資金議

[摘 要] 建設(shè)和諧社會(huì)是人類孜孜以求的夢(mèng)想,也是包括中國(guó)共產(chǎn)黨在內(nèi)的馬克思主義政黨的奮斗目標(biāo)。依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個(gè)基本方式。雖然依法執(zhí)政的思想在我黨早已有之,但不同的歷史時(shí)期和歷史任務(wù)對(duì)依法執(zhí)政的具體要求卻各有不同。當(dāng)前,構(gòu)建和諧社會(huì)的歷史任務(wù)則從權(quán)力和諧、黨政和諧、司法和諧、黨群和諧、規(guī)則和諧五大方面對(duì)依法執(zhí)政提出了新的要求。

[關(guān)鍵詞] 和諧社會(huì) 依法執(zhí)政 新要求

依法執(zhí)政是指執(zhí)政黨依照憲法和法律的有關(guān)規(guī)定執(zhí)掌和行使國(guó)家政權(quán),從而實(shí)現(xiàn)執(zhí)政方式的法治化。十六屆四中全會(huì)明確提出,依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的基本方式。十七大再次提出要按照科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于依法執(zhí)政的思想早已有之,但是在不同的歷史時(shí)期對(duì)依法執(zhí)政的具體要求則各不相同。當(dāng)前,在構(gòu)建和諧社會(huì)的歷史背景下,依法執(zhí)政則在權(quán)力和諧、黨政和諧、司法和諧、黨群和諧、規(guī)則和諧五個(gè)方面提出了新的要求。

一、以權(quán)力和諧為目標(biāo)改進(jìn)黨與人大的關(guān)系

正確處理黨的權(quán)力和人大的權(quán)力關(guān)系促進(jìn)權(quán)力和諧是依法執(zhí)政的邏輯起點(diǎn)。依法執(zhí)政,動(dòng)態(tài)的來看主要包括黨獲取權(quán)力、黨行使權(quán)力、對(duì)黨運(yùn)用權(quán)力的監(jiān)督等三大過程。黨的權(quán)力從哪里來?在代議制民主中,黨的權(quán)力是人民通過代議機(jī)構(gòu)來授予的。黨的權(quán)力在本質(zhì)上是各個(gè)具體公民權(quán)力的集合,是公民通過具體的形式授予黨的(如議會(huì)競(jìng)選、革命成功),也就是人民權(quán)力——政黨權(quán)力——代議機(jī)構(gòu)(國(guó)家)權(quán)力。弄清楚這個(gè)關(guān)系和過程非常重要,這就使人們非常直觀的明白不是神給了政黨權(quán)力,也不是政黨通過流血犧牲自然的獲取了權(quán)力,更不是政黨里的精英從他們的前輩那繼承了權(quán)力,而是人民把自己的權(quán)力暫時(shí)的賦予了政黨,而且是具體的人民把自己的權(quán)力在萬不得以的情況下通過政黨這種方式來實(shí)現(xiàn)自己的意志。把人民抽象化,忽視“不得以”的前提都可能會(huì)發(fā)生強(qiáng)奸民意的后果。把人民抽象化可能造成借人民的名義實(shí)現(xiàn)少部分人的利益,忽視“不得以”的前提會(huì)大大的侵犯人民本來保留的權(quán)力空間。

從本質(zhì)上說,無論是代議機(jī)構(gòu)(在我國(guó)指人民代表大會(huì))還是政黨,它們都是人民實(shí)現(xiàn)自己權(quán)力、滿足自己需要的中介。如果不是因?yàn)槿祟惿鐣?huì)的進(jìn)步,人民面對(duì)的事情日益復(fù)雜和人民生產(chǎn)生活規(guī)模的擴(kuò)大等客觀情況,人民是沒有必要組織部落、國(guó)家,也沒有必要把自己的權(quán)力通過不同的方式授予一少部分人,如部落中的族長(zhǎng)、奴隸主,帝制國(guó)家中的皇帝。雖然這些人一再?gòu)?qiáng)調(diào)自己的權(quán)力是神授予的,自己的權(quán)力是上天授予的,但從歷史的長(zhǎng)河來看仍然可以看出是人民在順應(yīng)歷史長(zhǎng)河的發(fā)展中授予給這一少部分人的。因此,這種權(quán)力不會(huì)如同統(tǒng)治者宣揚(yáng)的那樣萬萬世,它是要符合人民把權(quán)力暫時(shí)授予權(quán)力這一規(guī)律的?，F(xiàn)代民主政治實(shí)際上只是認(rèn)識(shí)到并承認(rèn)了權(quán)力人民暫時(shí)授予這一規(guī)律。這并不是政治家想討好民眾而拋出的誘人的概念。相反,這是政治家和理論家不得不面對(duì)的人類社會(huì)發(fā)展的規(guī)律,也是政治發(fā)展的規(guī)律。認(rèn)識(shí)把握了這一規(guī)律,我們就可以回到代表大會(huì)和黨的關(guān)系上來了。從權(quán)力的運(yùn)行軌跡人民——政黨——代表大會(huì)——實(shí)現(xiàn)人民的權(quán)力來看,無論是政黨還是代表大會(huì)本質(zhì)上說都是人民實(shí)現(xiàn)自己權(quán)力的中介。因此,他們有著共同點(diǎn),也有和諧存在的基礎(chǔ)。但是,在具體情況中,它們的關(guān)系并不會(huì)那么明顯。政黨和人大是不同性質(zhì)的組織,政黨是政治組織而人大是政權(quán)組織。政治組織本身是沒有權(quán)力的,它必須通政權(quán)組織的認(rèn)可才能在國(guó)家這一政權(quán)系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)自己的綱領(lǐng)政策和目標(biāo)。簡(jiǎn)單的說,就是要使黨的意志上升為法律。在我國(guó),人民代表大會(huì)是人民實(shí)現(xiàn)自己權(quán)利的政權(quán)組織形式,黨是人民根本利益的代表,所以黨的權(quán)力和人大權(quán)力是有和諧存在的基礎(chǔ)的。但是,權(quán)力的侵蝕性告訴我們,靠政黨和人大的自覺是不能夠很好的解決兩者間的關(guān)系的。政黨總愿意直接通過自己的組織直接的執(zhí)政,那樣政黨表面上更自由也更有效。革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代我們黨一度也這樣認(rèn)為,認(rèn)為依法執(zhí)政束縛手腳,認(rèn)為依法執(zhí)政只是對(duì)我們階級(jí)敵人用的。但是,從現(xiàn)代政權(quán)運(yùn)作規(guī)律來看并不是那么回事,直接的政黨執(zhí)政弊端非常多,如權(quán)力系統(tǒng)的混亂、容易把黨置于矛盾的前沿等等。而且靠黨的自己的組織執(zhí)政一定程度上也更容易產(chǎn)生政黨的專政。而從理論上來講,人大也更愿意最大限度的發(fā)揮自己的權(quán)力,不受其它任何因素的制約。這樣就需要一個(gè)第三者來約束兩者的權(quán)力的界限,而現(xiàn)在大多數(shù)國(guó)家找的這個(gè)第三者就是憲法。本質(zhì)上說來,憲法是各類政治力量討價(jià)還價(jià)和互相妥協(xié)的結(jié)果,所以有比較好的公正性,也有比較好的權(quán)威性,如新中國(guó)建立之初的《共同綱領(lǐng)》等。憲法的功效之一就是規(guī)范政黨的權(quán)力和人大的權(quán)力關(guān)系,這是政權(quán)運(yùn)作中非常重要的一組關(guān)系,同時(shí)也是黨依法執(zhí)政的起點(diǎn),從此政黨就可以名正言順的把自己的意志通過人大這一政權(quán)組織變成國(guó)家意志也就是法律。但實(shí)際上人大并不是消極被動(dòng)的貼牌機(jī)構(gòu),政黨的政策一來就通過,就讓其成為法律,畢竟人大不是黨的代表大會(huì),人大中還有其他的力量。但是在政黨控制或政黨黨員占有多數(shù)席位的人大中,實(shí)現(xiàn)政黨自己的政策也不是那么難的事情了,而在我國(guó)由于黨沒有自己的特殊利益,黨的利益和人民的利益本質(zhì)上是一致的,所以政黨的意志更容易在人大中上升為法律。因此,我們認(rèn)為,和諧的權(quán)力關(guān)系應(yīng)該是黨的權(quán)力和人大的權(quán)力在法律的規(guī)定下運(yùn)行,以實(shí)現(xiàn)人民根本利益為最終目的的關(guān)系。這樣才是和諧的權(quán)力關(guān)系,也只有這樣,才能實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)所要求的公平正義的目標(biāo),才能從這一邏輯點(diǎn)真正的走向依法執(zhí)政。

二、以黨政和諧為目標(biāo)改進(jìn)黨與政府的關(guān)系

黨政關(guān)系有狹義和廣義之分,狹義的黨政關(guān)系專門指黨和政府的關(guān)系,而廣義的黨政關(guān)系則指黨和一切政權(quán)系統(tǒng)的關(guān)系。在這里,我們?yōu)榱苏撌龅男枰?黨政關(guān)系從狹義的角度,專指的黨和政府的關(guān)系。正確處理黨政關(guān)系思想我黨早已有之,一定程度上可以說,我們黨的依法執(zhí)政思想是從黨政分開開始的。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代,關(guān)鍵就是處理黨和軍隊(duì)的關(guān)系、黨和政府的關(guān)系。黨指揮槍、支部建在連上等理論為我們解決好黨和軍隊(duì)的關(guān)系提供了理論依據(jù)。對(duì)黨和政府的關(guān)系我們當(dāng)時(shí)也提出了可貴的思想。如毛澤東認(rèn)為:“黨要通過政府的組織來執(zhí)行任務(wù),國(guó)民黨直接向政府下命令的錯(cuò)誤辦法,是要避免的?！盵1]董必武又具體指出:“黨只能直接命令它的黨員和黨團(tuán)在政府中做某種活動(dòng),起某種作用,決不能駕乎政府之上來直接指揮命令政府?！盵2]這些初期的黨和政府關(guān)系的理論探討為我們后來依法執(zhí)政理論的形成建立和完善奠定了很好的基礎(chǔ)。但是,由于當(dāng)時(shí)局部執(zhí)政和戰(zhàn)爭(zhēng)特殊時(shí)期的局限,我們黨對(duì)黨政關(guān)系的探討不可能特別深入,而一般是為現(xiàn)實(shí)的短暫的需要,而一旦認(rèn)為這種處理黨政關(guān)系的思想對(duì)黨的行動(dòng)有阻礙就可能會(huì)停止探索或把已經(jīng)有的成果拋棄。如上面毛澤東認(rèn)為“國(guó)民黨直接向政府下命令的做法是錯(cuò)誤,是要避免的”,一方面毛澤東確實(shí)可能是看到了黨政分開的重要性,另外一方面也可能是基于非此即彼的思想,即認(rèn)為國(guó)民黨這樣做不對(duì),那么我們那樣做就可能是對(duì)的。這種推斷并不是沒有任何依據(jù)的,如后來1958年8月21日,毛澤東在北戴河協(xié)作區(qū)主任會(huì)議上說:“法律這個(gè)東西沒有也不行,但我們有我們的一套?！眲⑸倨娌逶捳f:“到底是法治還是人治,看來實(shí)際靠人,法律只能做辦事的參考?！辈⒄J(rèn)為黨的決議就是法。毛澤東同意劉少奇說:“不能靠法律治多數(shù)人?！穹ㄐ谭菢佣鄺l誰記得了。憲法是我參加制定的,我也記不得。韓非子是講法治的,后來儒家是講人治的。我們每個(gè)決議都是法,開會(huì)也是法……我們主要靠會(huì)議、開會(huì),一年搞四次,不靠民法刑法維持秩序?！钡?從思想發(fā)展角度來看,中國(guó)共產(chǎn)黨在革命時(shí)期能夠主動(dòng)吸取國(guó)民黨“以黨治國(guó)”的教訓(xùn),并認(rèn)識(shí)到“黨政職能分開”的重要性,這無疑體現(xiàn)了無產(chǎn)階級(jí)政黨所具有的自覺性、前瞻性等先進(jìn)性特征,為中國(guó)共產(chǎn)黨依法執(zhí)政理論的形成發(fā)展奠定了一定的基礎(chǔ)。

黨政分開的邏輯是一種被動(dòng)的邏輯,即本來它是有合到一起的趨勢(shì)或是合到一起的事實(shí),然后我們?nèi)藶榈匕凑找婪▓?zhí)政的標(biāo)準(zhǔn)來分開它從而使黨政關(guān)系明朗。因此,我們認(rèn)為僅僅有黨政分開還是不夠,黨政分開應(yīng)該只是處理黨政關(guān)系的一個(gè)最基本的層次。而真正處理黨政關(guān)系的理想目標(biāo),應(yīng)該是黨政和諧的關(guān)系。這種黨政關(guān)系不是生硬地分開某某東西,而是在特定的目下了,集合要素的合力達(dá)成目標(biāo)。我們講和諧社會(huì)是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng),包括人與人的關(guān)系,人和自然的關(guān)系,當(dāng)前和今后的關(guān)系,國(guó)內(nèi)和國(guó)外的關(guān)系,等等。那么,在和諧社會(huì)中完善依法執(zhí)政,構(gòu)建一種和諧的黨政關(guān)系也應(yīng)該有系統(tǒng)的思維。在這個(gè)系統(tǒng)中也應(yīng)該有個(gè)目標(biāo),即和諧的黨政關(guān)系的目標(biāo)。我們這個(gè)目標(biāo)就是人民的根本利益,這是毫無疑問的目標(biāo)。因?yàn)闊o論是從黨的角度看還是從政府的角度看這都應(yīng)該是唯一的目標(biāo)。我們黨的宗旨是為人民服務(wù),而政府的成立一定意義上來說就是納稅人用自己的錢成立的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。和諧的黨政關(guān)系要處理的根本問題是黨與政政府關(guān)系問題,就是黨的權(quán)力和政府權(quán)力的關(guān)系。我們認(rèn)為這種黨政關(guān)系的處理依據(jù)的是國(guó)家憲法和法律的相關(guān)規(guī)定。但是,對(duì)這種依據(jù)的服從和執(zhí)行不是被動(dòng)的,而是主動(dòng)的和積極的,即存在法律沒規(guī)定或規(guī)定不明的情況,黨和政府都不會(huì)因?yàn)橛欣嫒?zhēng)搶,也不會(huì)因?yàn)闆]有好處而逃避自己的責(zé)任,而是在人民根本利益標(biāo)準(zhǔn)下而主動(dòng)的履行自己的職責(zé)。用規(guī)則避免混亂、實(shí)現(xiàn)有章有序,用積極主動(dòng)的互相配合來對(duì)付法律空白和未來發(fā)生的新的情況,使黨和政府關(guān)系既有運(yùn)行的框架,同時(shí)又具備非常時(shí)期的潤(rùn)滑機(jī)制,從而使黨政關(guān)系達(dá)到一種和諧的狀態(tài)。它能夠使兩大組織在這個(gè)系統(tǒng)中有效率、有動(dòng)力、有緩沖的機(jī)制,從而能夠科學(xué)持久、穩(wěn)定健康的運(yùn)行。

三、以司法和諧為目標(biāo)改進(jìn)黨與司法機(jī)構(gòu)的關(guān)系

司法和諧要處理的是黨和司法機(jī)關(guān)的關(guān)系。在三權(quán)分立的國(guó)家,司法權(quán)是三大權(quán)力之一,而且司法權(quán)是獨(dú)立于立法權(quán)和行政權(quán)之外的非常重要的權(quán)力。在我國(guó)司法權(quán)同樣特別的重要,它是維持社會(huì)秩序、打擊犯罪保護(hù)人民的屏障。我國(guó)的政黨制度是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度,我們黨在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)中居于主導(dǎo)地位。我們黨也根據(jù)法律的規(guī)定推薦自己的干部到政府的各級(jí)機(jī)關(guān)任重要的職位。一般說來,黨對(duì)黨員的要求是有自己的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的,這在任何一個(gè)政黨都不列外。政黨可以根據(jù)自己的標(biāo)準(zhǔn)或是承認(rèn)或是否定自己的黨員,我們黨還有專門為糾錯(cuò)而設(shè)立的紀(jì)律檢察部門。在黨作為執(zhí)政黨的時(shí)候,我們往往容易把這兩個(gè)組織的功能相互混淆,認(rèn)為執(zhí)政黨對(duì)黨員的否定就是國(guó)家對(duì)相應(yīng)的公職人員的否定。這就可能使得一些人無限制的發(fā)揮黨對(duì)黨員的否定權(quán),甚至是干涉司法機(jī)關(guān)的權(quán)力。一般來說,黨的處理和司法處理的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳是相同的,都是為最廣大人民的根本利益,但是二者處理的標(biāo)準(zhǔn)、程序、方式、目的卻是不一樣的。黨紀(jì)處理的標(biāo)準(zhǔn)是黨章、黨規(guī)、黨法,而司法處理的標(biāo)準(zhǔn)是憲法和法律。

司法和諧的著眼點(diǎn)是其實(shí)還是權(quán)力的分配,是對(duì)憲法法律權(quán)力分配的執(zhí)行和遵守。而另外一個(gè)重要的方面就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),這是我們處理黨和司法機(jī)關(guān)關(guān)系的總的原則。這二者一個(gè)是對(duì)具體的權(quán)力的清晰明了的規(guī)定,一個(gè)是總的原則和前提。而在構(gòu)筑司法和諧的工程中不能回避的就是司法獨(dú)立。司法獨(dú)立是指司法機(jī)關(guān)在辦案過程中,依照法律規(guī)定獨(dú)立行使司法權(quán)。這是我國(guó)憲法規(guī)定的一條根本性原則。該原則要求國(guó)家的司法權(quán)只能由國(guó)家的司法機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使,其他任何組織和個(gè)人都無權(quán)行使此項(xiàng)權(quán)力;要求司法機(jī)關(guān)行使司法權(quán)只服從法律,不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉;要求司法機(jī)關(guān)行使司法權(quán)時(shí),必須嚴(yán)格依照法律規(guī)定和法律程序辦事,準(zhǔn)確適用法律。堅(jiān)持司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)原則,并不意味著司法機(jī)關(guān)行使司法權(quán)可以不受任何監(jiān)督和約束。一個(gè)重要的方面就是司法權(quán)要接受黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督,這是司法權(quán)正確行使的政治保證。

其實(shí)追求司法和諧的目標(biāo)就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)總的原則下,厘清司法機(jī)關(guān)的司法權(quán)和黨的紀(jì)律檢查權(quán)之間的關(guān)系,分別發(fā)揮二者在各自的系統(tǒng)中的作用,同時(shí)又不越權(quán)不逃避自己的職責(zé)和做好二者之間的銜接。

四、以黨群和諧為目標(biāo)改進(jìn)黨與群眾的關(guān)系

關(guān)于黨和群眾關(guān)系的重要性是不言而喻的。不管是古代還是近代,都有很多這方面的論述。我國(guó)古代政治家李世民就說過:水能載舟,亦能覆舟。古人云:民為貴,社稷次之,君為輕。這些觀點(diǎn)都從不的同的角度闡明了執(zhí)政者和人民的關(guān)系。馬克思主義經(jīng)典作家一直認(rèn)為人民群眾才是創(chuàng)造歷史的主體。毛澤東認(rèn)為:“人民,只有人民才是創(chuàng)造歷史的動(dòng)力?！编囆∑揭舱f過我們不要把人民做為自己的工具,而是要自覺的把自己當(dāng)作人民的工具。現(xiàn)代民主政治則更是從人民主權(quán)的觀點(diǎn)闡明了權(quán)力的所有者是人民,政黨和執(zhí)政者只是從人民那獲得了授權(quán)。

黨群和諧的基礎(chǔ)是要認(rèn)識(shí)群眾是權(quán)力的主人,政黨是權(quán)力的使用者這一本質(zhì)。但是這一本質(zhì)在不同的時(shí)代和不同的環(huán)境其表現(xiàn)形式是不一樣的。在戰(zhàn)爭(zhēng)年代與和平時(shí)期的表現(xiàn)形式不一樣,在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)形式又不一樣。但是,我們黨和人民的根本利益是一致,我們黨是代表人民根本利益的,這是黨群關(guān)系和諧的根本基礎(chǔ)。當(dāng)然,在實(shí)踐中我們還是存在不和諧的聲音。這是因?yàn)辄h群和諧不僅僅是個(gè)抽象的概念,它包含非常豐富的內(nèi)容。比如,新形勢(shì)下黨如何調(diào)解不同利益群體之間的矛盾。伴隨著急速的社會(huì)變革,中國(guó)社會(huì)原有的階層結(jié)構(gòu)被打破,除了工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)和知識(shí)分子階層這兩個(gè)基本階級(jí)和一個(gè)階層自身發(fā)生顯著變化以外,還出現(xiàn)了一些新的社會(huì)階層。由于在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,資源配置的流動(dòng)性和市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)的激烈性,使不同利益群體不可能獲得均等的利益;還由于在分配領(lǐng)域破除了平均主義“大鍋飯”,加之實(shí)行“允許和鼓勵(lì)一部分人、一部分地區(qū)通過誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營(yíng)先富起來”的政策,社會(huì)各階層之間以及同一階層之內(nèi)出現(xiàn)了一些新的不公平和矛盾,一些群體和個(gè)人的利益受到影響,社會(huì)地位下降,進(jìn)而滋生出對(duì)黨和政府的抱怨與不滿,影響著黨群關(guān)系。再如,新形勢(shì)下黨如何處理主流意識(shí)和非主流意識(shí)的矛盾。所謂主流意識(shí),在當(dāng)代中國(guó),就是以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的正確的、進(jìn)步的、科學(xué)的思想觀念和文化形態(tài),代表著中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向。所謂非主流意識(shí),就是社會(huì)上出現(xiàn)的其他各種思潮、觀點(diǎn)及觀念。社會(huì)變革帶來的社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、社會(huì)階層和人們物質(zhì)利益、就業(yè)方式的多樣化,反映到思想文化領(lǐng)域,勢(shì)必產(chǎn)生多種多樣的思想觀念。當(dāng)前我國(guó)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域充滿著新與舊、外來與本土、科學(xué)與愚昧、進(jìn)步與反動(dòng)、先進(jìn)與落后、改革與保守、開放與封閉的矛盾,對(duì)維護(hù)和鞏固主流意識(shí)形態(tài)的主導(dǎo)地位并以主流意識(shí)形態(tài)引領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)思潮提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。總的來說,新時(shí)期的黨群矛盾非常復(fù)雜,因而,在處理這些矛盾時(shí),要綜合考慮,標(biāo)本兼治。既要堅(jiān)持原則,也要具體問題具體分析,針對(duì)不同矛盾采取不同的解決方法。

構(gòu)建和諧的黨群關(guān)系一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要我們從經(jīng)濟(jì)、政治、思想文化領(lǐng)域全面部署,整體推進(jìn)。需要有清醒的權(quán)力來源認(rèn)識(shí),需要有尊重人民群眾的態(tài)度,需要有代表人民群眾的誠(chéng)心,需要有不斷使人民群眾得到實(shí)際利益的行動(dòng),需要有處理各種復(fù)雜問題的能力。

五、以規(guī)則和諧為目標(biāo)改進(jìn)政策與法律的關(guān)系

黨的政策和國(guó)家的法律本質(zhì)上來說都是規(guī)則,規(guī)定出來供大家共同遵守的制度或章程。黨的政策是在黨內(nèi)適用的制度和章程,法律是在國(guó)家范圍內(nèi)適用的制度和章程。政黨成立的目的是獲取政權(quán)或者說是執(zhí)政,那么政黨以什么方式執(zhí)政呢?我們認(rèn)為有這么兩種方式,一是以政策執(zhí)政,另外一種是以法律執(zhí)政。從我們黨的歷史發(fā)展來看,我們經(jīng)歷了從以政策執(zhí)政到依法執(zhí)政的轉(zhuǎn)變。民主革命時(shí)期,我們主要是依靠政策執(zhí)政,那時(shí)我們不具備依法執(zhí)政的客觀條件。首先是不具備法制的條件,其次是政策我們用起來得新順手,第三是政策有利于動(dòng)員革命力量。正如毛澤東認(rèn)為:“政策是革命政黨的一切行動(dòng)的出發(fā)點(diǎn),并且表現(xiàn)于行動(dòng)的過程和歸宿。”[3]重視政策的積極方面自不必多說,其消極影響就是容易產(chǎn)生輕視法制的思想,并且在黨的“一元化”領(lǐng)導(dǎo)的口號(hào)下,視黨權(quán)高于一切,隨意干涉乃至包辦黨組織之外的工作。新中國(guó)建立后到1954憲法頒布以前,我們一定程度上還是以政策執(zhí)政,在1954年后我們才慢慢的向依法執(zhí)政轉(zhuǎn)變。但是,在高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的條件下,黨沿襲了戰(zhàn)爭(zhēng)年代的以政策執(zhí)政的模式,加上革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代的以政策執(zhí)政的慣性,我黨依法執(zhí)政做得并不夠好,“只有到十一屆三中全會(huì)以后,經(jīng)歷計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和文化大革命的失敗教訓(xùn)之后,我們又重新認(rèn)識(shí)了法律的不可替代的作用”。[4]

黨的政策和國(guó)家的法律是既有區(qū)別又有聯(lián)系的兩種調(diào)節(jié)手段。兩者具有不同的結(jié)構(gòu)和功能,在結(jié)構(gòu)特征、調(diào)節(jié)范圍、調(diào)節(jié)層次等方面都有明顯的區(qū)別。但二者又存在緊密的聯(lián)系。在階級(jí)本質(zhì)上,兩者都是黨的主張的實(shí)現(xiàn)方式;在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上,兩者都以公有制為基礎(chǔ);在指導(dǎo)思想上,兩者都是以馬列主義和毛澤東思想、鄧小平理論為指導(dǎo)。這些正是黨的政策和國(guó)家的法律實(shí)現(xiàn)和諧的基礎(chǔ)。

實(shí)現(xiàn)規(guī)則和諧必須改變傳統(tǒng)的黨的政策和國(guó)家法律之間關(guān)系的認(rèn)識(shí),必須正確認(rèn)識(shí)執(zhí)政黨的政策在制定和執(zhí)行國(guó)家法律中的指導(dǎo)作用,必須保持黨的政策和法律的一致性和合法性,最重要是必須發(fā)揮黨的政策和法律的合力,使其互為補(bǔ)充?！?/p>

參考文獻(xiàn):

[1]《毛澤東選集》(第1卷)[M].北京:人民出版社,1991年,第73頁.

[2]《董必武政治法律文集》[M].北京.法律出版社,1986年,第2-3頁.

[3]《毛澤東選集》(第4卷)[M].人民出版社,1991年,第1286頁.

[4]熊輝:《中國(guó)共產(chǎn)黨依法執(zhí)政研究》[M].長(zhǎng)沙.湖南人民出版社,2006年,第360頁.

責(zé)任編輯 張榮輝