吳秀云

內(nèi)容摘要：20世紀(jì)90年代以來，企業(yè)社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)逐漸發(fā)展為一種世界潮流和趨勢(shì)，現(xiàn)代企業(yè)的競爭也進(jìn)入到全面責(zé)任競爭的新時(shí)代。企業(yè)是否履行社會(huì)責(zé)任，履行什么社會(huì)責(zé)任以及履行多少社會(huì)責(zé)任，要受到企業(yè)自身因素、政府因素、行業(yè)因素、社會(huì)因素的影響。為有效發(fā)揮各影響因素的積極作用，促進(jìn)企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任，必須做出“企業(yè)自覺、政府引導(dǎo)、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督”四位一體的制度安排。

關(guān)鍵詞：企業(yè)社會(huì)責(zé)任利益相關(guān)者制度安排

中圖分類號(hào)：F270

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

上世紀(jì)90年代以來，伴隨企業(yè)社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)發(fā)展為一種世界潮流和趨勢(shì)，現(xiàn)代企業(yè)的競爭也從單一的價(jià)格競爭，到品牌、質(zhì)量、服務(wù)、創(chuàng)新競爭，過渡到全面責(zé)任競爭的最高層次。在現(xiàn)代競爭中一方面有越來越多的企業(yè)勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，樹立了良好的社會(huì)形象，提高了競爭力，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的多贏。另一方面也有為數(shù)不少的企業(yè)，包括曾經(jīng)有著輝煌歷史的名牌大企業(yè)如三鹿集團(tuán)卻表現(xiàn)出道德淪喪、違法經(jīng)營、社會(huì)責(zé)任缺失，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營危機(jī)或破產(chǎn)。因此剖析現(xiàn)代競爭條件下企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的影響因素并作出相應(yīng)的制度安排，對(duì)于促進(jìn)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、提高企業(yè)競爭力具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

我國企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的影響因素分析

所謂企業(yè)社會(huì)責(zé)任(CSR)，是指企業(yè)在創(chuàng)造利潤、對(duì)股東利益負(fù)責(zé)的同時(shí)，還要承擔(dān)對(duì)利益相關(guān)者(消費(fèi)者、員工、社會(huì)和環(huán)境)的責(zé)任，包括遵守商業(yè)道德、生產(chǎn)安全、職業(yè)健康、保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，以及保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源、支持慈善事業(yè)、捐助社會(huì)公益、保護(hù)弱勢(shì)群體等等。在現(xiàn)代競爭條件下，企業(yè)是否承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，承擔(dān)什么樣的社會(huì)責(zé)任，如何承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，受到多種因素影響，概括起來主要有企業(yè)自身因素、政府因素、行業(yè)因素、社會(huì)因素。

(一)企業(yè)自身因素

在企業(yè)運(yùn)營中，有的企業(yè)能切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任，而有的企業(yè)卻盡量逃避履行社會(huì)責(zé)任，不同的企業(yè)對(duì)待社會(huì)責(zé)任問題的態(tài)度和行為不同。而決定不同態(tài)度和行為的因素主要有三個(gè)方面：

企業(yè)是否具有長期經(jīng)營戰(zhàn)略的考慮。承擔(dān)社會(huì)責(zé)任意味著提高經(jīng)營成本，而這些投入轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)質(zhì)性回報(bào)需要企業(yè)擁有足夠的耐性。單純以股東利益最大化為經(jīng)營目標(biāo)的公司，更容易因?yàn)榻?jīng)營壓力而傾向于采取短期行為，一個(gè)以短期經(jīng)營為目標(biāo)的企業(yè)不大可能將社會(huì)責(zé)任作為戰(zhàn)略考慮。而當(dāng)企業(yè)采取長期戰(zhàn)略目標(biāo)時(shí)，更愿意耐心地等待社會(huì)責(zé)任的長遠(yuǎn)回報(bào)，關(guān)注企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)注社會(huì)、環(huán)境的利益，重視企業(yè)的聲譽(yù)和形象，自覺把社會(huì)責(zé)任納入企業(yè)長期戰(zhàn)略框架。

企業(yè)家和高層管理者的社會(huì)責(zé)任意識(shí)。國內(nèi)外企業(yè)社會(huì)責(zé)任的成功經(jīng)驗(yàn)表明，凡是在社會(huì)責(zé)任領(lǐng)域成績突出、受到社會(huì)各界廣泛贊譽(yù)的企業(yè)，無一不是企業(yè)最高管理層充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)責(zé)任對(duì)形成良好形象、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要作用，并形成了深刻的社會(huì)責(zé)任理念，將其上升到企業(yè)戰(zhàn)略的高度，并長期堅(jiān)持不懈地推進(jìn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任管理在企業(yè)內(nèi)部的全面實(shí)施。具有了社會(huì)責(zé)任意識(shí)，企業(yè)就不僅能自覺遵守法律和道德規(guī)范，而且能在實(shí)踐中創(chuàng)造出履行社會(huì)責(zé)任的新方法和新思路。反之，那些社會(huì)責(zé)任缺失的企業(yè)其共性一定是高層管理者或缺乏社會(huì)責(zé)任意識(shí)，或存在社會(huì)責(zé)任認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，要么是把社會(huì)責(zé)任等同于負(fù)擔(dān)，把承擔(dān)責(zé)任看成是對(duì)企業(yè)發(fā)展的制約，要么是把慈善責(zé)任等同于社會(huì)責(zé)任的全部，而忽視了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、法律責(zé)任和道德責(zé)任，造成社會(huì)責(zé)任履行過程中的行為扭曲。如果企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者沒有樹立正確的社會(huì)責(zé)任意識(shí)和理念，企業(yè)雖然也可以偶爾開展某些社會(huì)責(zé)任方面的活動(dòng)，偶爾從事慈善捐款，但絕不可能在真正意義上全面地履行社會(huì)責(zé)任。從這個(gè)意義上說，高層領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)社會(huì)責(zé)任的認(rèn)識(shí)有多高，企業(yè)在社會(huì)責(zé)任的實(shí)踐方面就能走多遠(yuǎn)。

企業(yè)的競爭意識(shí)和行為。國際上越來越多的企業(yè)把履行好對(duì)利益相關(guān)者的責(zé)任作為改變企業(yè)發(fā)展方式、提升競爭力、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的主要途徑。然而對(duì)于國內(nèi)大多數(shù)企業(yè)來說，現(xiàn)代競爭的激烈殘酷性、政府對(duì)企業(yè)的評(píng)價(jià)、企業(yè)自身的不合理的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)等共同作用，使企業(yè)陷于只求大、不求強(qiáng)的盲目擴(kuò)張的規(guī)模競爭中。不切實(shí)際的盲目擴(kuò)張，放松了企業(yè)基本功的錘煉和提升，放松了企業(yè)員工素質(zhì)的提高和人才的培養(yǎng)，放松了企業(yè)對(duì)精細(xì)化管理的要求，放松了對(duì)產(chǎn)品高品質(zhì)的追求，企業(yè)不以抓管理為本，怕麻煩、嫌費(fèi)事，總是希望投機(jī)取巧謀發(fā)展，自然埋下了各種隱患，導(dǎo)致社會(huì)責(zé)任缺失事件頻發(fā)。

(二)政府因素

政府對(duì)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的影響主要體現(xiàn)在政府對(duì)企業(yè)的期望和引導(dǎo)上。政府對(duì)企業(yè)的期望是多方面的，例如政府力圖使企業(yè)在提供就業(yè)、支付稅款、履行法律責(zé)任、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、確保國際收支平衡等多個(gè)方面做出貢獻(xiàn)。政府通過制定法律和政策引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任。一方面通過立法引導(dǎo)企業(yè)自覺承擔(dān)利益相關(guān)者責(zé)任，另一方面通過立法強(qiáng)制企業(yè)承擔(dān)利益驅(qū)動(dòng)不足的利益相關(guān)者責(zé)任。如勞動(dòng)法關(guān)于企業(yè)對(duì)職工責(zé)任的強(qiáng)制。

由于政府體制機(jī)制上的缺陷，導(dǎo)致政企關(guān)系不合理，政府對(duì)企業(yè)的期望過度，對(duì)于企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的法律和政策引導(dǎo)不力。影響著企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任。如地方政府在GDP目標(biāo)和目前所倡導(dǎo)的服務(wù)型政府定位的考核機(jī)制下，為解決強(qiáng)大的勞動(dòng)力就業(yè)壓力、吸引資本、降低勞動(dòng)力成本，對(duì)企業(yè)特別是對(duì)GDP有重大貢獻(xiàn)的大型企業(yè)，百般呵護(hù)，使這些企業(yè)在資源、稅務(wù)和行政手續(xù)等方面一路綠燈。更有甚者，即便在法律面前，這些企業(yè)也無所顧忌。地方政府與企業(yè)成為了“利益共同體”，而非管理者與被管理者、監(jiān)督者與被監(jiān)督者的角色。在這種無視法律法規(guī)的地方環(huán)境下，三鹿奶粉、鐵本事件和無證煤窯等社會(huì)責(zé)任缺失事件層出不窮。

(三)行業(yè)因素

在發(fā)達(dá)國家，行業(yè)組織在推行企業(yè)社會(huì)責(zé)任中發(fā)揮了特殊的重要作用，扮演了重要角色。主要是倡導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任，積極制定行業(yè)社會(huì)責(zé)任指南和技術(shù)規(guī)則，搭建為企業(yè)推行社會(huì)責(zé)任服務(wù)的平臺(tái)，開展有關(guān)培訓(xùn)和宣傳，指導(dǎo)企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告的撰寫和發(fā)布等。

從我國的情況看，我國行業(yè)組織比較健全，在推動(dòng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任方面也發(fā)揮著重要的作用。如2005年5月，中國紡織工業(yè)協(xié)會(huì)制定發(fā)布了中國紡織企業(yè)社會(huì)責(zé)任管理體系(CSC9000T)，并于2006年3月開始推動(dòng)實(shí)施，極大地促進(jìn)了紡織行業(yè)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的實(shí)踐，并為其他行業(yè)社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)的開展起到了示范和帶動(dòng)作用。

不過總體上來看，因受到我國行業(yè)組織自身地位的合法性、資源和能力的有限性、在行業(yè)中的權(quán)威性制約，行業(yè)組織對(duì)促進(jìn)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的應(yīng)有作用不能有效發(fā)揮出來。如：我國多數(shù)行業(yè)協(xié)會(huì)只重視對(duì)企業(yè)利益的保護(hù)，不重視對(duì)企業(yè)違規(guī)

的管理、監(jiān)督和揭露；對(duì)全行業(yè)企業(yè)整體狀況缺乏了解，不能制定出行業(yè)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施規(guī)范；或者其標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則通常都是軟性約束。對(duì)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的促進(jìn)不是強(qiáng)制性的，違背行規(guī)也許不會(huì)像違背法律一樣受到制裁等。

(四)社會(huì)監(jiān)督因素

對(duì)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的社會(huì)監(jiān)督主要來自于企業(yè)員工、消費(fèi)者、投資者、商業(yè)伙伴和新聞媒體。國際企業(yè)社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)最初起源于勞工運(yùn)動(dòng)和消費(fèi)者對(duì)違反社會(huì)責(zé)任企業(yè)的抵制。企業(yè)的勞動(dòng)者為維護(hù)其權(quán)益所展開的工人運(yùn)動(dòng)使企業(yè)開始重視勞動(dòng)者的利益。消費(fèi)者通過負(fù)責(zé)任的消費(fèi)行為向企業(yè)發(fā)出信號(hào)，如果企業(yè)不遵守法律，侵害職工利益，污染環(huán)境，即便企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格具有優(yōu)勢(shì)，消費(fèi)者也會(huì)拒絕購買產(chǎn)品，消費(fèi)者“用腳投票”，從而迫使企業(yè)認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任。

投資者的監(jiān)督主要是投資者遵循責(zé)任投資理念，綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等因素，在對(duì)外投資的過程中使用多種策略去除那些在履行社會(huì)責(zé)任方面表現(xiàn)不佳的公司，而將資金投資在那些更好地履行社會(huì)責(zé)任的公司，促進(jìn)公司更好地承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。商業(yè)伙伴的監(jiān)督主要是商業(yè)伙伴通過供應(yīng)鏈審查向上下游企業(yè)施加責(zé)任壓力，迫使企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任。新聞媒體作為社會(huì)監(jiān)督的重要力量，在宣傳和督促企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任方面，有著不可替代的作用。一方面要向社會(huì)廣泛宣傳企業(yè)社會(huì)責(zé)任思想、理念和企業(yè)成功經(jīng)驗(yàn)，使企業(yè)和社會(huì)各界提高對(duì)社會(huì)責(zé)任問題的認(rèn)識(shí)，為全面推進(jìn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任工作鋪平道路，另一方面應(yīng)加大對(duì)不履行社會(huì)責(zé)任的行為進(jìn)行揭露和批評(píng)，對(duì)企業(yè)不履行社會(huì)責(zé)任的行為進(jìn)行曝光，形成強(qiáng)大的社會(huì)責(zé)任輿論壓力。

在我國的企業(yè)社會(huì)責(zé)任實(shí)踐中，社會(huì)監(jiān)督壓力的主要來源是跨國公司驗(yàn)廠，所謂驗(yàn)廠就是跨國公司根據(jù)其制定的生產(chǎn)守則的要求，每年到其供應(yīng)商工廠進(jìn)行勞工標(biāo)準(zhǔn)的檢查。有的企業(yè)因表現(xiàn)良好獲得更多的訂單，有的企業(yè)不符合標(biāo)準(zhǔn)且沒有改善誠意被取消供應(yīng)商資格。除此之外，其他社會(huì)監(jiān)督力量還沒有發(fā)揮應(yīng)有作用，我國人口多、就業(yè)壓力大，勞動(dòng)者在企業(yè)里面處于弱勢(shì)地位，自我維權(quán)意識(shí)淡薄，更談不上對(duì)企業(yè)不法行為的監(jiān)督；由于沒有形成成熟的市民社會(huì)，所以消費(fèi)者和投資者的企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)還不足以對(duì)企業(yè)形成足夠的壓力，消費(fèi)者運(yùn)動(dòng)、責(zé)任投資運(yùn)動(dòng)等社會(huì)影響的作用，相對(duì)而言則要弱小得多。由于新聞媒體從業(yè)人員的職業(yè)道德素質(zhì)、能力的差異以及管理的不力，時(shí)常出現(xiàn)企業(yè)以封口費(fèi)買下新聞媒體對(duì)企業(yè)違法失德行為的話語權(quán)，媒體集體失語，弱化了對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的監(jiān)督能力。

促使企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的有效制度安排

這里包括了正式制度和非正式制度安排。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為正式制度是指人們有意識(shí)建立的一系列政策法則，包括政治規(guī)則、經(jīng)濟(jì)規(guī)則和契約，以及由這一系列規(guī)則構(gòu)成的一種等級(jí)結(jié)構(gòu)。非正式制度是人們?cè)陂L期交往中無意識(shí)形成的、具有持久生命力并構(gòu)成代代相傳的文化傳統(tǒng)中的一部分，主要包括價(jià)值觀念、倫理規(guī)范、道德觀念、風(fēng)俗習(xí)性、意識(shí)形態(tài)等因素。在任何社會(huì)，正式制度只有與非正式制度相融合才能發(fā)揮作用。為有效發(fā)揮上述各影響因素的積極作用，必須構(gòu)建企業(yè)自覺、政府引導(dǎo)、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督“四位一體”的有效制度安排。

(一)企業(yè)自覺履行社會(huì)責(zé)任的制度安排

要建立企業(yè)家和高層管理者的社會(huì)責(zé)任定期學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。通過不斷學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高和端正高層管理者的企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)和行為。使高層管理者充分認(rèn)識(shí)履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任的必要性和重要意義，尤其是使其認(rèn)識(shí)到，企業(yè)社會(huì)責(zé)任的內(nèi)容是多方面的，實(shí)現(xiàn)途徑各不相同。社會(huì)責(zé)任并不等于慈善捐贈(zèng)，企業(yè)最基本的社會(huì)責(zé)任就是保障員工的權(quán)益，向消費(fèi)者提供安全、合格的產(chǎn)品和服務(wù)，做到守法經(jīng)營。主動(dòng)把履行社會(huì)責(zé)任與企業(yè)競爭戰(zhàn)略有機(jī)地結(jié)合起來，從本質(zhì)上說，企業(yè)的經(jīng)營是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，企業(yè)的利潤來自商業(yè)活動(dòng)，而不是政府提供的，企業(yè)不應(yīng)該試圖解決所有的社會(huì)問題，企業(yè)應(yīng)該把精力集中在切實(shí)的經(jīng)營活動(dòng)上，也就是企業(yè)競爭力上，在實(shí)現(xiàn)社會(huì)責(zé)任上，企業(yè)要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，同時(shí)企業(yè)經(jīng)營者在競爭策略上要轉(zhuǎn)換思維，致力于通過創(chuàng)新與服務(wù)提高產(chǎn)品的附加值，開發(fā)和培養(yǎng)自主品牌，加強(qiáng)管理，提高企業(yè)的競爭力，而不只是靠規(guī)模成本競爭。

制定企業(yè)長期發(fā)展戰(zhàn)略。要成為真正具有社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)，就必須制定企業(yè)長期發(fā)展戰(zhàn)略，把社會(huì)責(zé)任戰(zhàn)略融入其中，并在此戰(zhàn)略中充分考慮到企業(yè)對(duì)社會(huì)和環(huán)境的影響，在各個(gè)利益相關(guān)群體與企業(yè)自身對(duì)利潤的追求之間求得平衡。為保證企業(yè)社會(huì)責(zé)任戰(zhàn)略的實(shí)施，企業(yè)還必須建立專門負(fù)責(zé)社會(huì)責(zé)任管理的部門，配備專門人員，單列預(yù)算，為企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任提供組織和資金保障。

把企業(yè)社會(huì)責(zé)任融入企業(yè)文化建設(shè)。企業(yè)應(yīng)把強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任作為一種新的管理理念，并使之在企業(yè)的管理哲學(xué)、價(jià)值觀念、道德觀念中充分體現(xiàn)出來，同時(shí)通過制度形式使之成為企業(yè)的道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則。通過開展各種文化活動(dòng)來推行，以提高企業(yè)在社會(huì)公眾中的形象。

把企業(yè)社會(huì)責(zé)任融入日常實(shí)踐。即把企業(yè)社會(huì)責(zé)任融入到企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，落實(shí)到每個(gè)員工身上，使每個(gè)員工都能深刻理解社會(huì)責(zé)任的含義和重要性，這樣社會(huì)責(zé)任才能落到實(shí)處。對(duì)此企業(yè)要將精力集中在企業(yè)社會(huì)責(zé)任推動(dòng)體系和基本制度的建設(shè)上，并著力抓好員工培訓(xùn)工作，使企業(yè)社會(huì)責(zé)任由表及里、從虛到實(shí)，全員、全面、全過程地融入到企業(yè)戰(zhàn)略和日常經(jīng)營中。

加強(qiáng)公司治理。當(dāng)前，我國公司治理正逐步進(jìn)入包括廣大小股東、消費(fèi)者、供應(yīng)商等利益相關(guān)者“共同治理”的時(shí)代，我國企業(yè)必須盡快樹立“自主治理”意識(shí)，保證企業(yè)社會(huì)責(zé)任的履行；同時(shí)，還要根據(jù)公司治理“規(guī)則、合規(guī)、問責(zé)”的核心要求，建立健全企業(yè)社會(huì)責(zé)任履行的問責(zé)制。真正的公司治理的問責(zé)要求“集體決策、個(gè)人問責(zé)”，特別是要實(shí)現(xiàn)從“結(jié)構(gòu)合規(guī)”向“機(jī)制約束”轉(zhuǎn)變。

要建立社會(huì)責(zé)任年度報(bào)告制度，總結(jié)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的整體情況，達(dá)到自我審視的目的，讓外界了解企業(yè)發(fā)展的情況。

(二)政府引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的制度安排

加快推進(jìn)政府體制改革。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，為企業(yè)發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。改革財(cái)政分配體制和單一GDP考核制度。健全干部政績考核體系，落實(shí)政府對(duì)企業(yè)的服務(wù)者、管理者、監(jiān)督者的角色定位。政府部門不僅需要注重企業(yè)的利潤和稅收，同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)守法行為的監(jiān)督力度，重視企業(yè)良性發(fā)展與地方經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展的關(guān)系。各級(jí)政府對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的評(píng)價(jià)體系只有同時(shí)考核經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境三個(gè)方面，才能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)和要求，有利于中國企業(yè)提高國際競爭力。

建立和完善企業(yè)社會(huì)責(zé)任相關(guān)的法律、法規(guī)。應(yīng)使企業(yè)社會(huì)責(zé)任納入法制化、規(guī)范化的管理體系中，從目前企業(yè)社會(huì)責(zé)任履行缺乏統(tǒng)一的可操作性的實(shí)施細(xì)則，造

成“有法難依”的現(xiàn)狀問題入手，在已有法律法規(guī)基礎(chǔ)上盡快建立可操作性的企業(yè)社會(huì)責(zé)任實(shí)施細(xì)則或指引，并強(qiáng)化執(zhí)法力度，使企業(yè)社會(huì)責(zé)任成為每一個(gè)企業(yè)都應(yīng)遵守的同一規(guī)則，且不容打破。

建立有效的獎(jiǎng)懲制度。政府應(yīng)充分了解當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的社會(huì)責(zé)任表現(xiàn)并做出定期評(píng)估。一方面，對(duì)于積極履行社會(huì)責(zé)任的企業(yè)和企業(yè)家，通過設(shè)立政府“企業(yè)社會(huì)責(zé)任獎(jiǎng)”等榮譽(yù)激勵(lì)、優(yōu)惠政策激勵(lì)、政府優(yōu)先采購等有效制度安排，激勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念，積極履行社會(huì)責(zé)任；另一方面，加大對(duì)嚴(yán)重違法企業(yè)的監(jiān)管力度，堅(jiān)決清除和取締嚴(yán)重違法的企業(yè)，健全行政司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，依法追究違法責(zé)任人的刑事責(zé)任，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，確保法律法規(guī)的有效實(shí)施。

建立企業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)體系。當(dāng)前，國際上已經(jīng)初步建立了SA8000、ISO26000等社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)體系也在建立之中，但由于我國社會(huì)文化背景和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的特殊性，這些標(biāo)準(zhǔn)體系還不能夠形成非常有效的指導(dǎo)。因此，應(yīng)該結(jié)合我國的具體情況盡快建立一套適合我國企業(yè)的社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)價(jià)體系，以指導(dǎo)和改善我國企業(yè)社會(huì)責(zé)任實(shí)踐。

通過各種方式，規(guī)范市場競爭秩序，加強(qiáng)社會(huì)誠信體系的建設(shè)和管理，為企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。

(三)加強(qiáng)行業(yè)自律的相關(guān)制度安排

逐步建立并強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)在制定標(biāo)準(zhǔn)以及商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)檢測方面的權(quán)威性。積極支持建立行業(yè)有權(quán)威性的認(rèn)證機(jī)構(gòu)和咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，從行業(yè)角度看，為維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，避免行業(yè)的惡性競爭，促進(jìn)公平競爭，使行業(yè)和諧、健康發(fā)展，積極融入國際產(chǎn)業(yè)鏈，應(yīng)積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，盡快制定行業(yè)企業(yè)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)并在行業(yè)內(nèi)部落實(shí)和推行。

強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)在推進(jìn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任中的服務(wù)和教育功能。服務(wù)方面各行業(yè)組織應(yīng)從專業(yè)角度出發(fā)，提供及時(shí)而充分的服務(wù)，協(xié)助企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，不斷提高企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的能力。教育方面，行業(yè)組織應(yīng)充分利用其優(yōu)勢(shì)，對(duì)企業(yè)管理者與員工進(jìn)行社會(huì)責(zé)任相關(guān)的培訓(xùn)和教育，增強(qiáng)管理者員工在社會(huì)責(zé)任方面的認(rèn)知和執(zhí)行能力，幫助企業(yè)逐步建立企業(yè)社會(huì)責(zé)任管理體系，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

(四)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督的相關(guān)制度安排

強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任教育和宣傳。企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任需要一個(gè)社會(huì)基礎(chǔ)，這就是社會(huì)公眾的責(zé)任意識(shí)，以形成良好的社會(huì)責(zé)任氛圍。公眾的廣泛監(jiān)督是企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任最有利的保證。由于我國企業(yè)社會(huì)責(zé)任各方利益相關(guān)者缺乏對(duì)CSR的了解和利益制衡機(jī)制的運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致我國尚未形成企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。為此，通過廣泛的宣傳教育提升社會(huì)公眾的維權(quán)意識(shí)、企業(yè)的責(zé)任競爭意識(shí)、供應(yīng)鏈的互制關(guān)系、行業(yè)協(xié)會(huì)的同業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而形成企業(yè)社會(huì)責(zé)任的合力推動(dòng)機(jī)制。

充分發(fā)揮工會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)和輿論媒介等社會(huì)群團(tuán)組織的作用。形成多層次、多渠道的監(jiān)督體系和制度安排，以促進(jìn)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。工會(huì)是代表員工利益的組織，上級(jí)工會(huì)應(yīng)加強(qiáng)基層工會(huì)組織的建設(shè)，積極推行集體協(xié)商制度。同時(shí)，應(yīng)在企業(yè)內(nèi)部強(qiáng)化工會(huì)的地位和作用，使其能夠真正履行法律所賦予的職責(zé)。還應(yīng)充分發(fā)揮消費(fèi)者協(xié)會(huì)等非政府組織的監(jiān)督作用，它可以根據(jù)國家法律，或者代表群眾對(duì)企業(yè)的污染行為提起訴訟，捍衛(wèi)公眾的環(huán)境權(quán)益，還可以定期公布環(huán)境報(bào)告，對(duì)環(huán)境問題進(jìn)行及時(shí)分析，以督促企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。最后通過加強(qiáng)新聞職業(yè)道德建設(shè)，整頓新聞隊(duì)伍，充分發(fā)揮我國龐大的有社會(huì)責(zé)任感的媒體群(特別是網(wǎng)絡(luò)媒體)的作用。

要鼓勵(lì)相關(guān)社會(huì)組織建立第三方機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)機(jī)制，收集企業(yè)經(jīng)營管理行為，積極征求社會(huì)公眾的意見，定期評(píng)價(jià)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任表現(xiàn)，通過社會(huì)的輿論監(jiān)督，防止企業(yè)社會(huì)責(zé)任缺失行為的發(fā)生。