郭倫國(guó) 楊 勇

一、基本情況

張家界市位于湘西北邊陲,轄4個(gè)縣級(jí)行政區(qū),總面積9500平方公里,總?cè)丝?62萬。農(nóng)業(yè)人口132萬,占81%,2008年農(nóng)民人均純收入為2944元,遠(yuǎn)低于全國(guó)4761元的水平。該市已開發(fā)利用的農(nóng)村能源主要有農(nóng)村水電、生物質(zhì)能、太陽能等可再生能源和煤等常規(guī)能源,其中,水能資源126處,裝機(jī)容量89.5萬千瓦時(shí),占理論可開發(fā)量的62%;沼氣池用戶8萬戶,占可建沼氣農(nóng)戶的32%;安裝太陽能熱水器1.5萬戶,占自然用戶的3%。經(jīng)過建市20年的開發(fā)利用,農(nóng)村能源已成為全市電力工業(yè)的重要組成部分和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。伴隨社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快,農(nóng)村能源供應(yīng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的矛盾日漸突出,迫切要求深度開發(fā)農(nóng)村能源,緩解農(nóng)村能源緊張局面,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

二、農(nóng)村能源深度開發(fā)面臨資金瓶頸

現(xiàn)階段,農(nóng)村能源建設(shè)的資金來源主要由財(cái)政投入、農(nóng)戶(企業(yè))自籌和信貸支持三部分組成,從張家界實(shí)際情況看,除農(nóng)戶(企業(yè))自籌外,財(cái)政投入尤其是信貸投入嚴(yán)重不足,制約了農(nóng)村能源的深度開發(fā)和綜合利用。

(一)財(cái)政投入不足。當(dāng)前,由于國(guó)家支持生物質(zhì)能、太陽能等可再生能源發(fā)展的政策體系還不夠完善,加之項(xiàng)目的穩(wěn)定性不強(qiáng)等原因,可再生能源建設(shè)項(xiàng)目還沒有硬性納入地方財(cái)政預(yù)算,未形成財(cái)政資金支持的長(zhǎng)效機(jī)制。一是農(nóng)村水電建設(shè)投入不足。以農(nóng)村小水電項(xiàng)目建設(shè)為例,動(dòng)輒需投入幾千萬、上億,而財(cái)政安排的項(xiàng)目資金不到10%,資金缺口大。二是沼氣池建設(shè)投入不足?，F(xiàn)行農(nóng)村沼氣池加上“三改”、“五改”配套,每口需投入資金3500—4500元,國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)村沼氣池建設(shè)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每口1000元左右,農(nóng)戶需自籌2500—3500元,由于張家界市屬老少邊窮地區(qū),地方財(cái)政困難,配套資金難落實(shí),導(dǎo)致沼氣池建設(shè)發(fā)展緩慢。

(二)信貸支持不夠。截至2009年6月末,張家界市各項(xiàng)存款余額178億元,各項(xiàng)貸款余額137億元,其中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及涉農(nóng)貸款20億元,除江埡、魚潭、賀龍三座中型水電站有貸款余額2.5億元外,其他農(nóng)村能源建設(shè)項(xiàng)目貸款為零。主要原因:一是金融服務(wù)體系不健全。隨著國(guó)有股份制商業(yè)銀行農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)的收縮,當(dāng)前真正服務(wù)農(nóng)村的主力軍是農(nóng)村信用社,由于缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,農(nóng)戶接受金融服務(wù)的覆蓋面受到限制。二是銀行信貸門檻高,手續(xù)繁雜,農(nóng)村能源建設(shè)項(xiàng)目貸款難。一方面抵押難落實(shí)、還款無保障、風(fēng)險(xiǎn)隱患大,金融機(jī)構(gòu)不愿貸;與此同時(shí),貸款手續(xù)過于繁雜,貸款利率高,農(nóng)戶不敢貸。調(diào)查表明,現(xiàn)有銀行機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村能源建設(shè)的支持僅局限于裝機(jī)容量10萬千瓦,年發(fā)電量2.5億千瓦時(shí)的大中型水電站,而對(duì)裝機(jī)容量不足10萬千瓦和對(duì)生物質(zhì)能(沼氣池)、太陽能等惠及千家萬戶的農(nóng)村能源項(xiàng)目未給予貸款支持。三是郵政儲(chǔ)蓄銀行對(duì)農(nóng)村資金的“抽水機(jī)”功能一定程度上導(dǎo)致農(nóng)村信貸資金短缺。以張家界市為例,2009年6月末各項(xiàng)存款14.8億元,各項(xiàng)貸款0.5億元,其中涉農(nóng)貸款僅416萬元。四是銀行機(jī)構(gòu)尤其是國(guó)有商業(yè)銀行貸大貸集中的信貸偏好,客觀上將農(nóng)村能源建設(shè)拒之門外。

三、金融支持農(nóng)村能源開發(fā)的對(duì)策建議

(一)提高金融服務(wù)農(nóng)村能源建設(shè)的認(rèn)識(shí)。金融是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心,經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開金融支持。金融部門應(yīng)站在支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度,增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí),采取得力措施,加大對(duì)“三農(nóng)”的信貸支持力度。

(二)完善農(nóng)村金融服務(wù)體系,發(fā)揮金融在新農(nóng)村建設(shè)中的“造血”功能。逐步建立農(nóng)村合作金融、政策性金融、郵政儲(chǔ)蓄銀行和股份制金融機(jī)構(gòu)全方位服務(wù)農(nóng)村的金融服務(wù)體系。在充分發(fā)揮農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行等涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)農(nóng)村的主戰(zhàn)場(chǎng)作用的同時(shí),擴(kuò)大郵政儲(chǔ)蓄銀行涉農(nóng)業(yè)務(wù)范圍,股份制國(guó)有商業(yè)銀行可以采取委托貸款方式實(shí)現(xiàn)與農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對(duì)接,進(jìn)一步降低信貸門檻,簡(jiǎn)化貸款手續(xù),為農(nóng)村能源建設(shè)提供有效信貸支持。

(三)采取產(chǎn)業(yè)化扶持模式,促進(jìn)農(nóng)村能源建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村能源建設(shè)是一個(gè)市場(chǎng)廣闊的新興產(chǎn)業(yè),農(nóng)村能源建設(shè)對(duì)推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤顯重要。金融機(jī)應(yīng)抓住農(nóng)村能源建設(shè)新機(jī)遇,扶持農(nóng)村能源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。一是加大信貸投入。將農(nóng)村能源建設(shè)作為金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)支持的新興產(chǎn)業(yè)和朝陽產(chǎn)業(yè),做好規(guī)劃,安排資金,加大投入。二是采取政府牽頭、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村聯(lián)片、農(nóng)戶聯(lián)保、自愿申報(bào)、信貸支持的規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式,加強(qiáng)農(nóng)村生物質(zhì)能的開發(fā)利用,形成“豬-沼-糧”、“豬-沼-蔬”、“豬-沼-漁”循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈,助推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

(四)開放農(nóng)村金融領(lǐng)域,引進(jìn)民間資本投入。一是出臺(tái)激勵(lì)民間資本參與農(nóng)村能源建設(shè)的政策,為民間投資保駕護(hù)航;二是給民間投資機(jī)構(gòu)予以合法身份,同時(shí)加強(qiáng)對(duì)民間投資機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)和監(jiān)管;三是從資金供給、利率政策等方面給予優(yōu)惠,鼓勵(lì)民間投資機(jī)構(gòu)參與農(nóng)村能源建設(shè);四是引入保險(xiǎn)機(jī)制,加大對(duì)農(nóng)業(yè)和民間投資機(jī)構(gòu)的保險(xiǎn)力度,減少和降低信貸風(fēng)險(xiǎn)。

(作者單位:中國(guó)人民銀行張家界市中心支行)