摘要:文章介紹了輸氣管道項目可行性研究內(nèi)容和立項的基本條件和程序,對項目立項階段提出了幾點建議,希望對輸氣管道項目可行性研究和立項具有一定的參考作用。

關(guān)鍵詞:管道工程項目;可行性研究;項目決策審批

中圖分類號:TV991 文獻標識碼:A

文章編號:1674-1145(2009)29-0133-03

一、概述

輸氣管道工程項目從投資意向開始至投資終結(jié),整個過程可分為四個階段:即項目的策劃和決策階段、項目實施前的準備工作階段;項目實施階段。其中任何一個階段出現(xiàn)失誤,均會對項目構(gòu)成風險,而項目策劃和決策階段的工作是工程項目的首要環(huán)節(jié)和重要方面,對投資項目能否取得預(yù)期的經(jīng)濟和社會效益起著關(guān)鍵作用。因此,有必要將這一階段由淺到深地進行細化,這一階段又分為投資機會研究;編制項目建議書階段,也稱與可行性研究階段;可行性研究階段;項目評估階段;項目決策審批階段。

項目可行性研究是對投資機會研究階段和項目建議書階段的細化和具體化,是從資源、市場、工藝、經(jīng)濟、環(huán)境等方面對項目進行全面的分析預(yù)測和論證,是在已確定的項目建議書或預(yù)可行性研究的基礎(chǔ)上,進一步從總體上對項目建設(shè)的必要性和可行性進行分析,從而提出建設(shè)方案,為項目決策審批提供全面的依據(jù)。

項目評價階段是工程可行性研究報告提出后,要由具有一定資質(zhì)的咨詢評估單位對擬建項目本身及可行性研究從技術(shù)和經(jīng)濟兩個方面進行評價論證。經(jīng)過客觀的分析評價,決定項目的可行性研究報告提出的方案是否可行,并科學、客觀、公正的提出對項目可行性研究報告的評價性意見,為決策部門、單位或業(yè)主對項目決策提供依據(jù)。

項目決策審批階段,是項目主管單位或業(yè)主根據(jù)項目評估階段的評價結(jié)論,結(jié)合國家宏觀政策,對項目是否建設(shè)、何時建設(shè)進行審定,進而確定項目的立項審批。

二、輸氣管道項目可行性研究

(一)主要任務(wù)

可行性研究階段的任務(wù)主要是進行管道工程多方案的技術(shù)經(jīng)濟論證,包括:

1.研究管道線路、管道建設(shè)規(guī)模、工藝和用管及強度、主要設(shè)備選型、壓氣站址勘察、公用工程、環(huán)境保護、組織機構(gòu)和施工安排等,對管道項目的主要方面進行方案比選,推薦最佳方案。

2.進行投資和成本估算,研究資金來源渠道和融資方案,綜合分析管道投資項目的財務(wù)效益、國民經(jīng)濟效益和社會效益。

3.進行風險分析,找出回避風險的對策。

4.對管道投資項目提出結(jié)論性意見。

(二)功能及特點

1.可行性研究的功能。可行性研究是管道投資項目評估和最終實現(xiàn)決策科學化的重要手段,因此其功能是為編制和報批項目設(shè)計任務(wù)書提供重要依據(jù)。項目設(shè)計任務(wù)書和可行性研究報告一旦批準,又是資金籌措、與有關(guān)部門簽訂協(xié)作條件和合同或協(xié)議、大型設(shè)備和管材預(yù)訂貨、企業(yè)組織機構(gòu)設(shè)置、勞動定員和職工培訓(xùn)安排、建設(shè)和運營過程中項目目標控制的重要依據(jù)。

2.可行性研究的特點。適應(yīng)項目最終決策階段而開展的可行性研究所具有的特點:必須要有翔實、齊全的基礎(chǔ)資料;依據(jù)必須充足可靠,要有正式批準的項目建議書、資源儲量報告和開發(fā)方案、市場調(diào)研報告和簽署的照付不議供用氣協(xié)議等;大型、特大型管道投資項目必須要有支持可行性研究的專題研究報告:管道環(huán)境影響評價研究報告等七大評價報告;方案的對比和優(yōu)選細致,按需要-可能-可行-最佳的程序步步對比和優(yōu)選,研究的深度要滿足最終定項目、定方案的要求;投資和成本估算準確;經(jīng)濟評價全面,包括財務(wù)評價和國民經(jīng)濟評價;抗風險能力分析透徹。

(三)主要內(nèi)容

1.管道投資項目的必要性與合理性。

2.管道線路及其構(gòu)筑物:管道線路走向方案、管道的河流穿跨越、管道鋪設(shè)及特殊地段處理、管道線路截斷閥室和管道防腐等。

3.管道技術(shù):管道工藝、管道用管及強度、壓氣站及其他站場、自動控制、通信、供電、給排水及消防、采暖及通風、總圖和運輸、土建和節(jié)能等。

4.組織機構(gòu)及人員編制。

5.管道環(huán)境影響評價。

6.項目建設(shè)期及實施安排。

7.經(jīng)濟評價:投資和成本估算、資金來源渠道及融資方案、財務(wù)評價和國民經(jīng)濟評價等。

8.天然氣價格。

9.項目風險分析。

10.研究結(jié)論綜合評價及存在問題。

(四)可行性研究階段詳細分析論證的幾個問題

管道線路、管道工藝、管道用管和主要設(shè)備是管道投資項目的主體,關(guān)系到項目的投資、施工難易、工程質(zhì)量、安全可靠、使用壽命和效益,由于主客觀原因,存在著一定的不確定性,會給項目帶來一定的風險,關(guān)系到項目的成敗。因此在可行性研究階段,對管道線路方案和工藝方案的對比優(yōu)選、埋地管道應(yīng)力分析、主要設(shè)備選型和項目可能遇到的各種風險等進行詳細分析論證尤其重要。

1.管道線路方案。管道線路走向方案的對比和優(yōu)選,應(yīng)在室內(nèi)圖上作業(yè)(包括衛(wèi)星遙感)的基礎(chǔ)上進行現(xiàn)場踏勘。結(jié)合管道沿線地震斷裂帶分布、災(zāi)害性工程地質(zhì)和環(huán)境保護等專題研究的評價,對影響方案優(yōu)選的諸多制約條件如管道長度、沿線地形地貌、施工難易、地震斷裂帶分布、河流穿跨越、地區(qū)等級、沿線交通、沿線經(jīng)濟狀況、環(huán)境和文物保護等,進行反復(fù)的論證和技術(shù)經(jīng)濟比較,盡量避開起伏大的山區(qū)、丘陵、河谷和一些特殊地段,避不開的應(yīng)選擇工程地質(zhì)穩(wěn)定地段。此外,還應(yīng)結(jié)合管道沿線地方政府規(guī)劃,符合地方政府規(guī)劃需求。在復(fù)雜的外部環(huán)境條件下,從降低工程投資、管道安全穩(wěn)定、減少施工難度和利于運行管理的目的出發(fā),最終選定管道最佳的合理走向方案。此外上級管理部門的決定和跨國管道政治因素的影響,都會影響或限制管道線路走向方案的最佳選擇。

2.管道穿跨越。大中型河流穿跨越工程是管道線路構(gòu)筑物的一部分,其穿跨越位置應(yīng)符合線路總走向。穿跨越方案和穿跨越位置因受客觀條件的限制,不能隨意選定。須根據(jù)河床地質(zhì)、地形和河水流速、洪水流量、水位、水面寬度、河道平面變遷、深泓線擺動與自然沖刷數(shù)據(jù)、枯水流量與流速等河床水文資料以及兩岸地形、地質(zhì)、環(huán)境、交通、施工場地等條件進行技術(shù)經(jīng)濟比較,確定管道穿跨越方案和穿跨越位置。根據(jù)選擇的穿跨越位置,局部管道線路走向要進行適當調(diào)整,使之符合線路總走向。選擇的穿跨越位置還要進行現(xiàn)場地質(zhì)勘察。選擇穿越方案時,要明確管道穿越鋪設(shè)方法和要求;選擇跨越方案時,要確定管道跨越結(jié)構(gòu)型式。

3.管道工藝方案。按照費用現(xiàn)值,結(jié)合其他工程因素和合理的工程評價選擇最優(yōu)工藝方案,對其中的某些工況還需進一步研究分析。管道工藝方案是按照最終不變的設(shè)計輸量進行水力模擬,還需模擬平均輸量、最大輸量和最小輸量時的水力工況,分析系統(tǒng)的靈活性,在預(yù)期的流量條件能否都在高效區(qū)工作,根據(jù)負荷系數(shù)的大小設(shè)置壓縮機站。按照設(shè)計輸量進行水力模擬確定壓氣站數(shù)目和每座站的規(guī)模后,還需根據(jù)市場需求變化進行水力模擬,以確定建站時間和建每座站的能源配置等?？傊?最優(yōu)工藝方案的選擇應(yīng)是理論計算與合理的工程評價相結(jié)合,最終推薦一個符合工程實際情況和年費用現(xiàn)值最小的工藝方案。

4.埋地管道應(yīng)力分析。管道強度要為管道工藝服務(wù)。在確定管壁厚進行管道強度和穩(wěn)定性校核之后,根據(jù)埋地管道的客觀條件還應(yīng)對埋地管道的其他一些應(yīng)力進行分析,包括管道穿越鐵路和公路的應(yīng)力分析、管道通過地震區(qū)的應(yīng)力分析和彎管(彈性彎管、現(xiàn)場冷彎彎管、工廠預(yù)制彎頭)強度設(shè)計等。

5.主要設(shè)備選型。主要設(shè)備包括壓縮機組、分離、計量、干線截斷閥及自控等設(shè)備,這些設(shè)備是實現(xiàn)項目工藝方案的根本保證,其選型必須遵循先進性、適應(yīng)性、可靠性、安全性和經(jīng)濟合理性的原則,與管道規(guī)模和工藝技術(shù)相吻合。在設(shè)備來源上,凡是國內(nèi)能生產(chǎn),并在性能、質(zhì)量上能滿足工藝要求的,應(yīng)選用國內(nèi)設(shè)備,然后才考慮從國外引進。對于壓縮機組的選型,須從敏感性分析入手,從投資、能耗、維修和運營管理等方面,研究分析不同廠家生產(chǎn)的機組的性能、價格和售后服務(wù),經(jīng)綜合比較后選擇最優(yōu)的壓縮機組。

6.壓氣站址勘察。通過理論計算確定壓氣站數(shù)目后,還須對壓氣站站址進行具體的和工程性的現(xiàn)場勘察,調(diào)查站址所在區(qū)域的地形地貌情況、工程地質(zhì)和水文地質(zhì)情況、水文和氣象情況、社會依托(包括水源、交通運輸、動力供應(yīng)、生活福利設(shè)施、人力資源、協(xié)作條件和安全防護等)情況,分析這些客觀情況對站址的影響程度和滿足程度。為了避免自然災(zāi)害的風險、方便施工、減少工程量、節(jié)省投資和建成后利于管理,確定的站址應(yīng)建在地勢開闊、地形相對平坦、區(qū)域工程地質(zhì)和水文地質(zhì)穩(wěn)定、交通便利和距生活福利設(shè)施近的地段上。根據(jù)節(jié)約土地的原則,有條件的要多利用荒地。須留發(fā)展用地時,不能寬打窄用。站址靠近城鎮(zhèn)時應(yīng)處于下風向,并滿足安全距離的要求。因客觀環(huán)境條件的制約,個別站址可能會重新調(diào)整。

7.項目建設(shè)期及實施安排。管道投資項目建設(shè)期及實施安排是可行性研究的重要內(nèi)容之一。在這一時期,包括施工準備和組織(成立項目建設(shè)機構(gòu)、施工隊伍、施工裝備、征地、人員培訓(xùn))、初步設(shè)計和審定、設(shè)備和材料訂貨采購、施工圖設(shè)計、鋼管預(yù)制、管道施工、站場施工、其他輔助工程施工、全線試壓和整改、試投產(chǎn)和交付投產(chǎn)等各個工作階段。這些階段的各個工作環(huán)節(jié),有些是相互影響和前后緊密銜接的,有些是同時開展和相互交叉進行的。因此在可行性研究階段需要對項目實施過程中各階段的各工作環(huán)節(jié)進行統(tǒng)一規(guī)劃和綜合平衡,作出合理又切實可行的實施進度安排,確保管道順利投產(chǎn),如期獲得經(jīng)濟效益。項目實施安排通常采用橫道圖法表示,橫道圖縱坐標表示確定的項目各個階段開展的具體工作,橫坐標表示時間,每項具體工作用一橫道表示,橫道兩端表示該項工作的起止時間,其長度即為完成該項工作所需的時間。

8.項目風險分析。管道投資項目是一項非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程項目,涉及諸多方面,受很多有利和不利條件的制約,既要看到機遇和有利因素,又要重視對項目可能遇到的一些不確定性因素或風險進行分析。項目風險分析是可行性研究中一個重要的、不可忽視的內(nèi)容。因為決策部門或投資者(業(yè)主)不僅關(guān)心常規(guī)經(jīng)濟評價,同時更加關(guān)心投資風險的大小,以確保所投資金的安全。

所謂風險,是指項目發(fā)展預(yù)期的不確定性,即項目可行性研究的判斷和預(yù)測與項目建設(shè)期和生產(chǎn)運營期的目標發(fā)生偏離的各種可能性。這會對項目的建設(shè)投資、建設(shè)期、建設(shè)期貸款利息、輸氣成本、天然氣價格和經(jīng)濟效益等造成不同程度的影響,導(dǎo)致項目不能實現(xiàn)預(yù)期收入和利潤;降低項目的競爭能力和還貸能力,投資者(業(yè)主)得不到預(yù)期的回報。項目在建設(shè)期和運營期,由于相關(guān)因素的不確定性,項目風險在理論和現(xiàn)實上都是客觀存在的,始終存在于項目上、中、下游的各個環(huán)節(jié)中。

為了降低投資項目風險,在可行性研究中要強化風險意識,對可能遇到的一些風險須進行認真、全面、獨立、客觀的分析,確定投資風險的大小,以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和對外開放的需要,為項目決策部門或投資者(業(yè)主)科學、公正、謹慎的決策提供依據(jù),尤其是對經(jīng)濟效益可觀、風險性大的項目。

在可行性研究中,依據(jù)項目的具體情況,應(yīng)指出項目存在的風險分析風險的性質(zhì)和發(fā)生的可能性,并提出預(yù)防和降低風險損失的有效對策措施,同時深化投融資體制改革,項目投融資與否由業(yè)主自行決策,規(guī)范工程招投標,使項目風險得到有效防范和控制,并在項目參與者之間合理分配。

(五)可行性研究報告編制

可行性研究是可行性研究報告編制的基礎(chǔ),可行性研究報告是可行性研究工作的成果。上述可行性研究內(nèi)容只是指導(dǎo)開展可行性研究需要考慮的主要方面,報告的編制應(yīng)按照可行性研究報告編制規(guī)定的內(nèi)容、章節(jié)、安排、順序和論述角度的要求進行。

可行性研究是項目前期研究的核心,是決定項目命運的關(guān)鍵性工作,只有按照科學、客觀、公正、可靠的原則進行高水平的可行性研究,才能編寫出高質(zhì)量的可行性研究報告。這樣經(jīng)評審、修改和補充后交付委托部門的可行性研究報告才能為項目編制報批設(shè)計任務(wù)書和科學決策提供可靠的依據(jù)。設(shè)計任務(wù)書批準后,擬建投資項目才能列入基建計劃,才能開始設(shè)計工作。

(六)專題研究

在可行性研究中,關(guān)于專題研究的運用,要依管道投資項目的規(guī)模、性質(zhì)和研究內(nèi)容而定,不能一概而論。通常對決定項目取舍和影響項目穩(wěn)妥可靠的關(guān)鍵因素應(yīng)單列專題進行研究,以支持可行性研究,縮短可行性研究的時間,降低可行性研究的費用。

三、項目立項審批程序

(一)企業(yè)內(nèi)部立項審批程序

根據(jù)企業(yè)性質(zhì)、規(guī)模的不同,企業(yè)按照各自管理模式對項目可行性研究進行審批,對于企業(yè)自主立項審批程序這里不作詳細說明。

(二)政府投資主管部門審批立項

2004年7月,《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(以下簡稱《決定》)公布實施,對國家投資體制進行了重大調(diào)整。對于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項目,一律不再實行審批制,僅對重大項目和限制類項目從維護社會公共利益角度進行核準,其它項目無論規(guī)模大小,均改為備案制。《辦法》規(guī)定,“跨省(區(qū)、市)或年輸氣能力5億立方米及以上項目由國務(wù)院投資主管部門核準,其余輸氣管道項目由省級政府投資主管部門核準”。

根據(jù)《辦法》相關(guān)規(guī)定,企業(yè)投資建設(shè)實行核準制的項目,應(yīng)按照國家有關(guān)要求編制項目申請報告,報送項目核準機關(guān)。項目申請報告主要包括以下內(nèi)容:

1.項目申報單位情況;

2.擬建項目情況;

3.建設(shè)用地與相關(guān)規(guī)劃;

4.資源利用和能源耗用分析;

5.生態(tài)環(huán)境影響分析;

6.經(jīng)濟和社會效果分析。

項目申報單位在向項目核準機關(guān)報送申請報告時,需根據(jù)國家法律法規(guī)的規(guī)定附送以下文件:

1.城市規(guī)劃行政主管部門出具的城市規(guī)劃意見;

2.國土資源行政主管部門出具的項目用地預(yù)審意見;

3.環(huán)境保護行政主管部門出具的環(huán)境影響評價文件的審批意見;

4.根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)應(yīng)提交的其他文件。

根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定,在完成以上文件辦理后,按照項目規(guī)模相應(yīng)呈報國家投資主管部門,經(jīng)評估通過后即可完成項目核準,即立項批復(fù)。

四、對于輸氣管道項目立項方面的建議

1.加強前期發(fā)展規(guī)劃研究。中長期發(fā)展規(guī)劃和工程項目前期規(guī)劃是編制可行性研究的重要依據(jù)之一。只有認真做好前期規(guī)劃研究工作,把握好工程近期與遠期的結(jié)合,才能為確定工程項目可行性研究工作的開展時機與研究內(nèi)容。

2.編制可研報告要在科學、公正、公平、實事求是的原則下進行?？尚行匝芯渴且豁椪咝?、技術(shù)性都很強的工作,要在科學、公正、公平、實事求是的原則下進行。同時,要進行細致翔實的調(diào)研工作,以真實、必要的資料和數(shù)據(jù)為依據(jù),保證數(shù)據(jù)的可靠性。對重大項目的環(huán)境影響評價、安全預(yù)評價、地震安全評價、水土保持評價、地質(zhì)災(zāi)害評價、壓服礦產(chǎn)評價等專項評價要與可研同等對待,保證評價成果的質(zhì)量和科學有效性。這些是支持可研工作達到相應(yīng)深度的重要依據(jù)。自2004年國家實行項目審批備案制以后,要求建設(shè)項目滿足行業(yè)和地區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃的要求。在可行性研究工作中,應(yīng)注意與地方政府的溝通與協(xié)調(diào),做好必要的宣傳與匯報,取得支持和理解,為可研報告的編制奠定有力的基礎(chǔ)并提高工作效率。

3.做好項目風險預(yù)測和分析。對于可行性研究中預(yù)測的風險,要進行深入分析研究,對各種可能的風險因素導(dǎo)致財務(wù)評價指標的影響進行分析,找出敏感性因素,揭示項目的市場和價格風險,并有針對地提出防范和降低風險的對策。

4.重視項目評估過程,嘗試開展項目可行性研究審計。項目評估主要是從技術(shù)和經(jīng)濟兩個方面對可行性研究報告的可行性進行評價,是項目前期管理工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié),對保障可行性研究成果的科學合理意義重大。因此,對重大項目的可行性研究評估工作,必須對其操作工程制度化、規(guī)范化,在選好評審專家、搞好評審組織、選準評審工作內(nèi)容的側(cè)重點等方面找準突破口。對評審中發(fā)現(xiàn)的問題及時制定出具體的的整改措施,做好記錄,積極改正。只有對經(jīng)修改完善合格后的可行性研究報告方可作出評價結(jié)論,以防評價與審批過程流于形式。做完可行性研究和項目評估后,并不意味著前期工作已經(jīng)完成,借鑒國際上的先進經(jīng)驗,在重大投資項目的審批過程中,還可開展對項目可行性研究的審計,即對投資項目的審計監(jiān)督環(huán)節(jié)前移,實現(xiàn)真正的源頭審計管理,確保投資決策的科學與規(guī)范,不斷改進和完善項目前期工作管理。

作者簡介:孟少輝(1980- ),男,中國石油西氣東輸管道(銷售)公司助理工程師,研究方向:天然氣與管道工程項目規(guī)劃計劃。