品制造基地。另外1億元全部用于職工安置，幾十年沒有解決的問題解決了。原來大拖的位置，建設(shè)了家樂福等超市，把商氣和人氣引來了。
　　時(shí)間到了2005年，鐵西區(qū)最艱難的時(shí)間已經(jīng)過去，新區(qū)政府的公信力已經(jīng)重新樹立。越來越多企業(yè)主動(dòng)找上門來要求拆遷，只是在不同的利益訴求面前，復(fù)雜的談判還在繼續(xù)。從2002年開始，鐵西區(qū)一共遷走了239家企業(yè)，拆遷面積達(dá)595萬平方米，騰出來7平方公里多的土地，區(qū)財(cái)政從土地出讓中獲得的資金是140個(gè)億。對于鐵西區(qū)政府來說，這筆錢完成的是“支付企業(yè)的改革成本”。140億元，其中50億元用于解決國有企業(yè)歷史遺留問題，55億元用于支持企業(yè)發(fā)展，35億元用于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，欠老百姓30億元的內(nèi)債都償還了，15萬下崗職工實(shí)現(xiàn)了并軌。鐵西區(qū)煥然一新，原來土地500元／平方米，升值達(dá)到2000元／平方米—3000元／平方米，商業(yè)用地最高的達(dá)4000元／平方米。
　　昔日，煙囪林立、廠房密布的鐵西，如今被西部十字金廊、百貨超市、汽車貿(mào)易、家居建材、現(xiàn)代物流、仙女湖商業(yè)、旅游業(yè)和房地產(chǎn)等八大組團(tuán)取代。如1.8萬平方米的廣大美居商廈、28層的愛國國際大廈、30層的東環(huán)國際大廈在建設(shè)大路與興工街交匯處光彩奪目，讓人感受到大都市的繁榮與氣派，家樂福、維華商場、新瑪特購物廣場及商務(wù)大廈、鵬飛商業(yè)廣場等一連串大項(xiàng)目的落戶，把興華街與沈遼路交匯處打造成了商業(yè)區(qū)。長近10公里的、原來企業(yè)最密集的北二路，匯集了保時(shí)捷、奔馳、路虎、捷豹、沃爾沃、奧迪等享譽(yù)世界的名車，成了東北最大的汽車貿(mào)易集散地……
　　鐵西區(qū)的財(cái)政收入，2002年是3.36億元，2006年是12.98億元，2008年是92億元。在沈陽的5個(gè)區(qū)中，從最后一位躍升到第一位。所有這一切，得益于當(dāng)時(shí)的“東搬西建”的改造工程。盡管過程有些驚心動(dòng)魄，卻盤活了鐵西這潭“死水”。而鐵西區(qū)，也成為了振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略中的一面旗幟。2007年6月9日，國家發(fā)改委、國務(wù)院振興東北辦命名沈陽市鐵西區(qū)為“老工業(yè)基地調(diào)整改造暨裝備制造業(yè)發(fā)展示范區(qū)”，從而掀開了老區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，新區(qū)高起點(diǎn)打造先進(jìn)制造業(yè)基地的嶄新篇