李水力

摘要:會計隊伍的穩(wěn)定和發(fā)展是人民銀行會計工作有效開展的先決條件,文章就人民銀行縣支行會計人員隊伍的現(xiàn)狀、存在的問題及原因進(jìn)行了較為深入地分析,并針對存在的問題提出對策和建議。

關(guān)鍵詞:會計隊伍;縣支行;建設(shè)

會計管理作為基層央行業(yè)務(wù)活動的基礎(chǔ),其核算質(zhì)量直接影響到其履行職能的有效性,直接影響到基層央行的安全運(yùn)作與發(fā)展創(chuàng)新。會計工作越重要,作為會計工作的主體——會計人員責(zé)任也越大。為了解會計人員的現(xiàn)狀,筆者對轄內(nèi)部分支行會計人員的情況進(jìn)行了調(diào)查,發(fā)現(xiàn)存在一些問題,不僅制約了會計人員積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮,也不利于基層央行會計部門更好地發(fā)揮基礎(chǔ)職能,亟待進(jìn)一步改進(jìn)和解決。

一、目前縣支行會計隊伍建設(shè)中存在的主要問題

近年來,人民銀行縣支行會計國庫部門發(fā)生的案件已敲醒警鐘:縣支行會計業(yè)務(wù)操作的風(fēng)險在逐漸增大,基礎(chǔ)性差錯的發(fā)生頻率加大暴露了業(yè)務(wù)操作工作中存在的薄弱環(huán)節(jié),給我們以風(fēng)險提示。究其原因,主要有以下幾點:

(一)制度執(zhí)行不力,內(nèi)控工作弱化

近年來,縣支行新業(yè)務(wù)、新系統(tǒng)給員工提出了更高的工作要求,任職資格考試和縣支行改革也帶來新的矛盾,導(dǎo)致部分會計人員心態(tài)不穩(wěn)定,工作責(zé)任感不強(qiáng),存在疏忽大意的思想,在業(yè)務(wù)操作過程中不能嚴(yán)格執(zhí)行制度,以感情替代原則、用習(xí)慣取代制度的現(xiàn)象滋生,忽視了相互之間的監(jiān)督制約,致使會計崗位之間相互制約的職能未得到充分的發(fā)揮,放松了控制和約束,內(nèi)部控制制度難以發(fā)揮其約束效用。主要表現(xiàn)在對賬工作的執(zhí)行不嚴(yán)格,手續(xù)不規(guī)范,沒能按制度要求按時保質(zhì)地進(jìn)行面對面對賬、上門對賬并逐筆勾對,導(dǎo)致資金風(fēng)險把關(guān)不嚴(yán),造成巨大的風(fēng)險隱患。近年來人民銀行全國內(nèi)控檢查的三個案件也反映出對賬不實造成的嚴(yán)重后果,如此長期下去,將造成更大的風(fēng)險。

(二)人員減少年齡老化,不合理兼崗時有發(fā)生

近年來對縣支行“只出不進(jìn)”的政策加上銀監(jiān)分設(shè),造成支行無法補(bǔ)充新鮮血液,整個隊伍年齡老化,現(xiàn)有人員綜合知識結(jié)構(gòu)老化,業(yè)務(wù)單一,會計基礎(chǔ)知識薄弱,綜合素質(zhì)難以適應(yīng)現(xiàn)代央行履職要求,與我國日新月異的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不對稱。此外,年齡的老化,使得大多數(shù)員工缺乏工作激情,難以完全發(fā)揮積極性,不適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。

根據(jù)目前縣支行業(yè)務(wù)發(fā)展?fàn)顩r,沒有發(fā)行庫的縣支行一般需要20人左右,才能保證工作崗位的需求,而目前沒有發(fā)行庫的支行普遍只有16人左右。員工的老化和減少,客觀上制約了業(yè)務(wù)的發(fā)展。而基層人行國庫會計部門承擔(dān)著會計核算、財務(wù)管理、支付結(jié)算、反洗錢及國庫核算的多重職能,對口上級處室有6至7個,應(yīng)設(shè)崗位25個左右,應(yīng)有8人以上才能完成日常工作。而實際操作中人少崗多的矛盾非常突出,現(xiàn)有人員只能應(yīng)付核算的日常工作,如遇會議、培訓(xùn)、檢查及上級行借用等情況,代崗、混崗等現(xiàn)象就不可避免,崗位之間難也以實現(xiàn)相互制約滿足內(nèi)控要求,造成風(fēng)險隱患。支行隊伍人員銳減、業(yè)務(wù)骨干流失的情況已嚴(yán)重制約著縣支行職能的高效履行。

(三)培訓(xùn)缺乏針對性,難以適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展新需要

基層人民銀行會計職業(yè)培訓(xùn)力量較為分散與被動,并且重學(xué)歷教育,輕在職教育;單位組織學(xué)習(xí)得少,而個人為提高學(xué)歷學(xué)習(xí)多;上級行組織的培訓(xùn)與職業(yè)技能考試也是公共知識多,央行會計知識少,對提高會計專業(yè)技能收效甚微;上下級之間、不同崗位之間的培訓(xùn)內(nèi)容基本相同,沒有體現(xiàn)層次性要求,沒有把崗位技能要求與員工從業(yè)現(xiàn)狀有機(jī)結(jié)合起來。而新業(yè)務(wù)不斷推陳出新,上級行很少就新業(yè)務(wù)、新知識對縣支行人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn),只是臨時抽調(diào)少數(shù)人進(jìn)行簡單粗略的培訓(xùn),再由抽調(diào)人員對支行會計人員進(jìn)行培訓(xùn),而抽調(diào)人員又難以組織其他人員再培訓(xùn),只好邊操作、邊探討、邊摸索,不能滿足不同崗位人員的需求,培訓(xùn)效果和質(zhì)量不佳。

(四)激勵機(jī)制不健全,影響員工工作積極性

現(xiàn)有激勵機(jī)制主要側(cè)重于工作的創(chuàng)新方面,對加強(qiáng)和改進(jìn)內(nèi)部管理、實現(xiàn)內(nèi)控目標(biāo)方面并沒有具體激勵標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致會計人員參與內(nèi)控機(jī)制建設(shè)意識薄弱。此外,縣支行的工資、獎金分配與崗位責(zé)任、風(fēng)險大小等掛鉤力度不大,存在“吃大鍋飯”的現(xiàn)象,制約了員工發(fā)揮積極主動性?；鶎有袝嬋藛T長期忙于具體的業(yè)務(wù)核算工作,風(fēng)險性、責(zé)任心遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于基層行其他崗位人員,特別是現(xiàn)在各級行都加強(qiáng)了差錯、責(zé)任追究,基層支行的絕大部分風(fēng)險點都集中在會計部門。而支行經(jīng)費有限,對會計崗位人員微薄的經(jīng)濟(jì)鼓勵難以起到激勵作用。

二、加強(qiáng)縣支行會計隊伍建設(shè)的建議

上述問題制約了基層央行會計隊伍建設(shè),需要我們以人為本、調(diào)動積極因素、改進(jìn)工作方法及時解決。

(一)加強(qiáng)人員培訓(xùn)教育

一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。根據(jù)基層會計隊伍的狀況和業(yè)務(wù)發(fā)展的需要,開展新形式、多層次、多渠道的業(yè)務(wù)培訓(xùn),有計劃、有步驟、有重點地及時組織會計人員參加新業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí),因人而異、因材施教,盡可能滿足不同崗位人員的需求,確保會計人員盡快適應(yīng)業(yè)務(wù)變化發(fā)展的需要,并加強(qiáng)考核管理,確保教育培訓(xùn)效果和質(zhì)量。同時,在會計人員中開展專業(yè)知識和技能競賽,營造比工作、防風(fēng)險和求合規(guī)的良好氛圍,引導(dǎo)會計人員自覺更新知識結(jié)構(gòu),形成積極向上的良好心態(tài),提升業(yè)務(wù)水平,提高防風(fēng)險的綜合素質(zhì)。

二是加強(qiáng)思想教育。加強(qiáng)形勢政策、政治思想教育,引導(dǎo)會計人員樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀,堅持正確的政治方向。注重從正面了解、關(guān)心會計人員的思想動向,培養(yǎng)其敬業(yè)精神和道德行為規(guī)范,使之努力有目標(biāo),前進(jìn)有方向。重視開展警示教育,對已發(fā)生的風(fēng)險和案例舉一反三,對比分析其嚴(yán)重后果,增強(qiáng)業(yè)務(wù)人員遵紀(jì)守法的精神,珍惜人民銀行工作環(huán)境,提高認(rèn)真執(zhí)行制度的自覺性。

(二)實行跨股室兼崗代班制度

支行在人員配備上,要優(yōu)先滿足會計國庫股8人的配置標(biāo)準(zhǔn),以保證日常業(yè)務(wù)

的正常運(yùn)行與安全。在其他股室挑選出本職工作量相對不多,適應(yīng)能力強(qiáng)、責(zé)任心強(qiáng)的同志作為會計國庫股代班后備人員,對他們進(jìn)行會計崗位培訓(xùn),在會計股人員外出檢查、培訓(xùn)時,則可安排后備人員進(jìn)行代班。這樣一方面可以確保支行工作人員人盡其用,另一方面也可以防止原代班出現(xiàn)的“一手清”的情況,還可以解決基層央行忙閑不均的矛盾。在日常工作和業(yè)績考核上,可按照本職工作考評占70%,兼崗工作占30% 的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量化,以增強(qiáng)兼崗人員責(zé)任感。

(三)加大人員交流力度

根據(jù)縣支行業(yè)務(wù)發(fā)展和人員狀況,總行可以有計劃的組織分配新入行的大學(xué)生深入縣支行會計國庫部門進(jìn)行一到兩年時間的基層鍛煉,一方面可以為縣支行注入新鮮血液,充實縣支行會計隊伍,緩解人員不足的壓力,調(diào)整人員素質(zhì)結(jié)構(gòu),帶活一線人員,同時也能夠盡可能減少臨時人員的使用,保證縣支行業(yè)務(wù)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和資金安全。另一方面,全面熟悉基層央行會計國庫業(yè)務(wù)流程,掌握操作技能,能豐富新入行員實踐經(jīng)驗,增長才干,為今后在中心支行的工作奠定堅實基礎(chǔ)。

(四)完善科學(xué)的激勵與約束機(jī)制

目前,上級行對會計人員的要求高,紀(jì)律嚴(yán),出現(xiàn)責(zé)任事故的懲罰條款明確,但是對無差錯的獎勵卻很少,建議完善考核激勵與約束機(jī)制。根據(jù)崗位要求和風(fēng)險程度設(shè)定風(fēng)險系數(shù),對無差錯會計人員進(jìn)行獎勵,增強(qiáng)會計人員的凝聚力,化解望崗怯步,獎少罰多的心理壓力。建立爭先創(chuàng)優(yōu)、公平公正的獎勵機(jī)制,完善激勵機(jī)制,激發(fā)員工工作激情,調(diào)動主觀能動性,提高工作積極性和責(zé)任感。用好干部技術(shù)職稱的激勵手段,鼓勵其鉆研業(yè)務(wù)成為某一方面的行家里手。

通過培訓(xùn)、監(jiān)督等方式引導(dǎo)會計人員遵守制度和行為規(guī)范,加大紀(jì)律約束和責(zé)任追究力度,提高內(nèi)部控制執(zhí)行力。強(qiáng)化要害崗位的人員管理,既建立以崗位自我約束為基礎(chǔ)的“自律”防線又建立各崗位之間互相制約監(jiān)督的“監(jiān)控”防線。對員工違反操作規(guī)定的行為,除對本人進(jìn)行相應(yīng)處罰外,還應(yīng)對其他直接責(zé)任人、間接責(zé)任人、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人進(jìn)行連帶責(zé)任處理,以強(qiáng)化員工之間、領(lǐng)導(dǎo)與員工之間的相互約束、相互監(jiān)督,增強(qiáng)業(yè)務(wù)流程參與人員的責(zé)任感。

(作者單位:中國人民銀行長沙中心支行)