摘要:提高建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力,已成為各地建設(shè)行政主管部門普遍關(guān)注和思索的問題。文章分析了提高建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理水平的對(duì)策,提出了一些建設(shè)性建議。

關(guān)鍵詞:建設(shè)工程;質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu);行政主管

中圖分類號(hào):TV547 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1674-1145(2009)29-0165-02

隨著中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善,中國加入WTO,國內(nèi)建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)必將逐步脫離各種母體依托,走向市場(chǎng),根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法》(建設(shè)部令第141號(hào))和建設(shè)部《關(guān)于實(shí)施〈建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法〉有關(guān)問題的通知》(建質(zhì)[2006]25號(hào))的規(guī)定,成為具有獨(dú)立法人的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。目前廣西開展建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)有200多家,僅南寧市就有近50家。各類開展建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)基本可分為五類,第一類是行業(yè)主管部門依法設(shè)立的檢測(cè)中心;第二類是原各市縣建委(建設(shè)局)直屬檢測(cè)中心,現(xiàn)已完成與母體剝離成立的檢測(cè)公司;第三類是各類科研所(院)、研究設(shè)計(jì)院、院校的檢測(cè)機(jī)構(gòu);第四類是各大、中型施工企業(yè)下屬企業(yè)試驗(yàn)室與母體剝離后,依法注冊(cè)成立具有獨(dú)立法人資格的檢測(cè)公司;第五類是近幾年大量出現(xiàn)的民營檢測(cè)公司。

一、提高建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理水平對(duì)策分析

(一)有利政策支持

建設(shè)部2006年《建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法》(建設(shè)部令第141號(hào))開始實(shí)施后,提高了開展建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)的資質(zhì)準(zhǔn)入門檻。《實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審準(zhǔn)則》規(guī)定了向社會(huì)出具具有證明作用的結(jié)果和數(shù)據(jù)的檢查機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)室,必須依法認(rèn)定,即計(jì)量認(rèn)證是檢測(cè)機(jī)構(gòu)開展建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)的資質(zhì)前置要求。這些政策的出臺(tái),總的來說是對(duì)規(guī)范建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)市場(chǎng)起了很大作用。但政策的執(zhí)行,也存在有不近人意的地方。符合資質(zhì)準(zhǔn)入門檻的確認(rèn),沒有完全做到一視同仁。如管理辦法要求的專項(xiàng)檢測(cè)必須配備有注冊(cè)結(jié)構(gòu)師、注冊(cè)巖土工程師,但一些檢測(cè)機(jī)構(gòu)長期沒有注冊(cè)工程師的也同樣取得了檢測(cè)資質(zhì);一些檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)人員根本不滿足管理辦法規(guī)定的人員配置數(shù)量和相關(guān)技術(shù)條件要求,如某檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)際只有三四名管理人員,沒有相應(yīng)的注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師和注冊(cè)巖土工程師,但也獲得了開展地基基礎(chǔ)工程檢測(cè)和主體結(jié)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)的相關(guān)資質(zhì),接到檢測(cè)任務(wù)后就從其他檢測(cè)機(jī)構(gòu)借用檢測(cè)人員,這種做法雖然不符合政策規(guī)定,但能大大降低經(jīng)營成本。這些對(duì)其他符合管理辦法和評(píng)審準(zhǔn)則要求的檢測(cè)機(jī)構(gòu)就是一種不公平競(jìng)爭(zhēng)。另外計(jì)量認(rèn)證評(píng)審,評(píng)審組評(píng)審尺度的把握,經(jīng)常會(huì)遇到一些主觀或客觀因素的影響,出現(xiàn)評(píng)審質(zhì)量的偏差。本人近幾年多次參加檢測(cè)機(jī)構(gòu)的評(píng)審,對(duì)一些大的檢測(cè)機(jī)構(gòu),檢測(cè)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)開展的檢測(cè)項(xiàng)目很多,而安排評(píng)審組的成員人數(shù)不夠,評(píng)審時(shí)間短,不能很詳細(xì)評(píng)審被評(píng)審機(jī)構(gòu)申請(qǐng)項(xiàng)目的檢測(cè)能力。評(píng)審員評(píng)判的角度、側(cè)重點(diǎn)和評(píng)判尺度不同也會(huì)影響評(píng)審結(jié)果。在以往的評(píng)審中就發(fā)現(xiàn),有些檢測(cè)機(jī)構(gòu)部分已確定要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考核檢測(cè)項(xiàng)目檢測(cè)設(shè)備不在現(xiàn)場(chǎng),或檢測(cè)人員外出不在。用諸多理由要求評(píng)審組不考核原計(jì)劃的內(nèi)容。而現(xiàn)場(chǎng)考核計(jì)劃是經(jīng)過評(píng)審組經(jīng)過研究,選擇被評(píng)審機(jī)構(gòu)申請(qǐng)項(xiàng)目中有代表性的。考核結(jié)果可以充分體現(xiàn)這個(gè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)在該領(lǐng)域的檢測(cè)能力和水平。隨意變更考核計(jì)劃可能會(huì)影響評(píng)審組對(duì)該檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)能力的評(píng)審結(jié)論。從而造成一些沒有相應(yīng)檢測(cè)能力的檢測(cè)機(jī)構(gòu)獲準(zhǔn)開展這些檢測(cè)項(xiàng)目。目前,這類不滿足政策條件和技術(shù)要求的檢測(cè)機(jī)構(gòu)已大量存在,直接沖擊建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)市場(chǎng),同時(shí)也對(duì)建設(shè)工程施工質(zhì)量控制造成了影響。

因此,建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法的制定不僅要提高檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)準(zhǔn)入門檻,還應(yīng)結(jié)合本地區(qū)建設(shè)工程的多少和大小,把檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)準(zhǔn)入門檻改窄。另外考核辦法也應(yīng)具體明確,并具有可操作性和可考評(píng)性。

(二)加強(qiáng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理水平

目前,全區(qū)有開展建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)200多家,檢測(cè)能力的層次參差不齊。我在以往參加檢測(cè)機(jī)構(gòu)計(jì)量認(rèn)證評(píng)審中發(fā)現(xiàn),一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的檢測(cè)機(jī)構(gòu),符合技術(shù)要求的檢測(cè)人員配置不足;檢測(cè)設(shè)備沒有完全符合正確開展檢測(cè)活動(dòng)所需的條件;設(shè)施環(huán)境不完善,個(gè)別檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理混亂,沒有健全可行并與本單位實(shí)際情況相適應(yīng)的管理體系。如在評(píng)審中發(fā)現(xiàn)有一家檢測(cè)機(jī)構(gòu),一名老試驗(yàn)員多年來所做的混合砂漿配合比試配,石灰膏的加入沒有按規(guī)程要求將石灰膏稠度調(diào)至120mm以后計(jì)量加入到砂漿,而是將從工地取來的塊狀石灰膏直接計(jì)量加入砂漿。這種試配出來的配合比如何指導(dǎo)施工,又如何能保證工程施工質(zhì)量。又如在評(píng)審中發(fā)現(xiàn)有一家檢測(cè)機(jī)構(gòu),做混凝土配合比的檢測(cè)人員明顯對(duì)規(guī)程不熟,做一步翻一下規(guī)程。做混凝土拌合物坍落度時(shí),沒有按規(guī)程要求使用一根直徑16mm長度600mm一頭為圓頭的圓鋼作搗棒,而是隨便找一根長約1米多直徑25的螺紋鋼作搗棒。這些基本技術(shù)都沒有正確掌握,如何能保證檢測(cè)活動(dòng)能正確開展?產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)定義常規(guī)燒結(jié)普通磚的尺寸為240×115×53mm,燒結(jié)多孔磚的尺寸為240×115×90mm。燒結(jié)普通磚抗壓制備的試樣尺寸約為120×115×110mm,即將磚一分為二后座漿成型,而燒結(jié)多孔磚抗壓制備的試樣尺寸約為240×115×90mm,即將整塊磚座漿成型。也就是說兩種磚做抗壓試驗(yàn)時(shí),是兩個(gè)完全不同的試樣尺寸。本人在評(píng)審中就發(fā)現(xiàn)一家檢測(cè)機(jī)構(gòu)一年的燒結(jié)多孔磚檢測(cè)記錄和報(bào)告中,抗壓制備試樣的尺寸都是燒結(jié)普通磚制備試樣的尺寸。說明這家檢測(cè)機(jī)構(gòu)根本就沒實(shí)際做過燒結(jié)多孔磚的試驗(yàn)。記錄和報(bào)告都是瞎編的,而且這種弄虛作假的檢測(cè)報(bào)告已經(jīng)發(fā)出很多份,說明了這家檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)報(bào)告多級(jí)審核,形同虛設(shè)。

因此,檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)自身的科學(xué)管理,扎扎實(shí)實(shí)地熟悉和掌握檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的方法和要求,另外可以通過開展試驗(yàn)比對(duì)和參加能力驗(yàn)證活動(dòng),評(píng)價(jià)自己的檢測(cè)結(jié)果,找出自己的不足。這樣才能不斷提高建設(shè)工程質(zhì)量的檢測(cè)水平。

(三)搞好機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理

建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國家、行業(yè)、地方的現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程開展檢測(cè)工作,從組織機(jī)構(gòu)、儀器設(shè)備、檢測(cè)流程、人員素質(zhì)、環(huán)境條件、工作制度等方面,不斷加強(qiáng)自身建設(shè),建立健全質(zhì)量保證體系,制定切實(shí)可行的質(zhì)量管理手冊(cè)和主要規(guī)章制度,并在檢測(cè)工程中認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

1.檢測(cè)機(jī)構(gòu)的主要規(guī)章制度:(1)試驗(yàn)室管理制度;(2)各級(jí)人員崗位責(zé)任制;(3)檢驗(yàn)工作管理制度;(4)操作規(guī)程和安全制度;(5)儀器設(shè)備管理制度;(6)操作規(guī)程和安全制度;(7)檢測(cè)工作環(huán)境條件監(jiān)測(cè)管理制度;(8)技術(shù)檔案管理制度;(9)工作人員培訓(xùn)考核制度;(10)檢測(cè)資料保密制度;(11)用戶檢測(cè)工作質(zhì)量抱怨的收集和處理制度。

2.檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)流程:業(yè)務(wù)受理—檢測(cè)實(shí)施—檢測(cè)原始記錄—檢測(cè)報(bào)告—樣品處置—檔案管理。

檢測(cè)工作必須嚴(yán)格遵循國家和地方頒布的有關(guān)建設(shè)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程,出具的檢測(cè)報(bào)告必須實(shí)事求是,數(shù)據(jù)和結(jié)論準(zhǔn)確可靠,字跡清楚,不得涂改。檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)單獨(dú)建立檢測(cè)結(jié)果不合格項(xiàng)目臺(tái)賬,并定期上報(bào)工程所在地質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。其中涉及結(jié)構(gòu)安全檢測(cè)結(jié)果為不合格時(shí),應(yīng)當(dāng)在一個(gè)工作日內(nèi)報(bào)至該工程項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。檢測(cè)機(jī)構(gòu)必須加強(qiáng)資料檔案管理,檢測(cè)合同、委托單、原始記錄、檢測(cè)報(bào)告應(yīng)當(dāng)按年度統(tǒng)一編號(hào),編號(hào)應(yīng)當(dāng)連續(xù),不得抽撤、涂改。

二、結(jié)語

如何對(duì)開展的建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)進(jìn)行科學(xué)管理,誠實(shí)守信。首先檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立起符合《實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審準(zhǔn)則》的要求,并與本機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況相適應(yīng)的管理體系,管理體系不能生搬硬套,別人的可以拿來消化吸收。這樣建立起來的管理體系才能規(guī)范本檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)工作。管理體系要定期或不定期進(jìn)行審核,保證管理體系能運(yùn)行正常。建筑市場(chǎng)是檢測(cè)機(jī)構(gòu)生存和發(fā)展的舞臺(tái)。如何服務(wù)于建筑工程,如何能使顧客滿意,是檢測(cè)機(jī)構(gòu)的中心工作,貫穿于檢測(cè)機(jī)構(gòu)的所有工作環(huán)節(jié)。服務(wù)承諾、上門服務(wù)、定期或不定期收集客戶的意見和建議等等方式都是爭(zhēng)取客戶,獲得效益的途徑。

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作者簡(jiǎn)介:余華明(1964- ),男,廣西建工集團(tuán)第一建筑工程有限公司工程師。