王 娜

摘要:文章從對離退休干部實行分層管理機制的現(xiàn)實意義入手,就當前離退休干部管理工作在個性服務、信息管理、機構環(huán)境和工作隊伍等方面面臨的突出問題,追根求源并提出幾點認識,其目的在于進一步推進并完善離退休干部分層管理機制。

關鍵詞:離退休干部;雙高期;分層管理機制

中圖分類號:R473 文獻標識碼:A

文章編號:1674-1145(2009)29-0119-02

長期以來,廣大離退休干部為我國的革命、建設和改革事業(yè)做出了重大貢獻,他們是黨和國家的寶貴財富。但是隨著離退休干部高齡化,他們的生活自理能力、心理承受能力和社會參與能力會逐漸下降,尤其對離休干部而言,平均年齡已超過80歲,他們的個性化需求日益突出。因此,在政治上尊重離退休干部、思想上關心離退休干部、生活上照顧離退休干部,就顯得尤為重要。

一、對離退休干部實行分層管理機制的現(xiàn)實意義

要深入研究對離退休干部實行分層管理機制的問題,必須首先明確離退休干部分層管理機制的含義和特點,在此基礎上,正確理解對離退休干部實行分層管理機制的現(xiàn)實意義,這是正確研究的前提和基礎。

(一)離退休干部分層管理機制的含義

離退休干部分層管理機制,是指將離退休干部按照一定標準進行劃分后,根據(jù)每類群體的特點采取不同辦法開展有針對性的管理或幫扶的機制。其中劃分指標可以是年齡、身體狀況、原職務或性格愛好等因素。管理辦法有單獨管理和聯(lián)合管理兩種。

目前,分層方法多采取按照離退休干部原職務高低、年齡大小進行劃分。同時,在大力推進在原單位管理基礎上,密切聯(lián)系離退休干部所居住街道社區(qū)共同管理的辦法,這樣可以充分利用全社會資源,發(fā)揮“家門口得到服務”的社區(qū)優(yōu)勢,滿足離退休干部進入高齡之后的多種需求。

(二)離退休干部分層管理機制的特點

相對于現(xiàn)有的一般化的管理方式,離退休干部分層管理機制的最明顯優(yōu)點在于:一是按離退休干部個人特點明確劃分了類別,方便老干部工作指導機關和原單位更有針對性地為其開展管理服務工作;二是聯(lián)合管理使各管理方互相補充、促進、完善管理服務內(nèi)容,增強力量,提高質(zhì)量,尤其聯(lián)合起社區(qū),使離退休干部工作延伸到老干部家門口,實現(xiàn)就近就地為他們服務。分層管理是離退休干部進入“高齡、高發(fā)病期(簡稱雙高期)”后居家養(yǎng)老的迫切需要,也是離退休干部工作深化發(fā)展的必然要求。

(三)對離退休干部實行分層管理機制的現(xiàn)實意義

實施離退休干部分層管理機制具有不可忽視的意義:第一,使離退休干部管理工作職責明確、政策到位,有據(jù)可查、有法可依;第二,強化離退休干部管理服務部門功能、職責及設施,提高工作人員的能力及責任意識;第三,利用有限的經(jīng)濟資源,最大限度地滿足離退休干部的不同需求等等?？傊?最終為離退休干部因年高體弱、居家分散、出行不便等實際問題不能正常參加學習、活動而缺乏精神渴求及生活慰藉提供了合理有效的解決辦法。

二、當前離退休干部管理工作面臨的突出問題及原因

離退休干部“雙高期”的嚴峻形勢對離退休干部管理工作提出了新的任務和更高的要求,對現(xiàn)有的服務管理方式帶來了嚴峻挑戰(zhàn),當前離退休干部管理工作面臨的突出問題主要表現(xiàn)在以下四方面:

(一)離退休干部個性化需求突出

高齡化會使離退休干部逐漸降低生活自理能力、帶來出行困難,對有針對性的服務需求變得迫切且多樣,但現(xiàn)有的服務管理模式很難滿足他們的需求。

1.政治上需要得到尊重。目前,向離退休干部傳達中央、市、區(qū)的有關重大政治、經(jīng)濟、科技、社會發(fā)展等方面的形勢和重要精神決策的形式對于身體素質(zhì)相對較好、參加集中學習的愿望強的離退休干部相適宜;而對于部分年適已高、身體健康狀況不佳、住家距離較遠等原因無法參加的離退休干部,是無法通過這些形式得到精神上的滿足的。

2.生活上需要得到比以往更多的關心和照顧。從近兩年離退休干部體檢情況看,老同志們身體狀況逐年下降。每年定期組織離退休干部到醫(yī)院體檢對于那些生活不能自理、長期臥床不起、子女常年不在身邊的空巢及獨居的離退休干部來講是一件難事。此外,部分身體素質(zhì)較好的離退休干部還要求能組織外出參觀休養(yǎng),而身體相對較差、不便外出的老干部則倍感寂寞,也最需要組織的關懷。

3.開展文體活動需要因人制宜。由于年齡和身體方面的原因,離退休干部的活動范圍日趨縮小,接觸到的人和事越來越少,參與社會的程度大大降低,人際交流和精神安慰相對減少,不同程度地感到孤獨和寂寞。目前,各單位組織的活動針對性太強,比較適宜年齡相對較輕、身體條件較好、有一定特長且家住較近的老干部參加,其余老干部參加起來有點受限制。

(二)離退休干部動態(tài)信息管理條件不成熟

目前,隨著計算機的廣泛應用,各單位逐漸建立離退休干部數(shù)據(jù)庫。但是由于信息的保密性,數(shù)據(jù)庫多采用單機版,這使得信息需要通過逐級傳遞報送,造成離退休干部信息管理臺賬不能實時準確。這需要很多方面共同努力,掌握好老干部情況,為制定政策辦法、合理分層、有效管理提供可靠的數(shù)據(jù)依據(jù)。

(三)社區(qū)功能開發(fā)不健全,活動場所及服務設施不到位

社區(qū)在對離退休干部實施分層管理的環(huán)節(jié)中起著不可忽視的作用。社區(qū)的功能及設施完備與否直接影響著社區(qū)老干部工作的服務質(zhì)量。而當前還有相當一部分社區(qū)存在著一定困難:區(qū)域小,提供場地有一定困難;經(jīng)費不足,難以實現(xiàn)設備完善;人員短缺,為離退休干部提供服務有限。但是,隨著社會工作委員會等組織的成立,離退休干部社區(qū)管理也將逐漸規(guī)范、系統(tǒng)。

(四)基層老干部工作人員身兼多職精力有限

目前,各基層單位專職老干部工作人員很少,大部分都是兼職。這些工作人員往往一人承擔著很多項工作,在時間和精力有限的情況下,為離退休干部提供優(yōu)質(zhì)細心的服務常常要付出更多艱辛。即使是有專職工作人員,對于他們要擔負起本部門(單位)數(shù)量甚多的老干部的各項管理服務工作,也深感不易。

此外,分層管理還存在著經(jīng)費不足、分工不明確、認識不到位等問題,這一切均有待進一步徹底解決。

三、對離退休干部實行分層管理機制的幾點思考

充分認識當前離退休干部管理工作面臨的突出問題及其產(chǎn)生原因的最終目的是:深入研究對離退休干部實行分層管理機制的若干問題,對此有以下六點思考:

(一)落實待遇加強文娛體育活動

1.進一步落實離退休干部政治待遇。在落實離退休干部政治待遇上,繼續(xù)對身體條件較好、住家較近、積極參加學習培訓的離退休干部定期進行集中管理,對于因各種原因不能參加集中學習的老同志,可以采取將有關學習材料郵寄到家中、開辦老干部網(wǎng)站、幾個單位聯(lián)合分散搞活動等形式,讓老同志在家中或者就近了解大事小情。還要積極與社區(qū)進行協(xié)調(diào),讓離退休干部就近參加學習活動,滿足老同志精神需求的同時,參加相應的文娛體育活動,保持身心健康。并責成相關部門定期與社區(qū)保持聯(lián)系,監(jiān)督檢查其組織活動情況。

2.進一步落實離退休干部生活待遇。在落實離退休干部生活待遇上,一是改進離退休干部健康體檢的組織方式,分層次、分群體來安排。二是改變離退休干部學習休養(yǎng)的組織方式。改變大規(guī)模地組織離退休干部到外地學習休養(yǎng)的方式,采取按年齡、身體狀況、享受級別待遇等情況分層次、分批組織活動。三是建立全市范圍內(nèi)養(yǎng)老機構查詢熱線,為有相關需求的離退休干部提供咨詢服務。

3.加強文娛體育活動分層管理。在文娛體育活動方面,針對離休老干部的身體狀況及愛好,采取細致合理的分層次管理。

(1)對于年齡在80歲以上的離退休干部,根據(jù)他們的身體狀況及愛好,幫助他們有選擇地參加一些運動量較小、修身養(yǎng)性的文體活動。

(2)對于年齡在80歲以下、有一些慢性疾病、身體狀況不太好、愿意參加活動的離退休干部,推薦他們根據(jù)自己的健康狀況及喜好,參加一些運動量不大、娛樂身心的文體活動。

(3)對于身體狀況相對較好的離退休干部,根據(jù)他們的愛好及自身特長,參加到各個活動隊(組),并發(fā)揮骨干帶頭作用。

(4)對于身體健康狀況較弱的離退休干部,鼓勵他們就近到社區(qū)參加較適宜的活動。

(二)完善離退休干部動態(tài)信息管理系統(tǒng)

建立和實施離退休干部分層管理機制,重點做好底數(shù)清、情況明。老干部所在單位應爭取實時掌握老干部的基本情況,建立完備的信息臺賬,并及時上報管理單位。在此基礎上,可根據(jù)年齡、身體狀況、享受級別待遇等指標進行劃分。動態(tài)數(shù)據(jù)庫是實施分層管理的基礎和關鍵環(huán)節(jié),這一步工作不扎實,分層管理就會流于形式。在這方面,有的基層單位實行了定期逐人匯報分析離退休干部情況的制度,有效地提高了離退休干部動態(tài)信息的可靠性和時效性,這是一個值得借鑒和推廣的好經(jīng)驗。當然,我們還要不斷學習國外的先進經(jīng)驗,在適合我國國情的基礎上加以借鑒。

(三)劃分分層管理機制中各相關方的職責

離退休干部分層管理機制的主要責任承擔者是老干部管理單位、基層老干部工作部門、老干部所住街道社區(qū),所以合理劃分職責是保證這一機制建立健全、正常運轉的前提和保障。老干部管理單位應起到推動、指導、協(xié)調(diào)和服務的作用,即在進一步調(diào)研和試點的基礎上制定操作細則,推動離退休干部原單位和居住地所在社區(qū)建立合作關系;協(xié)調(diào)街道、民政、衛(wèi)生等相關部門和單位主動配合社區(qū)為分層管理提供相應的條件?；鶎永细刹抗ぷ鞑块T在繼續(xù)落實好離退休干部政治、生活待遇的同時,建立并保持與離退休干部所在社區(qū)的聯(lián)系,協(xié)助社區(qū)為離退休干部提供更多、更好的家門口服務。離退休干部所住街道社區(qū)也應建立、完善、落實責任制制度,結合實際情況,為滿足老干部的個性需求提供及時有效的服務。

(四)與離退休干部居住地所在社區(qū)建立聯(lián)動關系

離退休干部管理單位應建立起與老同志所住社區(qū)的密切合作關系,這是保證社區(qū)為離退休干部提供有效服務的關鍵環(huán)節(jié)。建立與居住在外區(qū)離退休干部所在社區(qū)的聯(lián)動關系,除了老干部管理單位和原單位深入做工作外,離不開政策性扶持。如果用出臺政策進行約束和規(guī)范,對在整體范圍內(nèi)統(tǒng)一推開老干部工作進社區(qū)具有決定性意義。

(五)籌措維持離退休干部分層管理機制運轉所需的經(jīng)費

在分層管理機制中,社區(qū)所承擔的這部分職能,既要從講政治的高度和加強社區(qū)黨建的角度來加以強調(diào)和推進,更要從市場化運作的角度給與必要的資金扶持。按道理講,隨著離退休干部年齡的增長,管理服務費用的增加是必然的,也是必需的,這部分經(jīng)費應由財政部門按比例撥付。

(六)提高工作人員的認識

離退休干部分層管理機制的建立和實施,始終離不開基層老干部部門的支持和配合。因此,必須讓基層工作人員看到實行分層管理對加強離退休干部工作的實際意義,對優(yōu)化服務質(zhì)量的效用,提高他們開展此項工作的積極性。事實上,絕大部分基層老干部工作人員對離退休干部高齡化的認識是比較清晰的,對如何做好新形勢下的離退休干部工作也在不斷探索之中,不少老干部工作部門還積累了一些好的經(jīng)驗,只要我們抓住這些經(jīng)驗不斷地加以總結和推廣,就會為我們開展這項工作提供一定的動力和運行潤滑劑。

總而言之,實施離退休干部分層管理機制,是為了更好地適應離退休干部高齡化的新形勢,為他們提供更及時、便利的服務,確保離退休干部安置到位,待遇到位,管理到位,服務到位。這是一個復雜而艱巨的并帶有綜合性的系統(tǒng)工程,擺在我們面前還有許多艱難的工作要做,尤其是有些工作還需要有關部門給予政策扶持、指導和協(xié)調(diào)。我們充分相信在各級黨組織的正確領導下,各有關部門的通力配合下,離退休干部分層管理機制一定會不斷地得到推廣、補充和完善。

作者簡介:王娜(1981- ),女,北京人,供職于中共北京市崇文區(qū)委老干部局,初級政工師,在讀研究生,研究方向:人力資源管理。