尚佩峰 張 軍

近年來(lái),土地的適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)在廣大農(nóng)村地區(qū)悄然興起,包頭市達(dá)茂旗順應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì),積極探索在依法自愿有償原則下的土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),提高農(nóng)民的組織程度和農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化水平。如達(dá)茂旗烏克鎮(zhèn)針對(duì)近年來(lái)農(nóng)民外出打工,其責(zé)任田自主流轉(zhuǎn)的實(shí)際,以興起專業(yè)合作社為契機(jī),實(shí)行以土地入股形式建立眾惠馬鈴薯專業(yè)合作社,這對(duì)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制,加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

一、以土地入股的眾惠馬鈴薯專業(yè)合作社的基本情況

注冊(cè)成立的眾惠馬鈴薯專業(yè)合作社系在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的前提下,當(dāng)?shù)剞r(nóng)民以入股的土地為生產(chǎn)資料,在依法自愿的基礎(chǔ)上組成自我服務(wù)、自我管理、自我發(fā)展的非政府股份合作組織。該組織以烏克鎮(zhèn)集體機(jī)電井周邊500畝水澆地作為經(jīng)營(yíng)對(duì)象,把土地集中起來(lái)經(jīng)營(yíng)并種植高效馬鈴薯,以土地承包時(shí)土地所有權(quán)者作為合法股東,以實(shí)有土地作為股本,每畝土地為一股參股經(jīng)營(yíng),將現(xiàn)有水利機(jī)電設(shè)施作為集體股作價(jià)計(jì)入。已經(jīng)流轉(zhuǎn)的土地,經(jīng)土地所有權(quán)者同意并依法辦理股權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)后,受讓者可以依法取得股權(quán)。不想種地的人拿土地作為股份加入合作社,年終參加分紅;愿意種地的,可以出工,分紅后再按收益計(jì)發(fā)工資。合作社以參股農(nóng)民共同受益為出發(fā)點(diǎn),發(fā)展以馬鈴薯為主的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化經(jīng)營(yíng),以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的持續(xù)穩(wěn)定增收。

二、與傳統(tǒng)散戶種植相比,專業(yè)合作社在降低成本、提高收益方面體現(xiàn)出的效益

(一)耕種、化肥籽種、產(chǎn)品銷售等成本情況:政府提供兩臺(tái)大型機(jī)具用于合作社農(nóng)業(yè)生產(chǎn),每畝支付柴油及司駕人員工資等耕作成本(耕地1次、播種1次、中耕除草2次、起收1次)70元(2009年暫定價(jià)),與市場(chǎng)價(jià)相比,每畝降低生產(chǎn)成本60元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)調(diào)配化肥籽種(一級(jí)原種),按市場(chǎng)價(jià)供應(yīng),并享受相關(guān)政策性補(bǔ)貼,同時(shí)2009年合作社自種10畝原種,用于自繁,擴(kuò)繁后的產(chǎn)品可用作下年度籽種,這樣僅籽種支出一項(xiàng)每畝節(jié)約開(kāi)支400元。所生產(chǎn)的馬鈴薯種薯銷售方面,旗政府負(fù)責(zé)建立銷售網(wǎng)絡(luò),開(kāi)辟和拓展國(guó)內(nèi)銷售市場(chǎng)。網(wǎng)絡(luò)銷售和規(guī)模訂貨銷售預(yù)計(jì)比正常散戶銷售成本降低30%。

(二)效益和收益分配核算

三、與傳統(tǒng)種植相比馬鈴薯專業(yè)合作社突出的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)

(一)揚(yáng)長(zhǎng)避短,克服一家一戶單獨(dú)高成本耕作的缺點(diǎn),推進(jìn)土地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和全程機(jī)械化。過(guò)去農(nóng)戶分散種植,由于規(guī)模小、資金投入少、農(nóng)業(yè)機(jī)械和水利配套設(shè)施難以推廣和使用,單戶耕作成本高、產(chǎn)量少。土地集中后,旗政府出臺(tái)了相關(guān)政策,財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利、金融等部門(mén)協(xié)調(diào)配合為合作社提供一條龍式社會(huì)化服務(wù),旗政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)合作示范項(xiàng)目專項(xiàng)資金及相關(guān)扶持資金,用于支持合作社的啟動(dòng)和發(fā)展,并協(xié)調(diào)信用社辦理10萬(wàn)元貼息貸款;鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一調(diào)配化肥、籽種;財(cái)政部門(mén)提供大型農(nóng)機(jī)具用于合作社農(nóng)業(yè)生產(chǎn);農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)高壟栽培、病蟲(chóng)害防治、田間管理等技術(shù)指導(dǎo)和支持;水利部門(mén)負(fù)責(zé)鋪設(shè)低壓管道、安裝移動(dòng)噴灌。

(二)由分散進(jìn)貨變成集中統(tǒng)一采購(gòu),既節(jié)約了生產(chǎn)成本,又保證了生產(chǎn)質(zhì)量。過(guò)去分散種植時(shí)籽種、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料由農(nóng)戶單獨(dú)采購(gòu),采購(gòu)成本高、產(chǎn)品質(zhì)量差,施肥等投入不能滿足需要。土地集中后,公司實(shí)行集中采購(gòu),從程序和制度上加強(qiáng)了對(duì)各種生資采購(gòu)工作的管理,從制定采購(gòu)計(jì)劃、采購(gòu)方案、到實(shí)際采購(gòu)及資金結(jié)算,均嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行,保證了質(zhì)量的跟蹤管理和監(jiān)督,有效合理地利用了資金,減少了零星采購(gòu)中的浪費(fèi)現(xiàn)象,從而最大限度地滿足了土地的高效生產(chǎn)所需的生產(chǎn)投入。

(三)解決了農(nóng)戶擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)資金不足的瓶頸,拓寬了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的籌資渠道。過(guò)去單個(gè)種植戶由于不能提供有效擔(dān)保物,信用社對(duì)其貸款支持十分有限。成立專業(yè)合作社后,公司作為獨(dú)立法人可以取得包括國(guó)有商業(yè)銀行在內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)的多渠道信貸支持,可以接納各種形式的社會(huì)投資和政府捐助,農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)籌資渠道不斷拓寬,可確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金的滿足供給,從而奠定了開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所必需的經(jīng)濟(jì)保障。

(四)堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)一”,提高了農(nóng)民自主管理能力。專業(yè)合作社在不損害農(nóng)民土地承包權(quán)益并確保土地收益的基礎(chǔ)上,實(shí)行統(tǒng)一耕作、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng),統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一分紅模式。公司制定了規(guī)范的章程、管理制度和收益分配制度,健全了法人治理結(jié)構(gòu),堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則,實(shí)行民主管理和社務(wù)公開(kāi)制度,這種共同管理的機(jī)制鍛煉下,農(nóng)戶的管理能力在不知不覺(jué)中得到了提高。公開(kāi)透明的財(cái)務(wù)制度和民主的監(jiān)督制度,也激發(fā)了村民參與村內(nèi)村外事務(wù)的積極性。

(五)實(shí)現(xiàn)由粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)、由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變,達(dá)到農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民致富的目標(biāo)。農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化離不開(kāi)農(nóng)業(yè)科技。成立合作社后,政府的政策支持和農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)等技術(shù)指導(dǎo)直接可以為當(dāng)?shù)匕l(fā)展高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供資金和智力支持,同時(shí)將吸引更多的有文化高素質(zhì)人才和社會(huì)資金的投入,從而有效地提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化的根本轉(zhuǎn)變。

四、政策建議

(一)旗政府全力支持合作社做大做強(qiáng),并給予優(yōu)惠政策。一是構(gòu)建與專業(yè)合作組織互動(dòng)合作機(jī)制,充分利用信息網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì),向?qū)I(yè)合作組織提供市場(chǎng)信息與咨詢服務(wù),把專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織

真正辦成“民辦、民管、民受益”的規(guī)范化合作組織,進(jìn)而發(fā)揮其在帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)民增收中的積極作用。二是通過(guò)利益機(jī)制增加專業(yè)合作社的吸引力,如通過(guò)各種獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策,使農(nóng)村勞動(dòng)力向?qū)I(yè)合作社良性流動(dòng),增加專業(yè)合作社的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。

(二)農(nóng)村信用社積極給予貸款支持。一是將小額貸款向農(nóng)民專業(yè)合作組織及其成員傾斜,開(kāi)辟“綠色通道”,對(duì)參加農(nóng)民專業(yè)合作組織的農(nóng)戶,適當(dāng)增加貸款額度,擴(kuò)大農(nóng)戶受益覆蓋面,實(shí)行貸款優(yōu)先、利率優(yōu)惠、額度放寬、手續(xù)簡(jiǎn)化的正向激勵(lì)機(jī)制。二是根據(jù)合作組織多元化的信貸需求,探索推行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、草場(chǎng)權(quán)抵押等抵押形式,有效解決合作組織可抵押資產(chǎn)不多的問(wèn)題。三是加大與擔(dān)保公司、保險(xiǎn)公司的合作,積極開(kāi)發(fā)適合專業(yè)合作組織特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品,多方式、多渠道為農(nóng)民專業(yè)合作組織及社員提供信貸支持,推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作組織加快發(fā)展。

(三)集中社會(huì)力量,建立社會(huì)籌集資金壯大合作社發(fā)展的機(jī)制。如從稅收機(jī)制方面鼓勵(lì)社會(huì)資金通過(guò)捐助等形式進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域支持合作社或直接捐助合作社建設(shè)發(fā)展公益設(shè)施。降低開(kāi)展社員資金互助準(zhǔn)入條件和門(mén)檻,支持農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)展社員資金互助合作,以全力支持專業(yè)合作社的發(fā)展和壯大。

(作者單位:中國(guó)人民銀行達(dá)茂旗支行)