論流域生態(tài)補償?shù)姆芍贫?/h1>
2009-12-28 05:15:22谷亞韜姜金良
現(xiàn)代企業(yè)文化·理論版 2009年19期
谷亞韜 姜金良
摘要:流域生態(tài)補償,簡單地說,是出于對流域生態(tài)環(huán)境功能價值的認識和公平的理念,由流域生態(tài)環(huán)境利益的受益者通過某種模式彌補流域資源環(huán)境開發(fā)利用或保護流域資源環(huán)境而自身利益受到損害的受損者利益的過程。文章從流域生態(tài)補償建立的背景、補償?shù)膶ο?、補償方式等方面對其進行探討,以期促進該法律制度的完善。
關鍵詞:生態(tài)補償流域;資源環(huán)境開發(fā);資源配置
中圖分類號:F326 文獻標識碼:A
文章編號:1674-1145(2009)29-0114-02
一、建立流域生態(tài)補償機制的理論依據(jù)
當前學界關于流域生態(tài)補償?shù)难芯炕旧鲜墙栌媒?jīng)濟學理論展開的,具體而言,它包括以下三個方面:
首先,外部效應理論。該理論認為流域生態(tài)資源具有外部性,在現(xiàn)實中社會邊際成本收益與私人邊際成本收益出現(xiàn)悖離,無法實現(xiàn)資源配置的帕累托最優(yōu),最終導致市場機制無法發(fā)揮作用。這就需要依靠外部力量,通過政府運用稅收、補貼等干預手段實現(xiàn)外部效應的內(nèi)部惡化。生態(tài)補償制度就是政府干預手段在流域生態(tài)保護問題上的具體體現(xiàn)。
其次,公共產(chǎn)品理論。流域生態(tài)資源具有非競爭性和非排他性的特點,屬于公共產(chǎn)品的范疇。流域生態(tài)資源在消費中的非競爭性,往往導致過度使用的公地悲劇。它在消費中的非排他性也會導致供給不足的搭便車現(xiàn)象。生態(tài)補償機制就是通過支付補償金的方式,利用制度設計來激勵公共產(chǎn)品的足額提供,從而避免公地的悲劇。
最后,生態(tài)資本理論。該理論認為流域生態(tài)資源是以生態(tài)資本的形式存在的,對流域生態(tài)資源的保護使得生態(tài)資本增殖。如果要保持這種投資的持續(xù)性,就要通過制度創(chuàng)新解決好流域生態(tài)資源保護者的合理回報。而流域生態(tài)補償制度能夠有效地激勵人們從事生態(tài)投資并使生態(tài)資本增殖,因此成為保證生態(tài)資本不斷增殖的制度保障。
二、流域生態(tài)補償制度的建構
(一)流域生態(tài)補償制度的性質(zhì)
1.流域生態(tài)補償是對流域生態(tài)環(huán)境資源的非物質(zhì)性部分的補償。就環(huán)境污染而言,環(huán)境問題產(chǎn)生的實質(zhì)是污染物進入環(huán)境介質(zhì),超過環(huán)境介質(zhì)的納污容量和自凈能力導致環(huán)境質(zhì)量下降。流域生態(tài)補償?shù)目腕w不是那些能容納污染物的環(huán)境介質(zhì),而是無形的、非物質(zhì)性的環(huán)境功能性價值,即環(huán)境介質(zhì)的納污容量和自凈能力。
2.流域生態(tài)補償時針對環(huán)境問題的外部性補償。環(huán)境問題產(chǎn)生的根源在于環(huán)境資源的價格沒有正確反映環(huán)境資源的稀缺程度,沒有正確反映生態(tài)資源對人類經(jīng)濟增長的基礎性作用。資源補償費和環(huán)境收益權的有償使用費的計征依據(jù)是環(huán)境資源的使用者成本,生態(tài)效益補償制度則是針對外部成本內(nèi)部化。
3.流域生態(tài)補償是持續(xù)性的補償。社會經(jīng)濟的發(fā)展總是不斷前進的,人們的需求也是不斷增長的。由于生態(tài)效益形成的長遠連續(xù)性和生態(tài)效益供需現(xiàn)狀,生態(tài)效益補償不是短期的和一次性的。
4.流域生態(tài)補償是有限性的補償。流域生態(tài)補償?shù)挠邢扌允芤韵聨讉€重要因素的制約:第一,人們對環(huán)境的生態(tài)功能的認識和利用的有限性;第二,經(jīng)濟社會發(fā)展和人們生活水平的有限性;第三,由于生態(tài)赤字的存在,生態(tài)效益補償既要償還歷史欠賬,又要保證將當今的開發(fā)利用活動控制在生態(tài)平衡的限度內(nèi)不想未來世代舉債。
(二)流域生態(tài)補償制度的原則
1.國家補償與市場交易相結合的原則?；谡ъ`、市場失靈兩個導致環(huán)境問題的基本原因,對被破壞的生態(tài)環(huán)境進行補償,對污染的環(huán)境進行治理,必須從政府與市場兩個方面同時實施。
2.直接補償和間接補償?shù)脑瓌t。直接補償是指對生態(tài)效益的生產(chǎn)者直接給予金錢和實物的補償。間接補償是指產(chǎn)業(yè)補償。直接補償不是長久之計,應該利用直接補償?shù)臋C遇,強化間接補償。環(huán)境侵害在損害人們環(huán)境權益的同時,具有相當程度的價值正當性或社會有用性。
3.收益大于付出者補償,付出大于收益者受償。建構流域生態(tài)補償制度的緣由在于,流域上下游地區(qū)在流域生態(tài)保護和利用過程中的付出與收益失去了平衡。因此,流域生態(tài)補償制度的基本原則應該體現(xiàn)這一初衷,而收益大于付出者補償,付出大于收益者受償則很好地體現(xiàn)了等利交換的公正理念。
(三)流域生態(tài)補償?shù)那樾?/p>
流域生態(tài)資源作為公共資源,應當按照貢獻原則在上下游之間分配,貢獻可以分為積極貢獻和消極貢獻。前者是指流域上下游地區(qū)作出的有利于保護流域生態(tài)資源,提高流域生態(tài)資源質(zhì)量的行為及其后果;后者是指流域上下游地區(qū)作出的破壞流域生態(tài)資源,不利于提高流域生態(tài)資源質(zhì)量的行為及其后果。根據(jù)流域上下游地區(qū)作出貢獻的具體情況,流域生態(tài)資源保護中的所有狀況可以歸結為以下情形:
第一,上下游地區(qū)都做出積極貢獻。由于受到流域環(huán)境因素影響單向性的限制,下游地區(qū)分享了上游地區(qū)積極貢獻所帶來的利益,而上游地區(qū)卻無法分享下游地區(qū)積極貢獻所帶來的利益。對上游地區(qū)來說,積極貢獻大于獲益;對下游來講,獲益大于積極貢獻。
第二,上下游地區(qū)都做出消極貢獻。在這種情況下,由于上游地區(qū)消極貢獻所引起的不利益發(fā)生了轉嫁,使得上游地區(qū)遭受的不利益小于消極貢獻,下游地區(qū)遭受的不利益大于消極貢獻。
第三,上游地區(qū)做出積極貢獻,下游地區(qū)做出消極貢獻。在這種情況下,上游地區(qū)做出的積極貢獻所帶來的利益惠及下游地區(qū)。上游地區(qū)所享受到的利益要小于其積極貢獻。對下游地區(qū)而言,如果沒有上游地區(qū)的積極貢獻,下游地區(qū)將遭受更為嚴重的不利益,因此,下游地區(qū)所遭受的不利益要小于其消極貢獻。
第四,上游地區(qū)做出消極貢獻,下游地區(qū)做出積極貢獻。此時,上游地區(qū)所遭受的不利益要小于其消極貢獻。下游地區(qū)由于分擔了上游地區(qū)消極貢獻帶來的不利益,導致了所享受的利益小于所做出的積極貢獻。
根據(jù)這四種情形,以生態(tài)補償?shù)淖呦?流域生態(tài)補償可以分為以下兩種情況:
一是流域下游地區(qū)對上游地區(qū)的補償,這是指第一種和第三種情形。
二是流域上游地區(qū)對下游地區(qū)的補償,這是指第二種和第四種情形。
(四)流域生態(tài)補償?shù)姆绞?/p>
關于補償方式比較有代表性的觀點是從分類入手進行探討,補償可分為直接補償和間接補償兩種方式,這在補償原則部分也已提到。前者包括國家補償、社會補償以及個人補償三個基本方式,后者主要是通過國家產(chǎn)業(yè)傾斜政策,促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展,間接增加利益主體的經(jīng)濟收入,而實現(xiàn)生態(tài)效益補償?shù)哪康?。補償資金的來源是學界研究的一個重要領域,一般認為補償基金來源有這樣幾個:生態(tài)補償稅制度、生態(tài)補償保證金制度、財政補貼制度、優(yōu)惠信貸政策、完善交易體系以及建立基金。曹明德先生認為應該包括社會捐贈和發(fā)行生態(tài)彩票。
事實上,由于流域生態(tài)補償功能具有公益性,這就要求受補償主體必須能夠代表公共利益,從目前情況來看,至于政府有資格接受生態(tài)補償金,并將其用于流域生態(tài)保護。同時,由于眾多的利益群體從流域生態(tài)功能中受益,要協(xié)調(diào)并完成補償費用的收繳并非易事,也只有政府能有力承擔這一責任。因此,政府作為生態(tài)補償?shù)闹黧w成為必然的選擇。
流域生態(tài)效益的獲益者向政府繳納補償費用,共同委托其所在地區(qū)的政府購買生態(tài)效益。接受補償?shù)貐^(qū)的政府負責將補償金分配給實際為流域生態(tài)保護做出貢獻的組織或個人。經(jīng)過這一流程,流域生態(tài)補償即告完成。
參考文獻
[1]錢水苗,王懷章,朱曉燕.論流域生態(tài)補償?shù)闹贫冉嫛獜纳鐣囊暯荹M].法律出版社,2008.
[2]韓廣,楊興,陳維春,等.中國環(huán)境保護法的基本制度研究[M].中國法制出版社,2007.
作者簡介:谷亞韜(1984- ),河北石家莊人,吉林大學法學院環(huán)境與資源保護法專業(yè)2007級碩士研究生;姜金良(1984-),山東臨沂人,南京大學法學2007級碩士研究生。
谷亞韜 姜金良
摘要:流域生態(tài)補償,簡單地說,是出于對流域生態(tài)環(huán)境功能價值的認識和公平的理念,由流域生態(tài)環(huán)境利益的受益者通過某種模式彌補流域資源環(huán)境開發(fā)利用或保護流域資源環(huán)境而自身利益受到損害的受損者利益的過程。文章從流域生態(tài)補償建立的背景、補償?shù)膶ο?、補償方式等方面對其進行探討,以期促進該法律制度的完善。
關鍵詞:生態(tài)補償流域;資源環(huán)境開發(fā);資源配置
中圖分類號:F326 文獻標識碼:A
文章編號:1674-1145(2009)29-0114-02
一、建立流域生態(tài)補償機制的理論依據(jù)
當前學界關于流域生態(tài)補償?shù)难芯炕旧鲜墙栌媒?jīng)濟學理論展開的,具體而言,它包括以下三個方面:
首先,外部效應理論。該理論認為流域生態(tài)資源具有外部性,在現(xiàn)實中社會邊際成本收益與私人邊際成本收益出現(xiàn)悖離,無法實現(xiàn)資源配置的帕累托最優(yōu),最終導致市場機制無法發(fā)揮作用。這就需要依靠外部力量,通過政府運用稅收、補貼等干預手段實現(xiàn)外部效應的內(nèi)部惡化。生態(tài)補償制度就是政府干預手段在流域生態(tài)保護問題上的具體體現(xiàn)。
其次,公共產(chǎn)品理論。流域生態(tài)資源具有非競爭性和非排他性的特點,屬于公共產(chǎn)品的范疇。流域生態(tài)資源在消費中的非競爭性,往往導致過度使用的公地悲劇。它在消費中的非排他性也會導致供給不足的搭便車現(xiàn)象。生態(tài)補償機制就是通過支付補償金的方式,利用制度設計來激勵公共產(chǎn)品的足額提供,從而避免公地的悲劇。
最后,生態(tài)資本理論。該理論認為流域生態(tài)資源是以生態(tài)資本的形式存在的,對流域生態(tài)資源的保護使得生態(tài)資本增殖。如果要保持這種投資的持續(xù)性,就要通過制度創(chuàng)新解決好流域生態(tài)資源保護者的合理回報。而流域生態(tài)補償制度能夠有效地激勵人們從事生態(tài)投資并使生態(tài)資本增殖,因此成為保證生態(tài)資本不斷增殖的制度保障。
二、流域生態(tài)補償制度的建構
(一)流域生態(tài)補償制度的性質(zhì)
1.流域生態(tài)補償是對流域生態(tài)環(huán)境資源的非物質(zhì)性部分的補償。就環(huán)境污染而言,環(huán)境問題產(chǎn)生的實質(zhì)是污染物進入環(huán)境介質(zhì),超過環(huán)境介質(zhì)的納污容量和自凈能力導致環(huán)境質(zhì)量下降。流域生態(tài)補償?shù)目腕w不是那些能容納污染物的環(huán)境介質(zhì),而是無形的、非物質(zhì)性的環(huán)境功能性價值,即環(huán)境介質(zhì)的納污容量和自凈能力。
2.流域生態(tài)補償時針對環(huán)境問題的外部性補償。環(huán)境問題產(chǎn)生的根源在于環(huán)境資源的價格沒有正確反映環(huán)境資源的稀缺程度,沒有正確反映生態(tài)資源對人類經(jīng)濟增長的基礎性作用。資源補償費和環(huán)境收益權的有償使用費的計征依據(jù)是環(huán)境資源的使用者成本,生態(tài)效益補償制度則是針對外部成本內(nèi)部化。
3.流域生態(tài)補償是持續(xù)性的補償。社會經(jīng)濟的發(fā)展總是不斷前進的,人們的需求也是不斷增長的。由于生態(tài)效益形成的長遠連續(xù)性和生態(tài)效益供需現(xiàn)狀,生態(tài)效益補償不是短期的和一次性的。
4.流域生態(tài)補償是有限性的補償。流域生態(tài)補償?shù)挠邢扌允芤韵聨讉€重要因素的制約:第一,人們對環(huán)境的生態(tài)功能的認識和利用的有限性;第二,經(jīng)濟社會發(fā)展和人們生活水平的有限性;第三,由于生態(tài)赤字的存在,生態(tài)效益補償既要償還歷史欠賬,又要保證將當今的開發(fā)利用活動控制在生態(tài)平衡的限度內(nèi)不想未來世代舉債。
(二)流域生態(tài)補償制度的原則
1.國家補償與市場交易相結合的原則?；谡ъ`、市場失靈兩個導致環(huán)境問題的基本原因,對被破壞的生態(tài)環(huán)境進行補償,對污染的環(huán)境進行治理,必須從政府與市場兩個方面同時實施。
2.直接補償和間接補償?shù)脑瓌t。直接補償是指對生態(tài)效益的生產(chǎn)者直接給予金錢和實物的補償。間接補償是指產(chǎn)業(yè)補償。直接補償不是長久之計,應該利用直接補償?shù)臋C遇,強化間接補償。環(huán)境侵害在損害人們環(huán)境權益的同時,具有相當程度的價值正當性或社會有用性。
3.收益大于付出者補償,付出大于收益者受償。建構流域生態(tài)補償制度的緣由在于,流域上下游地區(qū)在流域生態(tài)保護和利用過程中的付出與收益失去了平衡。因此,流域生態(tài)補償制度的基本原則應該體現(xiàn)這一初衷,而收益大于付出者補償,付出大于收益者受償則很好地體現(xiàn)了等利交換的公正理念。
(三)流域生態(tài)補償?shù)那樾?/p>
流域生態(tài)資源作為公共資源,應當按照貢獻原則在上下游之間分配,貢獻可以分為積極貢獻和消極貢獻。前者是指流域上下游地區(qū)作出的有利于保護流域生態(tài)資源,提高流域生態(tài)資源質(zhì)量的行為及其后果;后者是指流域上下游地區(qū)作出的破壞流域生態(tài)資源,不利于提高流域生態(tài)資源質(zhì)量的行為及其后果。根據(jù)流域上下游地區(qū)作出貢獻的具體情況,流域生態(tài)資源保護中的所有狀況可以歸結為以下情形:
第一,上下游地區(qū)都做出積極貢獻。由于受到流域環(huán)境因素影響單向性的限制,下游地區(qū)分享了上游地區(qū)積極貢獻所帶來的利益,而上游地區(qū)卻無法分享下游地區(qū)積極貢獻所帶來的利益。對上游地區(qū)來說,積極貢獻大于獲益;對下游來講,獲益大于積極貢獻。
第二,上下游地區(qū)都做出消極貢獻。在這種情況下,由于上游地區(qū)消極貢獻所引起的不利益發(fā)生了轉嫁,使得上游地區(qū)遭受的不利益小于消極貢獻,下游地區(qū)遭受的不利益大于消極貢獻。
第三,上游地區(qū)做出積極貢獻,下游地區(qū)做出消極貢獻。在這種情況下,上游地區(qū)做出的積極貢獻所帶來的利益惠及下游地區(qū)。上游地區(qū)所享受到的利益要小于其積極貢獻。對下游地區(qū)而言,如果沒有上游地區(qū)的積極貢獻,下游地區(qū)將遭受更為嚴重的不利益,因此,下游地區(qū)所遭受的不利益要小于其消極貢獻。
第四,上游地區(qū)做出消極貢獻,下游地區(qū)做出積極貢獻。此時,上游地區(qū)所遭受的不利益要小于其消極貢獻。下游地區(qū)由于分擔了上游地區(qū)消極貢獻帶來的不利益,導致了所享受的利益小于所做出的積極貢獻。
根據(jù)這四種情形,以生態(tài)補償?shù)淖呦?流域生態(tài)補償可以分為以下兩種情況:
一是流域下游地區(qū)對上游地區(qū)的補償,這是指第一種和第三種情形。
二是流域上游地區(qū)對下游地區(qū)的補償,這是指第二種和第四種情形。
(四)流域生態(tài)補償?shù)姆绞?/p>
關于補償方式比較有代表性的觀點是從分類入手進行探討,補償可分為直接補償和間接補償兩種方式,這在補償原則部分也已提到。前者包括國家補償、社會補償以及個人補償三個基本方式,后者主要是通過國家產(chǎn)業(yè)傾斜政策,促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展,間接增加利益主體的經(jīng)濟收入,而實現(xiàn)生態(tài)效益補償?shù)哪康?。補償資金的來源是學界研究的一個重要領域,一般認為補償基金來源有這樣幾個:生態(tài)補償稅制度、生態(tài)補償保證金制度、財政補貼制度、優(yōu)惠信貸政策、完善交易體系以及建立基金。曹明德先生認為應該包括社會捐贈和發(fā)行生態(tài)彩票。
事實上,由于流域生態(tài)補償功能具有公益性,這就要求受補償主體必須能夠代表公共利益,從目前情況來看,至于政府有資格接受生態(tài)補償金,并將其用于流域生態(tài)保護。同時,由于眾多的利益群體從流域生態(tài)功能中受益,要協(xié)調(diào)并完成補償費用的收繳并非易事,也只有政府能有力承擔這一責任。因此,政府作為生態(tài)補償?shù)闹黧w成為必然的選擇。
流域生態(tài)效益的獲益者向政府繳納補償費用,共同委托其所在地區(qū)的政府購買生態(tài)效益。接受補償?shù)貐^(qū)的政府負責將補償金分配給實際為流域生態(tài)保護做出貢獻的組織或個人。經(jīng)過這一流程,流域生態(tài)補償即告完成。
參考文獻
[1]錢水苗,王懷章,朱曉燕.論流域生態(tài)補償?shù)闹贫冉嫛獜纳鐣囊暯荹M].法律出版社,2008.
[2]韓廣,楊興,陳維春,等.中國環(huán)境保護法的基本制度研究[M].中國法制出版社,2007.
作者簡介:谷亞韜(1984- ),河北石家莊人,吉林大學法學院環(huán)境與資源保護法專業(yè)2007級碩士研究生;姜金良(1984-),山東臨沂人,南京大學法學2007級碩士研究生。
