周 斌

摘要:成品油稅費改革自2009年1月1日起實施,這一系列的稅費改革標志著依據(jù)“貸款修路,收費還貸”政策搭建的加快公路發(fā)展的籌融機制結(jié)束。稅費改革對依法籌措交通基礎設施維護和建設資金,促進交通事業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展,具有重大而深遠的意義。新形式下稅費改革的實施,將對我國公路建設資金融資產(chǎn)生各種影響,文章對這些問題進行了論述。

關(guān)鍵詞:稅費改革;公路建設;資金融資

中圖分類號:F831文獻標識碼:A

文章編號:1674-1145(2009)29-0212-02

一、稅費改革后對公路建設資金融資的影響

對資金融資的影響,具體表現(xiàn)在對二級公路以下建設資金來源的影響。例如,稅費改革中,燃油稅出臺的同時,也取消了政府還貸的二級公路收費,并將按照逐步、有序的原則進行撤銷,由于各省市經(jīng)濟發(fā)展狀況和建設狀況的不同,撤銷工作將依照其自身實際情況而定。根據(jù)國家發(fā)改委、財政部、交通運輸部等部門發(fā)布的燃油稅費改革方案,燃油稅將取代包括公路養(yǎng)路費、航道養(yǎng)護費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水運客貨附加費等六項收費。同時,撤銷政府還貸二級以下公路收費站點。

據(jù)交通部門統(tǒng)計,目前我國二級公路占全國路網(wǎng)的42%。以前政府還貸的融資模式進行公路建設,雖然存在著諸多弊端,但在全國絕大部分地區(qū),尤其是經(jīng)濟不夠發(fā)達的地區(qū),仍是公路建設融資的一條有效途徑。首先,我國政府還貸的二級公路政策,已經(jīng)在我國實行了很長的一段時間,貸款形成的規(guī)?？偭渴欠浅４蟮?如果要一下子全部取消,可能會造成較大額度的稅額提升。其次,要撤銷政府還貸的融資模式,地方進行公路建設的融資壓力必將增加,因此又要根據(jù)本地實際需要出臺相應的補貼或新型的融資模式才能解決這些問題。而新融資模式的出臺,并不能一下就解決所有問題,必將需要很長的磨合期,才能見效果。根據(jù)《收費公路管理條例》第18條規(guī)定,中西部地區(qū)所建設的符合技術(shù)等級的二級公路也可以收費,這也說明了各地關(guān)于政府還貸二級公路范圍中的依據(jù)標準是不同的,也表明在二級公路收費站點撤銷的工作中,各省級政府將具有很大的主動性。

二、稅費改革后公路建設資金需求分析

目前,我國公路建設正處于高速發(fā)展時期,公路建設資金需求量大?！百J款修路,收費還貸”,是我國財政對公路建設投入不足的情況下,出臺的一項好政策。它包括兩個方面的內(nèi)容:一是貸款修路。二是通過收取車輛通行費扣除必要的養(yǎng)護和管理費后用來還本付息。我國在稅費改革后,將結(jié)束這種傳統(tǒng)的融資方式,形成中央財政稅收通過規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付方式分配給地方,而這筆資金是有限的,若要滿足公路建設快速發(fā)展的需要,尚有較大的資金缺口。

我國現(xiàn)階段公路建設的政府投資大概分為三類:第一類稅費改革后中央財政轉(zhuǎn)移支付的公路建設資金;第二類是各級財政投資,即納入各級政府財政預算的資金;第三類是國債資金。這三類政府資金加在一起,僅能滿足目前公路建設資金需求的25%～30%。實施稅費改革后,燃油稅分配所形成的公路基本建設資金不減少,仍有2萬億公路建設資金要通過籌融資解決。因此,打造新的籌融資機制,確保公路可持續(xù)發(fā)展成為亟待解決的課題。

三、對于稅費改革后公路建設資金融資的幾點思考

(一)政府主導普通公路建設融資新體制

西方許多發(fā)達國家的公路建設,資金來源主要是政府支出和稅收,政府在公路建設中起著主力軍的作用。我國人口多、國土面積大、經(jīng)濟還正處于發(fā)展中等國情決定了公路建設的資金不能完全來自政府與稅收。但是,我國各級政府一直在我國公路建設中起著主導作用,實施稅費改革后,公路建設更應該爭取政府的全力支持,讓政府成為推進公路建設的中堅力量。政府具體可以從以下幾點來做:

1.加大政府對公路建設的規(guī)劃。省、市、縣(區(qū))三級政府應對國家撥付的財政資金進行合理的預算,進行有效地安排公路建設。

2.由政府出面為公路建設籌集資金與還貸進行擔保,從2009年1月1日起,公路建設所用資金全部由財政轉(zhuǎn)移集中支付,有安全可靠資金來源,省、市州政府應出臺相關(guān)政策、規(guī)定,允許用中央財政轉(zhuǎn)移資金和本級財政公路建設投入資金為公路建設融資還貸提供擔保。例如,隨著政府還貸二級公路的取消,原有的二級公路的債務償還問題便成為人們關(guān)注的焦點,解決這一問題時,由政府出面,鎖定現(xiàn)有債務,與有關(guān)金融機構(gòu)簽訂還貸協(xié)議,還款協(xié)議將包括還款時間、還款方式、還款比例。然后再逐年償還。

3.政府要在公路建設、養(yǎng)護等過程中,出臺更多優(yōu)惠扶持政策,讓更多的人來融資,優(yōu)惠政策還可以吸引更多的金融機構(gòu)加入。

4.政府出臺政策及相關(guān)規(guī)定、辦法,充分利用發(fā)行公路債券、信托、彩票等形式拓寬籌資渠道。必要的時候,地方政府可以出面,將道路建設、管理、甚至設施建設等項目進行總體負責,然后由政府向金融機構(gòu)貨款,公路建成后,再由政府出面進行還貸,這部分還款資金將根據(jù)稅費改革方案,中央從成品油消費稅收入中每年安排260億元專項資金對地方進行補助,而燃油稅和車購稅的收入中,也將安排一部分專項資金用于普通公路的建設和發(fā)展。該專項資金在還清各地取消政府還貸二級公路的債務之后,還要用于普通公路的發(fā)展,包括普通公路的養(yǎng)護管理和公路建設。

(二)發(fā)揮銀行貸款的作用

在我國,銀行貨款具有很大的特點,如資金成本低、籌資風險小、數(shù)額巨大、償還期靈活等。而根據(jù)我國的國情來看,目前乃至在以后相當長的一段時間里,公路建設資金來自于政府投資是不可能的,公路建設的資金更大程度上來源于貸款,而貸款更是起著主要作用。因此,實施稅費改革后,公路建設要與銀行搞好關(guān)系,公路建設更要與各大銀行建立起穩(wěn)定的長期互助互信的關(guān)系,要求銀行能夠給予最優(yōu)化的、最有利的還貸方式,把“貸款修路、收費還貨”更加推向于“貸款修路、稅收還貸”上去。

(三)尋找新的多元化資金渠道

在政府主導與銀行的貨款條件下,重點要改革交通建設投資體制,擴大籌資渠道。公路交通基礎設施作為重要的公益設施,對改善區(qū)域交通環(huán)境、促進經(jīng)濟發(fā)展有重要作用,因此,要動員和鼓勵全社會力量參與建設;要堅持“誰投資、誰受益”的原則,抓住西部大開發(fā)的有利時機,積極引導東部投資、銀行貸款和廣泛吸收各行業(yè)、部門、企業(yè)、外商投資建設,拓寬籌資渠道,迅速擴大建設資金總量,實現(xiàn)投資主體多元化和資金來源多樣化。如下列所提出的方式:

1.當?shù)厝罕娂Y修路,“要想富、先修路”這個道理已經(jīng)深入人心。因此,稅費改革后,在資金不夠的情況下,可以讓群眾集資建路,路修好后,再通過收取的燃油稅等專項資金將錢返還給群眾。這種方式,一來是可以改善當?shù)亟煌?帶動群眾致富,二是可以解決道路修建所需的資金問題。

2.采取債券融資方式,在各類債券中,政府債券的資信度通常最高,因此地方政府可以通過發(fā)放債券的形式,集中當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展中的閑置資金,為公路建設籌集更多的資金。

3.其他的融資方式,各地應根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的不同,因地制宜地制定一些融資方法,如經(jīng)濟較發(fā)達的地方還可設立公路產(chǎn)業(yè)基金,進行信托融資等。

以上是我對稅費改革后公路建設資金融資問題的幾點思考,隨著“貸款修路,收費還貸”模式的結(jié)束,新的融資模式還在逐步形成中,這種新模式要取得好發(fā)展,必將經(jīng)歷一定的過程。因此,在融資這個問題上,我們不能急于求成,要從多方面考慮,在實踐中構(gòu)建公路建設新的多元化融資方式。

作者簡介:周斌(1971- ),吳江市公路管理處路政大隊副大隊長,研究方向:公路管理。