劉艷麗　劉瑞新

摘 要：我國(guó)煙草行業(yè)實(shí)施專賣體制下，其利益相關(guān)者包括政府、煙草商業(yè)、煙草工業(yè)、煙農(nóng)以及吸食者。不同利益相關(guān)者的在利潤(rùn)分配格局中的地位是不同，煙草商業(yè)成為現(xiàn)行稅收結(jié)構(gòu)和專賣體制下的最大收益者，他侵占上下游利潤(rùn)，阻礙了行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展和改革。

關(guān)鍵詞：利益相關(guān)者；煙草專賣；利潤(rùn)分配

中圖分類號(hào)：F72文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198（2009）01-0039-02お

利益相關(guān)者理論（StakeholderTheory）是20世紀(jì)60年代左右發(fā)展起來的。該理論認(rèn)為任何一個(gè)公司的發(fā)展都離不開各種利益相關(guān)者的投入或參與，如股東、債權(quán)人、雇員、消費(fèi)者、供應(yīng)商等，企業(yè)不僅要為股東利益服務(wù)，同時(shí)也要保護(hù)其他利益相關(guān)者的利益。

西方學(xué)者20世紀(jì)60年代給出了利益相關(guān)者的定義，他們認(rèn)為對(duì)企業(yè)來說存在這樣一些利益群體，如果沒有他們的支持，企業(yè)就無法生存。這個(gè)定義對(duì)利益相關(guān)者界定的依據(jù)是某一群體對(duì)于企業(yè)的生存是否具有重要影響。進(jìn)入20世紀(jì)80年代以后，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展以及企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，人們逐漸認(rèn)識(shí)到早期從“是否影響企業(yè)生存”的角度界定利益相關(guān)者的方法有很大的局限性。弗里曼（Freeman）對(duì)利益相關(guān)者理論做了較為詳細(xì)的研究，他認(rèn)為“利益相關(guān)者是能夠影響一個(gè)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)或者能夠被組織實(shí)現(xiàn)目標(biāo)過程影響的人”（Freeman，1983）。這個(gè)定義不僅將影響企業(yè)目標(biāo)的個(gè)人和群體視為利益相關(guān)者，同時(shí)還將受企業(yè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程中所采取的行動(dòng)影響的個(gè)人和群體也看作利益相關(guān)者，正式將當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、政府部門、環(huán)境保護(hù)主義者等實(shí)體納入利益相關(guān)者管理的研究范疇，大大擴(kuò)展了利益相關(guān)者的內(nèi)涵。布萊爾（Blair）進(jìn)一步把利益相關(guān)者定義為：“所有那些向企業(yè)貢獻(xiàn)了專用性資產(chǎn)，以及作為既成結(jié)果已經(jīng)處于風(fēng)險(xiǎn)投資狀況的人或集團(tuán)”（Blair，1995）。布萊爾認(rèn)為利益相關(guān)者是所有那些在公司真正有某種形式的投資并且處于風(fēng)險(xiǎn)之中的人。

從以上可以看出，利益相關(guān)者理論的發(fā)展是一個(gè)從利益相關(guān)者影響（Stakeholder Influence）到利益相關(guān)者參與（Stakeholder Participation）的過程，這其中經(jīng)歷了三個(gè)階段：先是利益相關(guān)者影響企業(yè)生存；然后是利益相關(guān)者影響公司的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或公司的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)能夠影響他們；最后，從對(duì)企業(yè)的專用性資產(chǎn)的角度來考慮利益相關(guān)者，從而為利益相關(guān)者參與企業(yè)所有權(quán)分配提供了可參考的衡量方法。

1 煙草行業(yè)的利益相關(guān)者

煙草作為一種特殊商品，由于其對(duì)吸食者和環(huán)境的副作用，一直是各國(guó)限制發(fā)展的消費(fèi)品。煙草消費(fèi)除了給吸食者帶來個(gè)人的正面效用，它的副作用也相伴而生，對(duì)吸食者身體機(jī)能的損壞，也使煙草具有了亞毒品的稱號(hào)。因此政府基于道德和社會(huì)責(zé)任對(duì)于煙草行業(yè)實(shí)施管制，使煙草的消費(fèi)群體僅僅限定在那些能夠支付足夠高價(jià)格的群體。

我國(guó)煙草專賣實(shí)施于1983年。根據(jù)《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》第一章第一條就規(guī)定了煙草專賣的“根本目的”，即“有計(jì)劃地組織煙草專賣品的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，提高煙草制品質(zhì)量，維護(hù)消費(fèi)者利益，保證國(guó)家財(cái)政收入”。而緊接著的第三條規(guī)定了煙草專賣“制度”——“國(guó)家對(duì)煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售、進(jìn)出口依法實(shí)行專賣管理，并實(shí)行煙草專賣許可證制度”，即煙草行業(yè)依靠法律引入和行政命令，通過計(jì)劃指標(biāo)、許可證管制和各級(jí)煙草專賣機(jī)構(gòu)，自上而下地建立了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理、專賣專營(yíng)”的國(guó)家煙草專賣制度。

這樣專賣體制下的利益相關(guān)者涉及中央政府、各地方政府、煙草專賣管理部門、煙草工業(yè)部門、煙草商業(yè)、煙葉生產(chǎn)單位（煙農(nóng)）、吸食者；以及與煙草產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)，如煙用機(jī)械產(chǎn)業(yè)、輔材的供應(yīng)商，廣告商、物流商、軟件開發(fā)商，公共衛(wèi)生、環(huán)保組織以及國(guó)際控?zé)熃M織等。在弗里曼的概念框架下，以上各經(jīng)濟(jì)主體以不同的方式影響著煙草行業(yè)的利潤(rùn)實(shí)現(xiàn)，同時(shí)煙草行業(yè)的利稅分配格局也影響著各經(jīng)濟(jì)主體的收入；這樣一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)母拍羁蚣鼙厝荒苋矫娴耐敢暉煵菪袠I(yè)不同利益相關(guān)者在產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)分配鏈中的地位和影響程度，但在現(xiàn)實(shí)分析中并不具備可操作性。而從布萊爾的概念出發(fā)，煙草行業(yè)的利益相關(guān)者就是那些在煙草公司有某種形式的投資并且處于風(fēng)險(xiǎn)之中的人，如中央政府、各地方政府、煙草專賣、煙草工商以及煙農(nóng)。他們都有著自身利益最大化的經(jīng)濟(jì)訴求。因此本文將煙草行業(yè)的利益相關(guān)者界定為政府、煙草行業(yè)管理部門、煙草工業(yè)、煙農(nóng)以及吸食者。

2 煙草行業(yè)利益相關(guān)者的利益分配格局

自1983年建立專賣管理體制以來，20多年煙草行業(yè)一直是國(guó)家財(cái)政收入的主要貢獻(xiàn)者。特別是2000以來，中國(guó)煙草進(jìn)行了一系列卓有成效的改革，從工商分離、工業(yè)企業(yè)重組到百牌號(hào)戰(zhàn)略等，整個(gè)行業(yè)已連續(xù)7年高速發(fā)展。2007年全行業(yè)生產(chǎn)卷煙4282.8萬箱，銷售卷煙4279.2萬箱，實(shí)現(xiàn)工商稅收3880.63億元，工商利潤(rùn)1603.05億元，占國(guó)家財(cái)政收入的10%。從2005年為中國(guó)財(cái)政貢獻(xiàn)2100億元到2007年的5483億元，短短2年，利稅增長(zhǎng)一倍。從以上數(shù)據(jù)的描述我們可以得出這樣一個(gè)結(jié)論，煙草行業(yè)是國(guó)家稅收和利潤(rùn)的主要來源。

對(duì)于上面的理解，我們要區(qū)分一些概念：稅收是對(duì)國(guó)家財(cái)政收入，利潤(rùn)是否算是對(duì)國(guó)家的財(cái)政貢獻(xiàn)呢？在財(cái)政部公布的年度國(guó)家財(cái)政總收入中，我們沒有發(fā)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)作為財(cái)政收入的一個(gè)項(xiàng)目，那國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)只能是國(guó)家的一種間接收入，由于政府并不能支配這種收入，這種間接收入則更是一種企業(yè)利益和行業(yè)利潤(rùn)。如果扣除這種間接收入，煙草行業(yè)在2004年對(duì)國(guó)家財(cái)政總貢獻(xiàn)的份額，則變成6.04％。其中直接貢獻(xiàn)僅為5.16％，間接貢獻(xiàn)則高達(dá)9.31％ 。從以上的計(jì)算來看，煙草行業(yè)對(duì)國(guó)家財(cái)政貢獻(xiàn)的份額遠(yuǎn)低于對(duì)行業(yè)的貢獻(xiàn)。

作為一個(gè)高稅賦的行業(yè)，煙草企業(yè)這種“低稅高利潤(rùn)”的分配格局是由工業(yè)企業(yè)和商業(yè)企業(yè)不同的納稅方式導(dǎo)致的。煙草工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)中，最主要交納消費(fèi)稅、增值稅、城建稅，其中消費(fèi)稅約占工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)應(yīng)繳稅款總額70%。而煙草商業(yè)的主交稅種僅兩項(xiàng)：增值稅和城建稅，其中增值稅約占商業(yè)企業(yè)流通環(huán)節(jié)應(yīng)繳稅收總額的90%，但增值稅作為一種價(jià)外稅，其征收的基數(shù)為商品的進(jìn)出差價(jià)，稅率為17%。正是存在這種稅收結(jié)構(gòu)上的差異，造成煙草行業(yè)在對(duì)國(guó)家稅法的執(zhí)行上，以工商分離的形式，不斷進(jìn)行行業(yè)內(nèi)的關(guān)聯(lián)交易，聯(lián)手掠奪消費(fèi)市場(chǎng)，積聚高額利潤(rùn)，將應(yīng)上繳國(guó)家財(cái)政的稅款，轉(zhuǎn)移為企業(yè)或行業(yè)的利益。

除了稅收體制因素外，煙草產(chǎn)品的弱需求彈性也使吸食者沒有其他替代產(chǎn)品。而行業(yè)內(nèi)部各個(gè)品牌卻是可以相互替代，不同品牌競(jìng)爭(zhēng)相當(dāng)激烈，為保持煙草市場(chǎng)平穩(wěn)，國(guó)家煙草專賣局加強(qiáng)了煙草工業(yè)產(chǎn)量控制。在現(xiàn)有的專賣體制下，不同品牌的卷煙只有一個(gè)買方，商業(yè)企業(yè)處于買方壟斷地位，他可以輕而易舉地侵占工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)剩余。同時(shí)工商分離后，商業(yè)企業(yè)突破了區(qū)域限制，可以根據(jù)市場(chǎng)需求變化來調(diào)整卷煙的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加邊際利潤(rùn)高的產(chǎn)品比例，以獲取更大的利潤(rùn)空間。因此在現(xiàn)有的專賣體制下，煙草工業(yè)也成了利潤(rùn)分配中的“弱勢(shì)群體”。進(jìn)一步分析中國(guó)煙草的利潤(rùn)分配格局發(fā)現(xiàn)，國(guó)家稅收平均占40%多一點(diǎn)，生產(chǎn)企業(yè)平均獲得的份額為10%，而煙草商業(yè)企業(yè)則獲得近40%的份額，而零售企業(yè)獲得的份額也平均為10%。對(duì)照國(guó)外的利潤(rùn)分配格局來看，國(guó)家稅收占70%，而零售企業(yè)則能獲得15% 的份額，生產(chǎn)企業(yè)可以獲得10%的份額，而煙草流通環(huán)節(jié)則一般占5%左右。

很顯然，我們上面的利益分配格局中，煙草商業(yè)是最大的既得利潤(rùn)群體，煙草工業(yè)和零售企業(yè)在利潤(rùn)分配格局中處于劣勢(shì)地位，而煙農(nóng)這類“特殊的”利潤(rùn)相關(guān)者則被徹底地遺忘。處于煙草產(chǎn)業(yè)鏈上游的煙葉是煙草行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，煙農(nóng)是煙葉生產(chǎn)的主體，煙農(nóng)的種煙積極性至關(guān)重要。煙農(nóng)的積極性又取決于煙農(nóng)利益的保護(hù)程度，保護(hù)程度高，積極性就高，反之，則低。同時(shí)煙葉種植又屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)范圍，煙農(nóng)的生產(chǎn)決策還取決于經(jīng)營(yíng)其他非煙作物的比較收益。在2005年國(guó)家全面取消農(nóng)業(yè)稅以后，唯獨(dú)保留了煙葉稅。比例為20%的煙葉稅，基本保持了原煙葉特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅的稅率水平，而糧食以及非煙作物則是零稅率；這樣的稅收調(diào)整，使煙農(nóng)種植煙葉的比較收益下降。而煙葉稅征收的理論基礎(chǔ)竟然是為了降低地方財(cái)政收入銳減的風(fēng)險(xiǎn) 。所以煙農(nóng)不僅被專賣體制所遺忘，亦被農(nóng)業(yè)稅改革所邊緣化。

3 專賣體制下利潤(rùn)分配格局對(duì)不同經(jīng)濟(jì)主體的影響

從上文分析中，我們得出煙草專賣壟斷限制了中國(guó)煙草的國(guó)家利益，弱化了煙草工業(yè)和零售者利益，邊緣化了煙農(nóng)利益。一是政府直接獲得的稅收比例與國(guó)外沒有實(shí)行煙草專賣壟斷的國(guó)家相比低了30%；二是由于現(xiàn)階段煙草零售者的利潤(rùn)比率非常低，他們?yōu)榱双@得利潤(rùn)不得不走兩條路徑，即非專賣渠道進(jìn)煙和銷售假煙。毫無疑問，零售者的低利潤(rùn)，嚴(yán)重限制了零售者的擴(kuò)大和發(fā)展，限制了銷售網(wǎng)絡(luò)的鋪設(shè)。一旦煙草放開，他們都會(huì)情不自禁地跟著資本利潤(rùn)走，而中國(guó)煙草商業(yè)辛辛苦苦所做的“銷售網(wǎng)絡(luò)”將立即化為他人嫁衣。三是由于中國(guó)煙草生產(chǎn)企業(yè)的利潤(rùn)分配比例過低，使得煙草生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)改造，資本更新等都會(huì)面臨巨大的問題。中國(guó)煙草企業(yè)的低規(guī)模和低成長(zhǎng)或者簡(jiǎn)單合并的假高成長(zhǎng)，使得中國(guó)煙草企業(yè)始終處于企業(yè)經(jīng)營(yíng)的初級(jí)階段——產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)。而外資煙草已經(jīng)度過了產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)、品牌經(jīng)營(yíng)，現(xiàn)在已經(jīng)到了資本經(jīng)營(yíng)階段。四是煙草專賣局與商業(yè)企業(yè)的合二為一，不僅使得專賣壟斷獲得的扭曲利潤(rùn)格局侵占了上、下游的獲利可能性與發(fā)展機(jī)會(huì)，而且還將在本部門內(nèi)形成了既得利益集團(tuán)，極大地阻礙煙草體制的進(jìn)一步深化改革。

很顯然，放開煙草流通領(lǐng)域，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，是煙草發(fā)展和改革的最終出路。而當(dāng)前主要是解決如何將行業(yè)利益——高額的壟斷利潤(rùn)，特別是煙草商業(yè)企業(yè)產(chǎn)生的，轉(zhuǎn)變?yōu)槠渌嫦嚓P(guān)者的收入！在此，本文提出以下的解決方案以供參考。

第一步，在現(xiàn)有專賣體制不變的前提下，調(diào)整稅收結(jié)構(gòu)。

第二步，打破地區(qū)封鎖。在煙草專賣體制基本不變的前提下，取消煙草商業(yè)企業(yè)的專營(yíng)權(quán)，有限開放卷煙流通環(huán)節(jié)，實(shí)行牌照管理。向國(guó)有卷煙工業(yè)企業(yè)發(fā)放流通牌照，同時(shí)適度引入民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入卷煙流通領(lǐng)域，讓中國(guó)的煙草企業(yè)在國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)的充分競(jìng)爭(zhēng)中切實(shí)得到鍛煉并壯大起來。只有經(jīng)過這種跳出行業(yè)利益視角，放棄部門既得利益的真的改革，才能實(shí)現(xiàn)煙草行業(yè)利益相關(guān)者的共贏。

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