呂學都

氣候變化已經(jīng)成為當前最熱門的一個話題，無論是世界高層領(lǐng)導人的峰會，還是大眾的會議；無論是經(jīng)濟、金融會議，還是學術(shù)、技術(shù)會議，幾乎逢會必談氣候變化，可見這一問題影響之深遠和廣泛。作者結(jié)合自己參與氣候變化科學依據(jù)、管理、多邊談判等20多年的實踐和經(jīng)驗，對這個問題的來龍去脈、未來發(fā)展及對中國經(jīng)濟和社會發(fā)展的影響作一淺析，與讀者分享看法。

氣候變化及其原因

氣候變化問題源于氣候，但又與自然氣候有著根本的不同。氣候是指某一長時期內(nèi)(月、季、年、數(shù)年到數(shù)百年及以上)氣象要素(如溫度、降水、風等)和天氣現(xiàn)象的平均或統(tǒng)計狀況，反映的是某一地區(qū)冷暖干濕等基本特征，通常由某一時期的平均值來表示?，F(xiàn)在所討論的氣候變化不同于氣候本身的自然波動，而是指在自然氣候基礎(chǔ)上疊加的由于人類活動排放了大量溫室氣體而導致的氣候平均值的變化。

1988年，由世界氣象組織和聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署聯(lián)合建立的政府間氣候變化專門委員會(IPCC)是國際上最權(quán)威的氣候變化科學評估組織。IPCC發(fā)布的評估報告面向各國決策者，具有極強的政策引導作用。從IPCC的歷次報告可以得出的主要結(jié)論有：氣候變化已是確鑿的事實；氣候變化導致極端氣候事件增多；未來全球氣候?qū)⒊掷m(xù)發(fā)生變化。針對中國的主要結(jié)論是：中國氣候變暖趨勢與全球基本一致；降水分布格局發(fā)生了明顯變化；極端氣候事件的發(fā)生頻率和強度變化明顯，近年頻繁出現(xiàn)多個破歷史紀錄的極端氣候事件；未來中國氣候?qū)⒊掷m(xù)變化。

氣候變化對中國社會各方面的影響

IPCC第四次評估報告指出，氣候變化的影響已經(jīng)顯現(xiàn)，預計未來還會更加嚴重。直接影響范圍包括：冰凍圈、水資源、海岸帶、生態(tài)系統(tǒng)，間接對糧食安全、人類健康、經(jīng)濟發(fā)展、地區(qū)安全都產(chǎn)生負面的影響。氣候變化對人類的影響早已超越了科學范疇，成為一個全球政治問題。

全球氣候變暖已經(jīng)并將繼續(xù)對中國產(chǎn)生重大影響，嚴重威脅中國的自然生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟社會發(fā)展。主要體現(xiàn)在：

氣候變暖對中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生不利影響。中國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)又是對氣候變化最為敏感的部門，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定直接關(guān)系到社會的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。氣候變暖給中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。它導致中國農(nóng)作物因干旱受災面積和糧食產(chǎn)量波動呈加大趨勢。據(jù)統(tǒng)計，中國平均每年受早耕地面積約2200多萬公頃，損失糧食1000萬噸。特別是2000年和2001年受早面積約4000萬公頃，年損失糧食5000萬噸。未來氣候變化可能導致農(nóng)業(yè)產(chǎn)量波動幅度增大，農(nóng)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，病蟲害加重，生產(chǎn)成本和投資進一步增加。如不采取適當措施，到2030年，中國種植業(yè)生產(chǎn)能力可能會下降5％～10％，2050年后受到的沖擊更大，主要作物產(chǎn)量和品質(zhì)進一步下降。

氣候變化對水資源的影響以不利為主。20世紀50年代以來，由于降水量變化、升溫導致的蒸發(fā)量增加、工農(nóng)業(yè)用水量增加以及水資源調(diào)配問題，中國六大江河的實測徑流量都呈下降趨勢，北方部分河流發(fā)生斷流，下降幅度最大的是海河流域，大大加劇了北方地區(qū)水資源供需失衡的矛盾。據(jù)水利部統(tǒng)計，中國669座城市中有400余座供水不足，其中110座嚴重缺水。在32座百萬人口以上的特大城市中，有30座長期受缺水問題困擾。與此同時，中國南方汛期降水增多，多次發(fā)生流域性或區(qū)域性大洪水，每年因洪水造成的直接經(jīng)濟損失慘重，1998年高達近2500億元。氣溫持續(xù)偏高、降水偏少加劇了東部地區(qū)本已十分嚴重的湖水富營養(yǎng)化和水質(zhì)惡化。未來50至100年，隨著地表蒸發(fā)量增加，生產(chǎn)生活用水量增大，北方地區(qū)水資源將減少2％～10％，水資源短缺狀況還將繼續(xù)；南方地區(qū)降水平均增幅達24％，但主要以強降水方式出現(xiàn)，如不加強洪水的資源化利用，會引起更為嚴重的洪澇災害。到2050年，西部冰川面積將比上世紀中葉減少27％，中國近2.5萬條小冰川可能消失殆盡，冰川融水對河川徑流的季節(jié)調(diào)節(jié)能力大大降低。

生態(tài)系統(tǒng)受氣候變化影響顯著。中國東部物候期提前，亞熱帶、溫帶北界北移。濕地和草原等生態(tài)系統(tǒng)退化，某些物種消失，全國動植物病蟲害發(fā)生頻率上升，分布變化顯著。近30年來，西北地區(qū)退縮的冰川約占冰川總條數(shù)的80％，導致綠洲生態(tài)受到威脅。未來生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性大大增加。如森林類型分布北移和上移，其中針葉林分布面積明顯減少；森林火災及病蟲害發(fā)生頻率和強度增高；內(nèi)陸湖泊和濕地加速萎縮；青藏高原生態(tài)系統(tǒng)一旦遭到破壞幾乎不可恢復。大熊貓、野馬、野駱駝等野生動物和某些苔蘚、蕨類、裸子以及被子植物將處于瀕?；蚴芡{狀態(tài)。

沿海地區(qū)深受海平面上升的影響。據(jù)國家海洋局公布的《2007年中國海平面公報》，近30年來，中國沿海海平面上升約0.09米，略高于全球平均水平，加之臺風和風暴潮災害頻發(fā)，沿海地區(qū)遭受不利影響增大。海水溫度升高和海表酸化導致近海生態(tài)系統(tǒng)退化，海南和廣西海域已發(fā)現(xiàn)珊瑚白化和死亡現(xiàn)象。據(jù)科學家模擬預測，未來中國沿海海平面上升趨勢還將進一步加劇，與2000年相比，到2050年，中國沿海海平面將上升0.13～0.22米，河口灣生態(tài)系統(tǒng)和海岸帶經(jīng)濟受到影響；紅樹林和珊瑚礁等海洋生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生退化；海平面上升和極端氣候事件將進一步加重風暴潮、赤潮、咸海入侵與鹽漬化等海洋災害；上海、廣州等沿海大城市受到海平面上升的直接威脅。

國際氣候政治的發(fā)展歷史和進程

隨著對氣候變化科學問題認識的逐漸加深，國際社會認識到氣候變化將危及人類生存環(huán)境和經(jīng)濟社會發(fā)展，必須通過合作和對話，共同應(yīng)對氣候變化帶來的挑戰(zhàn)。

1《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》

自上世紀80年代以來，全球氣候變化逐漸引起國際社會的密切關(guān)注。1988年聯(lián)合國大會通過為當代和后代人類保護氣候的決議。1990年第44次聯(lián)大通過談判制定了聯(lián)合國氣候變化框架公約的決議。1991年2月，由聯(lián)合國主導的氣候變化框架公約正式拉開序幕，經(jīng)過一年多時間共五輪艱苦談判，于1992年5月9日達成了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(以下簡稱公約)這一歷史性的聯(lián)合國保護氣候的法律文件。1992年聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會期間，開放簽署了《公約》。

《公約》的目標是：穩(wěn)定大氣中溫室氣體濃度，使自然生態(tài)系統(tǒng)自然地適應(yīng)氣候變化，確保糧食生產(chǎn)免受威脅，并使經(jīng)濟能夠可持續(xù)發(fā)展?！豆s》同時確立了一條非常著名的原則，即發(fā)達國家和發(fā)展中國家在保護氣候方面具有“共同但有區(qū)別的責任”的原則，確定了發(fā)達國家和發(fā)展中國家在承擔減排溫室氣體義務(wù)等各方面不同的責任和義務(wù)。當然，《公約》確立的“共同”的原則，也要求各國應(yīng)共同努力，合作應(yīng)對氣候變化?！豆s》于1994年3月21日正式生效。

隨后在1995年召開的《公約》第一次締約方大會上，決定為發(fā)達國家制定具有法律約束力的減少溫室氣體排放的議定書。經(jīng)過兩年多的努力，于1997年12月在日本京都召開的《公約》第三次締約方會議上，通過了《京都議定書》(以下簡稱議定書)?！蹲h定書》規(guī)定，發(fā)達國家作為一個整體，要在2008～2012年承諾期內(nèi)，其溫室氣體排放量比1990年水平至少減排5％。

至此，聯(lián)合國制定的兩部法律文件《公約》和《議定書》，所提出的應(yīng)對氣候變化的目標、基本原則和義務(wù)都已經(jīng)明確，為全球應(yīng)對氣候變化確立了法律框架和行動指南。

聯(lián)合國自1998年開始，談判制定實施《議定書》的細則，經(jīng)過4年馬拉松式的談判，于2001年在摩洛哥的馬拉喀什召開的《公約》第七次締約方會議上，達成了《馬拉喀什協(xié)定》，詳細規(guī)定了執(zhí)行《議定書》的實施細則。此后經(jīng)過國際社會4年不懈的努力，在俄羅斯批準了《議定書》后，終于使《議定書》生效，使《議定書》在沒有美國參與的情況下，也能夠獲得生效實施。

2005年年底召開的聯(lián)合國公約第11次締約方會議及《議定書》第一次締約方會議，決定啟動制定發(fā)達國家2012年后的溫室氣體減排義務(wù)。2007年12月，在印尼巴厘島召開的《公約》和《議定書》締約方會議上，制定了“巴厘路線圖”。要求2009年底前制定出發(fā)達國家2012年后的減排安排，同時要求沒有參加《議定書》的美國承擔與其他發(fā)達國家可比的量化減排指標；會議也同時要求發(fā)展中國家在發(fā)達國家的技術(shù)和資金支持下，采取具有實質(zhì)性效果的減排行動。

當前，國際社會正圍繞2012年后的國際減排機制安排進行艱苦的談判，將于2009年年底在丹麥首都哥本哈根召開的《公約》和《議定書》締約方會議，無論成與敗，都注定成為書寫全球保護氣候的重大歷史性會議，其引起全球關(guān)注也就不足為奇了。

2哥本哈根會議展望

哥本哈根會議談判的主要要素包括：發(fā)達國家在2012年至2020年的減排義務(wù)，發(fā)達國家向發(fā)展中國家提供資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和能力建設(shè)，發(fā)展中國家實施的減排行動，適應(yīng)氣候變化、未來保護氣候的共同愿景等幾大問題。

在減排溫室氣體方面，歐盟提出發(fā)達國家集團到2020年比1990年整體上減排30％，而發(fā)展中國家也要在“基準排放情景”下減排15％～30％，并表示自愿減排20％～30％，但不愿單獨承擔減排義務(wù)，強調(diào)確保發(fā)達國家承擔的減排義務(wù)相互間具有可比性，要求美國更多地承擔減排義務(wù)的同時，要求“經(jīng)濟上較為先進”的發(fā)展中國家確定2020年的減排目標。

美國奧巴馬政府的氣候變化政策較前任有了積極變化，對內(nèi)以“限額與交易”為主要政策工具，推動相關(guān)立法，對外積極參與談判，改善自身形象，重塑領(lǐng)導地位。今年6月美國眾議院通過《美國清潔能源安全法案》，規(guī)定2020年美國溫室氣體排放量要在2005年基礎(chǔ)上減少17％，到2050年要減少83％，該法案尚有待參議院批準。美國要求中國等發(fā)展中國家也要采取實質(zhì)性減排行動。

日本2005年溫室氣體排放量比1990年增加了6.8％，難以完成《議定書》承諾的到2012年減排6％的目標。日本政府2009年6月10日正式公布其減排建議：2020年比2005年減排15％(比1990年減排8％)的目標；同時要求發(fā)展中大國的有效參與。日本民主黨在2009年8月大選上臺后，有可能提出比上屆政府更加激進的減排計劃。

“77國集團+中國”在要求發(fā)達國家減排方面基本上立場一致，但具體數(shù)量有不同的提法。大多數(shù)發(fā)展中國家要求發(fā)達國家在2020年，要比1990年至少減排25％～40％，一些國家提出比1990年排放量至少減排40％以上，2050年則至少減排80％～95％。

在向發(fā)展中國家提供資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和能力建設(shè)方面，發(fā)達國家一直不愿意采取相應(yīng)的行動，談判進程非常緩慢；在適應(yīng)問題上，發(fā)達國家強調(diào)這是各國自己的事，也缺乏誠意進行談判；但在共同愿景問題上，發(fā)達國家卻非常積極，要求制定到2050年的全球排放上限，并據(jù)此分配各國的排放指標，這一提法遭到發(fā)展中國家的強烈抵制，因為這將嚴重限制發(fā)展中國家的發(fā)展。

由此可見，各方在主要議題方面的談判立場差距很大，通過談判縮小差距，促使哥本哈根會議獲得成果的任務(wù)將非常艱巨。

很多分析人士認為，哥本哈根會議將很難按照原計劃那樣達成一個圓滿的協(xié)議，因為還有太多的技術(shù)性問題無法在短短的幾個月時間內(nèi)完成；但也不太可能什么協(xié)議也不達成，因為這將對國際社會保護氣候的積極性造成巨大的傷害。因此，很多分析人士認為，達成一種包括主要原則要素的政治性協(xié)議的可能性比較大?？傊?，哥本哈根會議將會是一個非常艱難的會議，其可能取得的成果也具有很大的不確定性。

氣候變化對中國經(jīng)濟和社會發(fā)展的影響：挑戰(zhàn)和機遇

中國基本國情和發(fā)展階段的特征，決定了中國應(yīng)對氣候變化面臨適應(yīng)任務(wù)艱巨、減排形勢嚴峻等巨大挑戰(zhàn)。同時，應(yīng)對氣候變化也會對促進中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進技術(shù)創(chuàng)新帶來新的機遇。

1限制溫室排放將對中國現(xiàn)代化進程構(gòu)成挑戰(zhàn)

限制溫室排放對中國的現(xiàn)代化進程將是一個極大的挑戰(zhàn)。中國二氧化碳排放總量大，增長快，面臨越來越大的壓力。據(jù)估算，中國2007年能源利用產(chǎn)生的二氧化碳排放量達60多億噸。由于中國處于工業(yè)化、城市化快速發(fā)展階段，在當前和今后一定時期內(nèi)，能源消費和二氧化碳排放仍會持續(xù)增長，已經(jīng)并將繼續(xù)成為世界二氧化碳排放增長量的主要來源國。在今后二三十年內(nèi)，隨著經(jīng)濟的較快發(fā)展和城市化的進程，即使大力推進節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略，2020年的能源需求量也將接近或超過40億噸標準煤。隨著全球應(yīng)對氣候變化形勢的發(fā)展，限控二氧化碳排放增長有可能成為中國經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代化進程的最大制約因素。中國面臨非常嚴峻的挑戰(zhàn)。

2應(yīng)對氣候變化對中國經(jīng)濟競爭力和技術(shù)創(chuàng)新的挑戰(zhàn)和機遇

面對這種巨大的挑戰(zhàn)，中國需要全面協(xié)調(diào)發(fā)展與減排之間的關(guān)系，探索低碳發(fā)展的新型現(xiàn)代化道路。這種低碳發(fā)展的現(xiàn)代化道路在世界大國的發(fā)展歷史上尚無先例。

全球應(yīng)對氣候變化行動將對國際貿(mào)易、跨國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移產(chǎn)生直接影響。發(fā)達國家越來越加強實施促進二氧化碳減排的法律和政策，將有效促進其能源領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新，也會進一步導致高耗能產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。發(fā)達國家為保護其國內(nèi)企業(yè)的競爭力，有苗頭顯示將進一步抬高進口產(chǎn)品的環(huán)保標準和能效標準，設(shè)立“綠色貿(mào)易壁壘”，或采取征收邊境調(diào)節(jié)稅等措施，在國際貿(mào)易雙邊談判中也出現(xiàn)附加能效和環(huán)保條款、規(guī)定新義務(wù)的動向。這將削弱中國能耗較高、增加值較低的制造業(yè)產(chǎn)品出口的競爭力，但也可轉(zhuǎn)化為促進中國產(chǎn)業(yè)升級、出口產(chǎn)品向價值鏈高端發(fā)展的動力。

技術(shù)創(chuàng)新在應(yīng)對氣候變化過程中發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用?？刂茰厥覛怏w排放的關(guān)鍵是發(fā)展低碳技術(shù)，其技術(shù)手段包括：工業(yè)、建筑、交通和能源供應(yīng)等各個經(jīng)濟部門的節(jié)能和提高能源效率，發(fā)展核能、可再生能源、天然氣等低碳替代能源，發(fā)展清潔高效煤發(fā)電技術(shù)和研發(fā)二氧化碳捕集和封存技術(shù)，以及增加農(nóng)林業(yè)碳匯等措施。低碳能源技術(shù)創(chuàng)新將產(chǎn)生新的經(jīng)濟增長點，也將成為重塑世界經(jīng)濟、貿(mào)易競爭格局的強大力量。發(fā)達國家大多都制定了可再生能源、先進核能、二氧化碳捕集和封存等低碳能源技術(shù)的發(fā)展目標，制定了相應(yīng)法律和政策措施，相應(yīng)研發(fā)經(jīng)費大幅度增長。美國奧巴馬政府把發(fā)展新能源作為應(yīng)對氣候變化的核心手段，也將其作為促進經(jīng)濟復蘇的重要措施，計劃在10年內(nèi)對新能源技術(shù)的研發(fā)和示范投入1500億美元，將創(chuàng)造750萬個就業(yè)崗位。日本更是強調(diào)能源技術(shù)創(chuàng)新和向低碳社會轉(zhuǎn)型，力圖以先進的能效技術(shù)和管理優(yōu)勢，引領(lǐng)全球低碳經(jīng)濟發(fā)展。

中國應(yīng)進一步加強自主技術(shù)創(chuàng)新，在全球低碳技術(shù)迅猛發(fā)展的形勢下，中國在先進能源技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化方面，存在著跨越式發(fā)展的機遇。中國經(jīng)濟社會發(fā)展的總體趨勢、內(nèi)在需求以及政策導向，也將為中國低碳技術(shù)發(fā)展帶來新的巨大的驅(qū)動力，全球共同開創(chuàng)低碳經(jīng)濟的發(fā)展模式，也為中國低碳技術(shù)創(chuàng)新提供了良好的國際環(huán)境。

結(jié)束語

應(yīng)對氣候變化的要求，將根本上改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟和社會發(fā)展路徑，甚至改變?nèi)藗兊纳罘绞剑瑢χ袊磥淼慕?jīng)濟和社會發(fā)展將產(chǎn)生深刻的影響。中國社會的方方面面，應(yīng)充分認識到應(yīng)對氣候變化問題的嚴重性和緊迫性，積極參與制定國際保護氣候規(guī)則，維護中國的正當權(quán)益；同時，采取積極的應(yīng)對戰(zhàn)略、政策和行動，探索一條低碳排放、高經(jīng)濟增長的新型的實現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)展路徑，為保護全球氣候作出我們自己的貢獻。