胡 平

五天工作制的設(shè)想,最初是我向當(dāng)時(shí)的國家科委主任宋健同志建議的,我當(dāng)時(shí)擔(dān)任國家科委中國科學(xué)技術(shù)促進(jìn)發(fā)展研究中心主任。在他的支持下,研究中心專門成立了縮短工時(shí)課題組(組長為研究中心社會(huì)發(fā)展研究室楊果,成員有后來成為中心總工程師的吳志純等,課題組的成果由我向科委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)),課題組最終形成了向國家提出的研究成果:《關(guān)于縮短工時(shí),實(shí)行五天工作制的研究報(bào)告》。1994年3月,我國試行了“隔周五天工作制”。1995年3月25日,國務(wù)院總理李鵬簽署國務(wù)院第174號(hào)令,發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于修改〈國務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定〉的決定》,決定自1995年5月1日起,實(shí)行五天工作制,即職工每日工作8小時(shí),每周工作40小時(shí)。我國五天工作制正式開始實(shí)施。我們燒開的“一壺水”,終于被拿出來“沏茶”了。

戰(zhàn)斗的星期天,疲勞的星期一

國家科委中國科學(xué)技術(shù)促進(jìn)發(fā)展研究中心是國家科委直屬的綜合性軟科學(xué)研究機(jī)構(gòu),經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),成立于1982年10月。開始由國家科委副主任吳明瑜兼任主任,我為副主任。不久,我接任主任。對(duì)于研究中心的工作,我的設(shè)想就是:中心作為國家級(jí)的戰(zhàn)略研究機(jī)構(gòu),一定要急國家之所急。中心的主要工作是研究政策,而研究政策的目的全在應(yīng)用。它不僅需要研究回答中央正在考慮的問題,而且更需要超前思考和研究一些中央尚未考慮,但遲早會(huì)考慮的問題。所以當(dāng)時(shí)中心的思想非常活躍,也很解放,敢于提出各種問題,我們提出了很多有前瞻性的命題,如:新技術(shù)革命與中國的對(duì)策;國家決策的科學(xué)化和民主化;等等。但是現(xiàn)在看來,對(duì)當(dāng)前我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有直接影響的,就是建議實(shí)行五天工作制。

世界上第一個(gè)提出每周五天工作制的人是美國汽車商亨利·福特。早在1926年,他就在他的汽車公司里實(shí)行了每周五天工作制。他認(rèn)為,假如工人有更多的休息時(shí)間,就可以花費(fèi)更多的錢,這對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是大有好處的。然而,當(dāng)時(shí)的其他企業(yè)界老板卻不同意亨利·福特的做法,批評(píng)他給予工人太多的休息時(shí)間。不過,也有一些企業(yè)開始仿效,這就使每周五天工作制迅速在美國傳開。20世紀(jì)30年代,美國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大蕭條。美國人買東西的錢不多,對(duì)商品和服務(wù)的需求也不多,這又導(dǎo)致了工作時(shí)間減少,從而推動(dòng)了每周五天工作制的實(shí)施。在此情況下,美國通過了一周工作40小時(shí)的新勞動(dòng)法規(guī),從而將每周五天工作制以法規(guī)的形式固定下來。到1940年,美國人一天工作8小時(shí),一周工作五天,已經(jīng)很普遍。一周的工作于星期五晚上結(jié)束。每周五天工作制在美國建立和普及以后,世界上一批發(fā)達(dá)國家也相繼采用。

新中國成立時(shí),對(duì)勞動(dòng)時(shí)間沒有明確的法律規(guī)定,僅在第一屆政治協(xié)商會(huì)議上通過的《共同綱領(lǐng)》中規(guī)定,將干部職工的工作時(shí)間限定在每天8小時(shí)至10小時(shí),至于每周工作多少天,并沒有涉及。由于當(dāng)時(shí)國家正在掀起如火如荼的社會(huì)主義建設(shè),人們的工作積極性很高,一些黨員干部一直每周工作六天,加班加點(diǎn),也沒有提出加班費(fèi)的問題,這樣一周工作六天的勞動(dòng)制度就延續(xù)下來。由于沒有法律上的嚴(yán)格規(guī)定,在歷史的沿革中,我國形成了非常復(fù)雜的勞動(dòng)時(shí)間規(guī)定:夏天可以提前一個(gè)小時(shí)下班,氣溫超過38攝氏度就集體放假;每個(gè)月每人可以請(qǐng)三天帶薪病事假;一年除去七天的節(jié)假日外,還有十幾天的帶薪休假;女職工的產(chǎn)假各個(gè)單位給的時(shí)間也不一樣;工人加班也很正常??而且因?yàn)橐恢苤挥幸惶旒?大部分人把所有的家務(wù)活留在周日干:換煤氣、洗衣服、看老人、購買必需品等等,當(dāng)時(shí)有個(gè)說法很形象:“戰(zhàn)斗的星期天,疲勞的星期一。”

從1979年我在國家科委政策研究室工作的時(shí)候開始,我就代表我們國家每年參加聯(lián)合國組織的有關(guān)科技方面的國際會(huì)議,所以經(jīng)常出國,去過很多國家。慢慢地,我就發(fā)現(xiàn),很多歐美國家乃至一些不是很發(fā)達(dá)的國家每周僅僅工作五天,聯(lián)合國每周僅工作四天半。這樣算下來,這些國家每周工時(shí)大都不會(huì)超過40個(gè)小時(shí)。我統(tǒng)計(jì)了一下,當(dāng)時(shí)世界上有100多個(gè)國家實(shí)行五天工作制。與短工時(shí)相對(duì)應(yīng)的是這些國家生產(chǎn)的高效率和低能耗,以及教育、旅游等第三產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。當(dāng)時(shí)我就很困惑:為什么別的國家每周工作五天還能發(fā)展,而我們工作六七天還不夠?生產(chǎn)效益那么低,速度那么慢?當(dāng)時(shí)很多國內(nèi)的研究把這些歸之為我們沒有競(jìng)爭(zhēng)力、生產(chǎn)率低以及技術(shù)落后等等客觀原因,就是沒有涉及到人和管理的因素。通過進(jìn)一步了解,我發(fā)現(xiàn)甚至是世界上最貧窮的44個(gè)國家中也有近28個(gè)國家實(shí)行五天工作制,所以我就想:假如我們國家實(shí)行五天工作制,會(huì)有什么樣的社會(huì)效益,有什么樣的后果?

剛開始僅僅是我個(gè)人在思考這個(gè)問題,經(jīng)過一段時(shí)間后,我正式向中心的領(lǐng)導(dǎo)班子成員提出這個(gè)問題,請(qǐng)大家議論一下:我們有沒有可能向中央提出一個(gè)報(bào)告,建議在我國實(shí)行五天工作制?我說,實(shí)行五天工作制的好處最明顯的就是可以讓那些被浪費(fèi)了的人力、電力、設(shè)備減少1/7,那也是一筆很大的支出。大家對(duì)此表示贊同。1986年初,在一次國家科委的委務(wù)會(huì)上,我私下向當(dāng)時(shí)的國家科委主任宋健同志提出,中心想做一個(gè)五天工作制的課題,研究在我國縮短工時(shí),同時(shí)提高效率的可能性。這不僅僅是國家給人民的一種福利,而且對(duì)國家也是一種增產(chǎn)節(jié)約的措施,可以提高管理水平。宋健說:好啊,你們研究。研究好了之后到科委委務(wù)會(huì)來匯報(bào)一次。得到宋健的同意后,我回中心后宣布:我們受國家科委的委托,要正式立項(xiàng)研究五天工作制。這樣,中心就成立了縮短工時(shí)課題組,制定了很多細(xì)則,并于1986年5月,開始著手開展關(guān)于在我國推行五天工作制的可行性研究。

但也有人覺得我的想法是異想天開,說“七天都干不完,你還五天!”我理解反對(duì)意見的由來。當(dāng)時(shí),我國企事業(yè)單位工作加班加點(diǎn)十分普遍,生產(chǎn)力水平不高,似乎只有靠延長勞動(dòng)時(shí)間來彌補(bǔ)效率的不足。但工作時(shí)間并未有效利用:遲到早退、上班時(shí)間看報(bào)紙、織毛衣、溜出去買菜、接孩子都是常事。曾任武漢柴油機(jī)廠廠長的民主德國專家格里西指出,民主德國實(shí)行五天工作制,每周工作36小時(shí),中國每周工作48小時(shí),表面上看多了12小時(shí),可實(shí)際的勞動(dòng)時(shí)間與民主德國工人幾乎一樣。據(jù)調(diào)查,當(dāng)時(shí)我國大部分企業(yè)的有效工作時(shí)間只占制度工時(shí)的40%至60%。

寧愿增加一天休息,

也不要增加一天工資

縮短工時(shí)課題組先后在全國上千個(gè)工業(yè)企業(yè)和商業(yè)企業(yè)進(jìn)行了抽樣調(diào)查,并對(duì)其中抽樣到的299個(gè)大中型工業(yè)企業(yè)和223個(gè)商業(yè)企業(yè)的調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析。同時(shí),課題組還對(duì)北京、上海、天津等十幾個(gè)城市進(jìn)行了典型調(diào)查和案例分析,并開展了關(guān)于縮短工時(shí)的社會(huì)意向調(diào)查。調(diào)查的內(nèi)容包括發(fā)達(dá)國家短工時(shí)的效率、能效比,帶來的沖擊和已有的經(jīng)驗(yàn);我國工作時(shí)間的利用程度;人們對(duì)縮短工時(shí)的心理接受度;學(xué)校、醫(yī)院等公共福利事業(yè)該如何應(yīng)對(duì);地區(qū)、企事業(yè)單位的不同情況;第三產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)承接力;等等。經(jīng)過調(diào)查,我們得出以下三個(gè)方面的結(jié)論:

一、我國已成為世界上少數(shù)幾個(gè)工時(shí)較長的國家之一

縮短勞動(dòng)工時(shí),實(shí)行五天工作制,是世界性的發(fā)展趨勢(shì)和潮流。從20世紀(jì)40年代起,世界各國相繼縮短工時(shí)。到70年代,世界各國已普遍實(shí)現(xiàn)五天工作制,而且普遍實(shí)行了年帶薪休假制,并通過各種不同方式不斷地繼續(xù)縮短勞動(dòng)工時(shí)。目前美國和英國已經(jīng)將每人年平均工時(shí)減少到1850小時(shí),法國減少到1650小時(shí),等等。當(dāng)時(shí)我國勞動(dòng)者的法定年工時(shí)量為2448小時(shí)。同時(shí),根據(jù)世界勞工組織的統(tǒng)計(jì),我國是世界上僅有的4個(gè)沒有實(shí)行年帶薪休假制的國家之一。如果我國實(shí)行五天工作制,法定年工時(shí)減為2032小時(shí),并按發(fā)展中國家的一般水平確定每年20天的帶薪休假,則我國勞動(dòng)者的年工時(shí)量仍超過發(fā)達(dá)國家一個(gè)半月以上。