朱加永

摘要:文章主要從目前財務監(jiān)管工作所存在的主要問題和如何加強財務監(jiān)督管理的措施這兩個方面去論述如何加強財務監(jiān)督管理。

關鍵詞:會計工作;財務監(jiān)督;財務管理

中圖分類號:F234 文獻標識碼:A

文章編號:1674-1145(2009)29-0206-02

財務監(jiān)督管理是指依照國家的方針、政策、法規(guī)以及會計準則等,對每項經(jīng)濟活動的全過程進行有效的反映、監(jiān)控和督促,并利用正確的會計信息對經(jīng)濟活動進行全面的、綜合的協(xié)調(diào)、控制、監(jiān)督,以達到提高經(jīng)濟效益的目的。財務監(jiān)管是會計工作的一項重要職能,是國家經(jīng)濟監(jiān)督的重要組成部分,是財務管理的重要職能之一,也是各項經(jīng)濟監(jiān)督工作的基礎。加強財務監(jiān)督,是貫徹國家財經(jīng)法規(guī)及財務規(guī)章制度的保證,是市場經(jīng)濟條件下加強廉政建設的重要措施,其對經(jīng)濟行為具有引導力、制約力和對經(jīng)濟管理的保證力、促進力。

目前,隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的逐步完善,市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展,會計工作已發(fā)生了很大變化,會計涉及的范圍不斷擴大,業(yè)務處理也日趨復雜,投資者、債權(quán)人和社會公眾等對會計信息披露的時效、范圍、質(zhì)量的要求越來越高。為了保障國有資產(chǎn)正常運動,改進和提高單位財務管理工作,規(guī)范會計行為,提高會計信息質(zhì)量,加強會計監(jiān)督已成為建立現(xiàn)代企業(yè)制度中一項重要內(nèi)容。因此,本文主要從目前財務監(jiān)管工作所存在的主要問題和如何加強財務監(jiān)督管理措施這兩個方面去論述如何加強財務監(jiān)督管理。

一、目前財務監(jiān)督管理工作所存在的主要問題

(一)財務監(jiān)督不到位,有些部門、單位領導疏于管理,缺乏依法理財?shù)囊庾R

在實際工作中,會計職能有著“服務”與“監(jiān)督”的兩面性,由于體制上的束縛,只片面地強調(diào)會計的“服務”職能,致使財務監(jiān)督不力,已是一個比較普遍的問題。另外,由于財務管理混亂,加上現(xiàn)行領導體制與現(xiàn)行財務體制存在的弊端,使得某些單位領導在財務監(jiān)管上疏于管理,缺乏依法理財?shù)囊庾R。如某些單位領導一句話,一紙簽字,就可以隨意開支報銷,隨意支配資金,往往授意、指使、強令會計人員搞賬外賬,而財務部門和財務人員實際上只對領導服務,這在一定程度上就遏制了會計人員依法行使職權(quán),導致了會計工作的依附性,一些單位肆無忌憚地違犯財經(jīng)紀律,經(jīng)濟犯罪因而有隙可乘。

(二)由于法制觀念淡薄,法律環(huán)境不健全也是會計監(jiān)督弱化的原因

目前,一些企業(yè)經(jīng)營者、領導人法律觀念淡薄,認為對來自會計人員的監(jiān)督可以接受,也可以不予理睬,違反《會計法》根本不算違法;同時大多數(shù)會計人員雖有監(jiān)督職能,卻無監(jiān)督權(quán)力,在對違法損害國家和社會公眾利益的收支要向單位領導提交書面意見時,怕會遭受領導的刁難和報復,而不敢伸張正義,不敢堅持原則,依法辦事,放棄會計監(jiān)督權(quán)力。另外,目前我國會計改革步伐較快,很多會計法規(guī)要么制定過粗,要么滯后,可操作性差,造成了財務監(jiān)管在法規(guī)制度上的疏漏,從而導致法規(guī)制度對會計行為約束不力,使得會計監(jiān)督弱化。

(三)財務管理的內(nèi)控制度不夠完善

科學的內(nèi)控制度是科學的財務決策的保障,可以避免決策的盲目性,減少決策失誤,降低風險。但目前某些單位雖然建立了一定的內(nèi)控制度,但其并不規(guī)范,在具體的工作中并不能制約財務監(jiān)管的職能,使之流于形式,不能有效執(zhí)行。

(四)一些部門、單位只從自身利益出發(fā),明知故犯,損害了國家利益

由于會計法規(guī)、制度的執(zhí)行主要是靠基層會計機構(gòu)和會計人員,所以會計人員具有雙層責任,既代表國家行使所有權(quán)的監(jiān)督,又代表單位行使經(jīng)營管理權(quán)的監(jiān)督,當國家與單位利益發(fā)生沖突時,會計人員只考慮到了自身利益,利用法規(guī)、制度的疏漏,甚至是隱蔽手段,損害國家利益。

(五)監(jiān)管不到位

監(jiān)管部門對各項管理制度執(zhí)行情況的督促、檢查不夠及時,對資金的管理、使用情況監(jiān)督不夠嚴格,對違紀違規(guī)問題的處罰力度不夠,致使有些問題長期得不到很好的糾正。

(六)財務監(jiān)管人員的業(yè)務素質(zhì)不高,責任心不強

目前,很多會計人員很少接受業(yè)務培訓、職業(yè)道德教育等,在實際工作中,常會出現(xiàn)業(yè)務不熟,對財務監(jiān)管的法律知識不熟,致使根本不懂得以法律為支持,做好監(jiān)管工作。另外,由于財務涉及資金的敏感問題,這在一定程度上就會出現(xiàn)單位會計人員大多為領導安插的關系或親屬等情況,則其在執(zhí)行財務監(jiān)管的職能時,就會常出現(xiàn)執(zhí)法不嚴等情況。

二、加強財務監(jiān)督管理的主要措施

(一)建立健全財務監(jiān)管的法律法規(guī)體系

為了適應會計改革的需要,國家會計管理部門應完善法規(guī)和制度建設,及時出臺新法規(guī)和新制度,廢棄舊制度和舊規(guī)定;而會計人員在監(jiān)督過程中應認真貫徹執(zhí)行國家所出臺的會計法、規(guī)范會計行為等,對所查出的違紀問題應按規(guī)定進行嚴處,加大打擊各種會計違法行為力度,充分發(fā)揮財務監(jiān)督管理職能。

(二)促進財務內(nèi)外監(jiān)管相結(jié)合,雙管齊下

市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟,黨中央、國務院對財務監(jiān)督工作都非常重視,并提出了明確的要求。因此,在注重企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系及規(guī)章制度建立與執(zhí)行的檢查的同時,還要加強企業(yè)外部監(jiān)督的力度。一是各級紀檢、監(jiān)察、財政、審計、稅務等職能部門對行政事業(yè)單位和國有集體的財務監(jiān)督要經(jīng)常抓、抓深入,抓薄弱環(huán)節(jié),抓違反財經(jīng)法規(guī)案件的查處,對違反財經(jīng)法規(guī)的案件要發(fā)現(xiàn)一件查處一件,且要一查到底。對典型的違反財經(jīng)法規(guī)案件要進行公開曝光,起到一個警示作用。二是各監(jiān)督部門除了進行聯(lián)合監(jiān)督檢查外,實行監(jiān)督雙管齊下,擔負起各自的職責,特別是各級財政部門要強化對日常財務監(jiān)督管理,通過深入基層單位剖析問題,有針對性地采取一些切實可行的措施使企業(yè)財務監(jiān)督得以強化。只有將財務內(nèi)外監(jiān)督相結(jié)合,事前、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合,日常監(jiān)督與重點監(jiān)督相結(jié)合,財務監(jiān)督與財務管理相結(jié)合,才能真正地做好財務監(jiān)管工作。

(三)強化會計人員的監(jiān)督職能,做到執(zhí)法嚴格

經(jīng)修改后《會計法》專辟會計監(jiān)督一章賦予會計人員重要監(jiān)督職權(quán),即對違反本法和國家統(tǒng)一的會計制度制定的會計事項,有權(quán)拒絕辦理等“四個有權(quán)”?！稌嫹ā窂娏顣嬋藛T依法履行監(jiān)督職權(quán),在會計機構(gòu)和會計人員一章中規(guī)定,只要涉及提供虛假財務會計報告、隱匿和銷毀會計資料、貪污、挪用公款、職務侵占等違法行為,都屬于與會計職務有關的違法行為。在法律責任一章中規(guī)定,凡是利用會計憑證、會計賬簿、會計報告等會計資料違法的,不問具體行為人是誰,會計人員都要承擔法律責任。國家所制定出的關于財務監(jiān)管的實施細則,因此,會計人員在監(jiān)管中,應堅持原則、履行職能,保證執(zhí)法的嚴肅性,增強對違法行為的打擊力度,強化法律上對會計人員權(quán)益的保護作用。

(四)建立健全財務監(jiān)管制度體系,做到有章可循

財務監(jiān)督作為財務管理的重要組成部分,是實施財務政策、規(guī)范財經(jīng)秩序的重要保證。為了使財務監(jiān)管加強法律監(jiān)督、組織監(jiān)督和群眾監(jiān)督的職能,實施內(nèi)部控制制度,則應進一步健全財務監(jiān)督機制的基礎上,并重點完善規(guī)章、制度上,逐步實現(xiàn)監(jiān)督管理的規(guī)范化。首先,要制定切實可行的財務監(jiān)管辦法,建立和完善企業(yè)內(nèi)部風險控制制度,使財務監(jiān)管程序化、制度化、科學化,加強對企業(yè)經(jīng)營活動實施全方位控制,通過風險識別、風險評估、風險預警、風險報告等措施,全面防范和化解企業(yè)經(jīng)營風險;其次,要加強內(nèi)部審計制度,審計人員要定期不定期地到所屬各單位進行內(nèi)審,掌握檢查從嚴、處理從寬的原則,分別對制度建設及執(zhí)行情況、內(nèi)控制度等方面進行評價、鑒定和監(jiān)督,對管理中存在的問題要及時提出改進意見;最后,財務干部要以深化財政改革、加強和完善財政管理為中心,建立起財務部門、主管部門、資金使用單位、審計部門相互制約的預算執(zhí)行監(jiān)督機制,做到收入監(jiān)督與支出監(jiān)督并舉,專項檢查與日常監(jiān)督并重,開展定期的監(jiān)督檢查,發(fā)揮監(jiān)督工作對財務運行的預警保障機制。

(五)健全財務監(jiān)督約束機制

在加強企業(yè)外部監(jiān)督的同時,要建立單位內(nèi)部監(jiān)督的約束機制,如《財務管理制度》、《財務預決算制度》、《發(fā)票收據(jù)管理辦法》、《內(nèi)部審計實施辦法》,嚴格財務會計報告制度,從而使單位領導的行為置于合理的監(jiān)督之下,為會計人員創(chuàng)造一個履行會計職能、實施會計監(jiān)督的寬松環(huán)境。這些規(guī)章制度推動了開源節(jié)流、增收節(jié)支工作的順利進行,對財務的規(guī)范運作和監(jiān)督管理起到了積極作用。

(六)建立健全民主監(jiān)督機制

建立健全民主監(jiān)督機制,首先要規(guī)范建立財務公開監(jiān)督小組和民主理財小組,堅持公平、公正、公開的原則,實行公開辦事的制度,為民主監(jiān)督制度得以有效實施提供重要條件;其次要加強民主理財人員政策、業(yè)務培訓;最后要組織正常理財活動。

(七)加強財務監(jiān)管隊伍建設,提高其業(yè)務素質(zhì)

會計職業(yè)道德是行為會計的組成部分,是會計文化的重要內(nèi)容。要加強財務監(jiān)督管理,則應強化財務監(jiān)管人員的素質(zhì)。首先,應加強領導者的素質(zhì),加強領導者的會計法規(guī)學習,使其認識會計法規(guī)還有“執(zhí)法”與“監(jiān)督”的職能,進而讓領導者用會計法規(guī)來約束自己在經(jīng)濟活動中的行為,自覺主動地接受會計人員的“監(jiān)督”與“監(jiān)控”,健全內(nèi)部制度;其次,應強化財務人員對會計法規(guī)的學習,使財會人員真正認識到自己的法律責任、權(quán)利及其義務,加強財會監(jiān)督的力度與有效性;最后,應在財務監(jiān)管隊伍中持續(xù)開展職業(yè)道德教育,強化財務人員的職業(yè)道德建設,因其既是加強財務監(jiān)督的思想基礎,也是開展財務監(jiān)管的前提,在財務監(jiān)管工作中有著非常重要的位置。

(八)加快財務監(jiān)管信息化建設

在科學技術發(fā)達的今天,財務監(jiān)管信息化建設是財務監(jiān)管工作的必然趨勢,是提高財務監(jiān)管水平的重要手段,是推進電子政務、提高行政效率的有效途徑。只有運用信息化的快捷性、準確性和可靠性以及現(xiàn)代管理手段,通過會計電算化、財務信息化管理系統(tǒng)、標準化的數(shù)據(jù)和業(yè)務操作流程進行財務監(jiān)管,才能有效強化現(xiàn)代企業(yè)的財務和經(jīng)營風險控制。同時,加強財務監(jiān)管信息化建設,可確保有關信息集中、全面、準確、及時,做到業(yè)務與財務信息的實時反映,實現(xiàn)財務信息的遠程控制,有效地消除監(jiān)管中信息不對稱的問題,實現(xiàn)監(jiān)管者、經(jīng)營管理者和決策者的信息共享,大大降低因距離和時間而造成的成本,真正體現(xiàn)提高決策、監(jiān)控和執(zhí)行的效率,為企業(yè)經(jīng)營決策提供及時準確的監(jiān)管信息反饋。

三、結(jié)語

綜上所述,加強財務監(jiān)督管理,應集中各方面的力量,加強財務監(jiān)管的法律法規(guī)、財務內(nèi)外監(jiān)管、會計人員監(jiān)督職能、財務監(jiān)管制度體系、財務監(jiān)督約束機制、民主監(jiān)督機制等建設,并加強財務監(jiān)管隊伍建設及信息技術在財務監(jiān)管中的運用等,才能攻克會計監(jiān)督行業(yè)弱化這一頑疾,提高財務監(jiān)管工作的水平。

參考文獻

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