周秀娟

摘要:文章從構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的重要性出發(fā),闡述了規(guī)范勞動(dòng)合同是構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ),并介紹了構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的有益嘗試。

關(guān)鍵詞:勞動(dòng)合同;勞動(dòng)關(guān)系;和諧社會(huì)主義建設(shè)

中圖分類(lèi)號(hào):D922 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1674-1145(2009)29-0117-02

在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,企業(yè)的生存和發(fā)展既離不開(kāi)法律也離不開(kāi)和諧社會(huì)。企業(yè)既是競(jìng)爭(zhēng)的主體,又是法律的使用者及和諧的創(chuàng)造者,企業(yè)不僅要追求自身經(jīng)濟(jì)利益的增長(zhǎng),而且肩負(fù)著發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定社會(huì)秩序、促進(jìn)構(gòu)建和諧社會(huì)的歷史使命。

構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵,在于進(jìn)一步整合社會(huì)力量,調(diào)整好社會(huì)成員間的利益關(guān)系,最大限度地減少社會(huì)矛盾,實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。和諧社會(huì)的基本內(nèi)涵,應(yīng)當(dāng)是各種社會(huì)關(guān)系的和諧。而這其中,勞動(dòng)關(guān)系的和諧則是社會(huì)關(guān)系和諧的重要基石。協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)有著密切的聯(lián)系,只有勞動(dòng)關(guān)系理順了,構(gòu)建和諧社會(huì)才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。和諧社會(huì)的構(gòu)建,是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大課題,它需要全社會(huì)的普遍關(guān)注和共同努力。只有大家統(tǒng)一思想,形成合力,建立和諧穩(wěn)定的新型勞動(dòng)關(guān)系和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的宏偉目標(biāo)就一定能實(shí)現(xiàn)。

一、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的重要性

勞動(dòng)關(guān)系是勞動(dòng)者與用人單位之間為實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)過(guò)程而建立和形成并受勞動(dòng)法律法規(guī)調(diào)整的勞動(dòng)力與生產(chǎn)資料相結(jié)合的一種社會(huì)關(guān)系,它是社會(huì)關(guān)系的重要組成部分,它不僅是一種最基本的社會(huì)關(guān)系,而且是一種與社會(huì)和諧有序發(fā)展直接相關(guān)并發(fā)生重大影響的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。勞動(dòng)關(guān)系的和諧是和諧社會(huì)的重要環(huán)節(jié),提高構(gòu)建和諧社會(huì)的能力,首先應(yīng)表現(xiàn)為協(xié)調(diào)穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的能力。如何在和諧勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建中,貫穿公平、公正、公開(kāi)的原則,尊重勞動(dòng)者的價(jià)值和經(jīng)營(yíng)者的正當(dāng)利益,既是造福社會(huì)、服務(wù)民生的必然要求,也是建設(shè)和諧社會(huì)、效益社會(huì)的客觀需要。

勞動(dòng)關(guān)系作為生產(chǎn)關(guān)系最基本的組成部分,深刻影響著生產(chǎn)關(guān)系的形成與發(fā)展,因此,勞動(dòng)關(guān)系的狀況成為社會(huì)是否和諧的晴雨表、風(fēng)向標(biāo)。勞動(dòng)關(guān)系不和諧,則社會(huì)不和諧。和諧勞動(dòng)關(guān)系是和諧社會(huì)的基礎(chǔ),而社會(huì)和諧又是勞動(dòng)和諧的體現(xiàn)和保證。

對(duì)單位來(lái)說(shuō),推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè),就是要以建立穩(wěn)定協(xié)調(diào)的勞動(dòng)關(guān)系為著力點(diǎn),進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好職工群眾的切身利益。保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好職工群眾的積極性,努力保持職工隊(duì)伍的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一,保持社會(huì)的穩(wěn)定和諧。可以說(shuō)加強(qiáng)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系,維護(hù)職工合法權(quán)益,是單位推動(dòng)構(gòu)建和諧社會(huì)的切入點(diǎn)。

二、規(guī)范勞動(dòng)合同是構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)

勞動(dòng)關(guān)系作為生產(chǎn)關(guān)系最基本的組成部分,所有單位都存在著勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題,而勞動(dòng)合同是確立關(guān)系的基礎(chǔ),是現(xiàn)行勞動(dòng)法律所確定的核心法律制度,是調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的重要內(nèi)容和依據(jù)。勞動(dòng)合同從其性質(zhì)上體現(xiàn)兩方面的作用:一是確立單位和勞動(dòng)者雙方的勞動(dòng)關(guān)系。一旦簽訂了勞動(dòng)合同,雙方就建立了以勞動(dòng)法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)整的勞動(dòng)關(guān)系。二是明確雙方的權(quán)利和義務(wù),即在勞動(dòng)關(guān)系履行過(guò)程中使雙方的權(quán)利義務(wù)在勞動(dòng)合同中予以明確。從其作用看,勞動(dòng)合同在勞動(dòng)關(guān)系履行中且有重要的地位,是雙方履行勞動(dòng)關(guān)系、解決勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛的重要依據(jù)。因此,在勞動(dòng)關(guān)系的建立履行過(guò)程中,應(yīng)強(qiáng)化勞動(dòng)合同的簽訂和監(jiān)督。

《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》頒布實(shí)施以來(lái),我國(guó)的勞動(dòng)合同制度逐步建立,單位的勞動(dòng)用工行為依法規(guī)范了,勞動(dòng)者通過(guò)勞動(dòng)合同維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)也在逐步增強(qiáng)。從現(xiàn)行的就業(yè)情況看,勞動(dòng)用工的形式呈多樣化,有全日制用工,有以小時(shí)為主要形式的非全日制用工、靈活就業(yè)的用工,還有季節(jié)性的用工、聘用形式的用工及國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體招用的不在編人員的用工等。在用工形式多樣化的情況下,用人單位和勞動(dòng)者雙方的權(quán)利義務(wù)將會(huì)隨用工的形式、崗位等情況不一而不盡相同,但都必須依法、規(guī)范簽訂勞動(dòng)合同。

三、當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系中不和諧因素的主要表現(xiàn)

和諧的勞動(dòng)關(guān)系,要以勞動(dòng)者與用人單位簽訂的法律契約——?jiǎng)趧?dòng)合同為基礎(chǔ)和前提。自1995年1月1日《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》頒布實(shí)施以來(lái),我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整開(kāi)始步入法制化軌道,適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)保障法律體系初步建立,勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)基本確立,勞動(dòng)者與用人單位之間的關(guān)系也一直較為和諧。但隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)在呈現(xiàn)出前所未有的快速發(fā)展態(tài)勢(shì),國(guó)際地位提高的同時(shí),勞動(dòng)關(guān)系也呈現(xiàn)出前所未有的多元化、復(fù)雜化。正如專(zhuān)家指出的那樣,目前我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系總體上是穩(wěn)定的,但也在存在著許多不和諧的因素,有的問(wèn)題甚至比較突出:

一是勞動(dòng)合同簽訂率低、期限短、內(nèi)容不規(guī)范。尤其是中小型非公有制企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率不到20%,大部分都簽訂一年以?xún)?nèi)的短期合同,相當(dāng)多的企業(yè)不為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)。

二是許多企業(yè)缺乏社會(huì)責(zé)任感,勞動(dòng)條件和職業(yè)衛(wèi)生狀況十分惡劣,不為職工提供必要的勞動(dòng)保護(hù),強(qiáng)迫超時(shí)加班,有的甚至對(duì)職工實(shí)行野蠻的勞動(dòng)管理。

三是企業(yè)工資分配機(jī)制不完善,拖欠和克扣職工工資特別是農(nóng)民工工資問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。

四是勞動(dòng)關(guān)系和諧機(jī)制還不能充分發(fā)揮作用,勞動(dòng)爭(zhēng)議處理和監(jiān)察力度不夠,群體性事件經(jīng)常發(fā)生。

四、廣西柳州高速公路運(yùn)營(yíng)有限公司的有益嘗試

《勞動(dòng)合同法》頒布后,廣西柳州高速公路運(yùn)營(yíng)有限公司堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀,以構(gòu)建和諧社會(huì)為統(tǒng)領(lǐng),以協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系為主線,以建立規(guī)范的勞動(dòng)關(guān)系為重點(diǎn),保持勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定為目標(biāo),做好《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施工作。

(一)依法做好與各類(lèi)人員勞動(dòng)合同的簽訂

除了與編制內(nèi)的在職人員簽訂聘用或勞動(dòng)合同外,按照法律的有關(guān)規(guī)定,以平等自愿、協(xié)調(diào)一致的原則,與其他人員簽訂了勞動(dòng)合同。事業(yè)編制人員簽訂《事業(yè)單位聘用合同》;事業(yè)編制外的機(jī)關(guān)管理人員、收費(fèi)站人員、治超站人員簽訂公司自己制訂的《勞動(dòng)合同》;勤雜工、綠化工等簽訂《非全日制勞動(dòng)合同》。

(二)合理約定勞動(dòng)合同期限

1.在本單位連續(xù)工作滿十年且續(xù)訂勞動(dòng)合同的,除員工提出訂立固定期限合同外,訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。

2.其他人員勞動(dòng)合同期滿續(xù)訂勞動(dòng)合同的,按所聘崗位相對(duì)應(yīng)的勞動(dòng)合同期限訂立:(1)管理、工勤人員一般訂立5年固定期限勞動(dòng)合同。如在本單位連續(xù)工作未滿十年的,續(xù)訂一次或兩次固定期限勞動(dòng)合同滿十年的,再次續(xù)訂時(shí)可訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。(2)收費(fèi)人員第一次訂立2年固定期限勞動(dòng)合同,第二次續(xù)訂3年固定勞動(dòng)合同,第三次續(xù)訂可訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。

3.各所(含服務(wù)區(qū))清潔工、綠化工、保潔員原則上按非全日制用工使用,明確每日工作時(shí)間和工作任務(wù)量。

(三)依法確定勞動(dòng)合同內(nèi)容

勞動(dòng)合同的內(nèi)容是對(duì)勞動(dòng)合同雙方當(dāng)事人勞動(dòng)權(quán)力和義務(wù)的具體規(guī)定,在法律上它可分為必備條款和可備條款。

(四)依法為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn),分散用工風(fēng)險(xiǎn)

我們?cè)诤蛣趧?dòng)者簽訂勞動(dòng)合同時(shí),注意到社會(huì)保險(xiǎn)的問(wèn)題,一方面,對(duì)勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)和單位解除勞動(dòng)關(guān)系后,社會(huì)保障機(jī)構(gòu)能為其提供生活保障;另一方面,分散單位的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),避免不必要的勞動(dòng)糾紛和爭(zhēng)議。在和勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同時(shí)給予充分的重視。保險(xiǎn)的項(xiàng)目有:養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等四大保險(xiǎn)。

當(dāng)然,勞動(dòng)關(guān)系的和諧是相對(duì)的、動(dòng)態(tài)的,在發(fā)展過(guò)程中影響和諧的因素此長(zhǎng)彼消、不會(huì)消亡。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,勞資雙方均是相對(duì)獨(dú)立的利益主體,雙方既統(tǒng)一又矛盾:在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,單位總想千方百計(jì)地降低成本,以追求效益最大化,而勞動(dòng)者則追求工作出現(xiàn)的穩(wěn)定和收入最大化,這就不可避免產(chǎn)生相互間的利益矛盾。由于勞動(dòng)具有明顯的經(jīng)濟(jì)性、社會(huì)性特點(diǎn),稍有不慎,簡(jiǎn)單的勞資糾紛便有可能演變?yōu)榧眲〉纳鐣?huì)沖突,影響到整修社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。我處在對(duì)待編制外的一些補(bǔ)充用工,如路面清掃工,也遇到了比如工資待遇、福利待遇、社會(huì)保險(xiǎn)待遇等問(wèn)題。在處理這類(lèi)問(wèn)題中,我們積極學(xué)習(xí)勞動(dòng)合同法,采用了非全日制用工的形式既達(dá)到了降低人工成本又合法用工的效果。

因此說(shuō)勞動(dòng)關(guān)系作為調(diào)整工作的手段、方法必須因地制宜、因時(shí)制宜、因勢(shì)制宜,與時(shí)俱進(jìn),必須從整體上進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計(jì),要建立一系列的制度和措施,形成科學(xué)化、合理化、規(guī)范化、長(zhǎng)效化的勞動(dòng)關(guān)系工作體制。而勞動(dòng)合同工作涉及廣大勞動(dòng)者切身利益,是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣的系統(tǒng)工程,作為勞資部門(mén)要把推進(jìn)勞動(dòng)合同制度的實(shí)施作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的基礎(chǔ)工作,抓緊抓好。

實(shí)踐告訴我們,勞動(dòng)合同制度作為規(guī)范企業(yè)和勞動(dòng)者雙方關(guān)系的基本制度,必須以維護(hù)勞動(dòng)者和用人單位合法權(quán)益、促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定為目標(biāo),依法規(guī)范,加強(qiáng)指導(dǎo),改進(jìn)服務(wù),強(qiáng)化監(jiān)督,綜合動(dòng)用法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段,推進(jìn)勞動(dòng)合同制度全面實(shí)施。根據(jù)《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》等法律法規(guī),堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧國(guó)家、用人單位、勞動(dòng)者三方利益和依法行政的原則,堅(jiān)持公正合理、和諧穩(wěn)定、共謀發(fā)展、互利共贏的原則,堅(jiān)持實(shí)事求是、規(guī)范有序的原則,構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。