周國卿

[摘 要] 當(dāng)前政治民主化是一種趨勢(shì),在黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的體制下,黨內(nèi)民主對(duì)其他群眾民主具有決定性影響。立足現(xiàn)有民主制度,探索黨內(nèi)民主引領(lǐng)群眾民主建設(shè)的新形式具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

[關(guān)鍵詞] 黨內(nèi)民主 群眾民主 基層部隊(duì)

黨的十七大報(bào)告明確指出:“黨內(nèi)民主是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證。要以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主,以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧?！被鶎邮钦麄€(gè)軍隊(duì)的根基所在,基層建設(shè)直接關(guān)乎軍隊(duì)整體建設(shè)的成敗。黨在軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)地位決定了黨內(nèi)民主化程度對(duì)其他群眾民主有決定性的影響。因此在政治民主化的趨勢(shì)下,以軍隊(duì)基層黨內(nèi)民主建設(shè)為起點(diǎn),帶動(dòng)黨外群眾更廣泛的民主,具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、基層部隊(duì)民主建設(shè)的原則

(一)基層民主必須是與現(xiàn)實(shí)結(jié)合的民主

民主的本質(zhì)決定了基層民主應(yīng)當(dāng)是多數(shù)官兵參與的民主,是最貼近現(xiàn)實(shí)生活的民主。一種觀點(diǎn)認(rèn)為基層官兵的民主權(quán)利有四項(xiàng):知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)。[1]軍隊(duì)是政治性很強(qiáng)的組織,基層官兵的民主權(quán)利體現(xiàn)在日常的政治教育、訓(xùn)練、生活中,以及其它和自身利益密切相關(guān)的事務(wù)中,官兵無時(shí)不刻不在參與軍隊(duì)內(nèi)的政治生活,因此必須切身感受到應(yīng)有的民主權(quán)利。

(二)基層民主必須是集中指導(dǎo)下的民主

民主集中制是黨和國家根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度,也是實(shí)現(xiàn)黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和我軍有效履行職能使命的根本制度。民主是集中指導(dǎo)下的民主,集中是民主基礎(chǔ)上的集中。軍隊(duì)組織的特殊性質(zhì)決定了軍隊(duì)基層民主是與普通社會(huì)民眾不同的民主,其特點(diǎn)是:黨領(lǐng)導(dǎo)下的民主,直接民主和間接民主相結(jié)合的民主,受到一定限制的相對(duì)民主,適度的民主。[2]

(三)基層民主必須是法治基礎(chǔ)上的民主

現(xiàn)代民主,不論是國家制度層面,還是政治生活層面,其基礎(chǔ)和保障是憲法和法律,鄧小平指出“要加強(qiáng)民主就要加強(qiáng)法治。沒有廣泛的民主是不行的,沒有健全的法治也是不行的”。在軍隊(duì),三大條令、各項(xiàng)條例、法規(guī)就是保障基層民主政治生活的法律依據(jù)。官兵民主權(quán)利應(yīng)當(dāng)由法律意義的規(guī)章制度體現(xiàn)出來,明確下來,增強(qiáng)可操作性和透明度。國家力行依法治國和民主法治,就是要從傳統(tǒng)的人治社會(huì)走向法治社會(huì)。

二、推進(jìn)基層黨內(nèi)民主引領(lǐng)群眾民主建設(shè)的途徑

在軍內(nèi),相對(duì)于黨內(nèi)民主而言,黨外的群眾民主建設(shè)仍然比較薄弱,要實(shí)現(xiàn)廣泛的民主,顯然又不能僅僅停留在黨內(nèi),而是必然要經(jīng)過從黨內(nèi)到黨外群眾的普及化過程,才能讓更多的士兵個(gè)體分享民主權(quán)利。其中,我軍黨內(nèi)民主應(yīng)當(dāng)充當(dāng)模范先行者和引領(lǐng)者的角色,具體實(shí)現(xiàn)形式需要在實(shí)踐中摸索,沒有固定模式可循,更不能盲目照搬西方的民主形式。

(一)提高基層官兵民主素質(zhì)

1.培育民主意識(shí)。民主不僅是制度,更是一種思想觀念和信仰,必須建立在自覺自省的基礎(chǔ)上,行動(dòng)上體現(xiàn)為對(duì)政治生活的關(guān)心。從現(xiàn)實(shí)來看,不少青年戰(zhàn)士缺乏社會(huì)經(jīng)歷,政治思想尚未成熟,民主意識(shí)淡化,民主素質(zhì)不高。由此,培育基層青年戰(zhàn)士的民主意識(shí)成為一項(xiàng)緊迫任務(wù),培育民主意識(shí)要立足軍隊(duì)基層這個(gè)實(shí)際。民主的主體是基層全體官兵,而非僅限于干部、黨員群體,廣大黨外戰(zhàn)士是基層的主體人群,是基層民主建設(shè)應(yīng)當(dāng)惠及的對(duì)象。

2.充實(shí)民主理論。理論來自于實(shí)踐,又對(duì)實(shí)踐有巨大的指導(dǎo)作用。要擴(kuò)大民主的實(shí)踐范圍,離不開堅(jiān)實(shí)的民主理論。由于我國長(zhǎng)期的非民主社會(huì)歷史,民主建設(shè)薄弱,廣大官兵較少接觸系統(tǒng)的民主政治理論,基層戰(zhàn)士有民主的愿望,就亟需相關(guān)理論知識(shí)的普及,以此構(gòu)建民主認(rèn)知,形成民主意識(shí),塑造民主習(xí)慣。充實(shí)民主知識(shí)應(yīng)當(dāng)由黨專門組織教育活動(dòng),對(duì)基層官兵進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。

3.實(shí)施正確引導(dǎo)。軍隊(duì)基層民主是受一定約束的民主,一定程度、范圍內(nèi)的民主,而不是絕對(duì)的直接民主,這是由我軍的實(shí)際決定的?；鶎庸俦裰髦R(shí)和意識(shí)的不足容易導(dǎo)致思維混亂和行動(dòng)盲目,因而對(duì)之實(shí)施政治引導(dǎo)和教育十分必要?；鶎用裰鹘ㄔO(shè)必須圍繞黨和軍隊(duì)的中心任務(wù),有利于部隊(duì)的穩(wěn)定和發(fā)展,政工干部要解釋不同的民主模式,澄清官兵模糊認(rèn)識(shí),避免走向思維極端。

(二)立足現(xiàn)有民主制度,實(shí)現(xiàn)群眾基本民主權(quán)利

1.落實(shí)好民主生活會(huì)制度。民主生活會(huì)以討論、民主方式解決黨組織內(nèi)部矛盾。在目前呈現(xiàn)出新變化:擺表面現(xiàn)象多,觸及問題實(shí)質(zhì)少;表揚(yáng)多,批評(píng)少;聞不到“火藥味兒”,看不到較真勁兒。落實(shí)這一制度,關(guān)鍵是單位負(fù)責(zé)人要思想上重視,敢于帶頭做表率,把會(huì)議當(dāng)機(jī)遇,改正自已幫助別人,避免行政職務(wù)影響到會(huì)場(chǎng)氣氛?？梢哉f,對(duì)待會(huì)議的主觀態(tài)度和心理決定了民主懇談的質(zhì)量。

2.發(fā)揮好群眾組織作用。在基層,軍人委員會(huì)和共青團(tuán)是兩個(gè)重要的群眾性組織,是發(fā)揚(yáng)基層民主的重要組織形式。在不少單位,三大民主、共青團(tuán)功能弱化,單位領(lǐng)導(dǎo)存在認(rèn)識(shí)誤區(qū),忽視民主,戰(zhàn)士行使民主的機(jī)會(huì)被不經(jīng)意間扼殺了。發(fā)揮好群眾組織的作用,可以極大減少內(nèi)部矛盾,極大調(diào)動(dòng)戰(zhàn)士積極性,增強(qiáng)主人翁意識(shí)。黨員干部應(yīng)經(jīng)常換位思考,設(shè)身處地考慮到戰(zhàn)士的現(xiàn)實(shí)需要,更加人性化地思考,利用好現(xiàn)有的民主制度。

3.改進(jìn)民主監(jiān)督制度。民主監(jiān)督是保障民主權(quán)利的重要途徑。我軍基層的述職述廉、民主評(píng)議黨員制度已然存在,但通常只是作為參考依據(jù),沒有把考評(píng)結(jié)果公開化,考評(píng)的結(jié)果沒有實(shí)質(zhì)性影響到個(gè)人的利益,因而監(jiān)督就缺乏威懾力。加強(qiáng)民主監(jiān)督應(yīng)把民主建設(shè)狀況納入年終考核指標(biāo)體系,與單位主官成長(zhǎng)進(jìn)步、獎(jiǎng)勵(lì)工資、單位榮譽(yù)等具體利益直接掛鉤。

(三)探索新型民主形式,實(shí)現(xiàn)群眾基本民主權(quán)利

1.試行黨務(wù)軍務(wù)公開制度,保障知情權(quán)。在某些涉及官兵切身利益的問題上應(yīng)保障其知情權(quán),而不是變相掩蓋,這是尊重官兵民主權(quán)利的具體體現(xiàn)。有的單位已經(jīng)采取了公開首長(zhǎng)電話、公示、投訴檢舉電話等民主形式,是制度的進(jìn)步。這種公開制度在地方早已有之,軍隊(duì)基層完全可以效仿。在官兵理性、民主要求漸強(qiáng)的情況下,適度的民主公開不僅不會(huì)影響穩(wěn)定,反而會(huì)增強(qiáng)團(tuán)員青年對(duì)黨的忠誠度、支持度。

2.試行決策表決匿名制度,保障表決權(quán)。部隊(duì)基層民主投票多在上級(jí)干部監(jiān)督下進(jìn)行,投票人存在一定心理壓力,尤其是黨委會(huì)或支委會(huì)表決也是面對(duì)面,容易顧及情面而影響集體決策質(zhì)量。探索能夠掩蓋投票人真實(shí)身份的表決方式或是一種解決途徑,如電子輔助投票系統(tǒng),有助于表決人不受影響地行使表決權(quán),有利于獲得投票人真實(shí)的立場(chǎng)和態(tài)度,提高黨委會(huì)、支委會(huì)決策質(zhì)量,匿名表決某種程度上符合我國國情。

3.試行民選連隊(duì)班長(zhǎng)制度,保障選舉權(quán)。目前我軍實(shí)行從上到下組織任命各級(jí)干部,直至基層連隊(duì)班長(zhǎng)。地方政府在村鎮(zhèn)一級(jí)試行民選干部,已經(jīng)取得了一定經(jīng)驗(yàn)。軍隊(duì)可以采取更加謹(jǐn)慎的方式,在班長(zhǎng)一級(jí)嘗試戰(zhàn)士選舉和上級(jí)批準(zhǔn)相結(jié)合的方式,這也是發(fā)揚(yáng)群眾民主的一種突破。班長(zhǎng)是干部聯(lián)系戰(zhàn)士的橋梁,是戰(zhàn)士的最直接管理者,與戰(zhàn)士生活密切相關(guān)。戰(zhàn)士有權(quán)參與民主選擇自己的班長(zhǎng),這樣容易形成順暢的內(nèi)部關(guān)系,更有利于內(nèi)部和諧。

4.創(chuàng)新民主表達(dá)渠道制度,保障話語權(quán)。現(xiàn)代軍營(yíng)應(yīng)有更多的渠道來反映基層群眾的民聲。在軍網(wǎng)快速普及的條件下,通過網(wǎng)絡(luò)上下互動(dòng),既擴(kuò)大了民主范圍又開辟了民主渠道?；鶎庸俦袡?quán)發(fā)表意見建議,也有權(quán)檢舉申訴,應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)他們說出來,并給予負(fù)責(zé)任的限期答復(fù),基層干部應(yīng)充分開發(fā)利用好網(wǎng)絡(luò)民主這個(gè)資源。

(四)各級(jí)主官應(yīng)當(dāng)以較高的政治責(zé)任感有所為,有所不為

基層各級(jí)主官既在黨內(nèi)擔(dān)負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),同時(shí)又是所在單位的行政首長(zhǎng),這種雙重領(lǐng)導(dǎo)身份決定了其個(gè)人的思想作風(fēng)、工作態(tài)度、民主意識(shí)不僅影響黨員群體,還會(huì)影響整個(gè)組織,因此個(gè)人應(yīng)有較高的政治責(zé)任感和覺悟。

1.各級(jí)主官應(yīng)以身作則,有所作為。在推進(jìn)黨內(nèi)民主擴(kuò)大化進(jìn)程中,領(lǐng)導(dǎo)者必須發(fā)揮其職務(wù)本身應(yīng)有的領(lǐng)導(dǎo)和示范作用,發(fā)揮各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。各級(jí)主官應(yīng)以身作則,把黨內(nèi)好的作風(fēng)、做法從黨內(nèi)推廣到其他青年戰(zhàn)士,尊重并保障所屬官兵的基本民主權(quán)利,增強(qiáng)以人為本的意識(shí),排除過度的擔(dān)心,敢于讓合理合法的民主要求活躍起來。善于充分發(fā)揮群眾性組織的作用,開展民主活動(dòng),拓寬民主空間,廣開民主渠道,在責(zé)權(quán)范圍內(nèi)有所作為。

2.各級(jí)主官應(yīng)警鐘長(zhǎng)鳴,有所不為。西方古典自由主義認(rèn)為,權(quán)力會(huì)導(dǎo)致腐敗,絕對(duì)權(quán)力則絕對(duì)地導(dǎo)致腐敗。權(quán)力同樣可能踐踏民主,中國歷史長(zhǎng)期影響使得專制有余而民主不足,黨領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)的體制,使得黨內(nèi)的思想觀念、政治行為必然影響到整個(gè)軍隊(duì)。蘇聯(lián)解體給我們深刻的啟示,極端民主化和踐踏民主都是要不得的。民主在中國語境下是把雙刃劍,既不能害怕而壓制,又不能放任而不管。從基層來看,各級(jí)主官不應(yīng)因手中的權(quán)力而存在家長(zhǎng)制作風(fēng),無視官兵個(gè)體的民主權(quán)利,也不應(yīng)因擔(dān)心局面失控而隨意壓制民主,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)守紀(jì)律,膽大心細(xì)。

3.正激勵(lì)與負(fù)激勵(lì)相結(jié)合。基層各級(jí)黨員干部是一級(jí)組織的一員,需要依附組織而發(fā)揮作用,民主法治是我國的弱項(xiàng),需要補(bǔ)課。要讓民主從黨內(nèi)走向群眾,惠及更多基層官兵,領(lǐng)導(dǎo)者理應(yīng)發(fā)揮極為重要的作用。不應(yīng)回避對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者實(shí)施各種激勵(lì)措施,也必須有一定的處罰辦法,適度的推力是必要的,畢竟我們希望形成濃厚的民主氛圍,而相應(yīng)的懲處有助于維護(hù)更廣泛群眾的民主權(quán)益。物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)原則在今天應(yīng)與精神獎(jiǎng)勵(lì)原則一并運(yùn)用?！?/p>

注 釋:

[1]65411部隊(duì)政治部.努力維護(hù)好基層官兵的基本權(quán)益[J].政工導(dǎo)刊,2002(11).

[2]崔國才,路紅亞.20世紀(jì)80年代以來我軍民主問題研究述評(píng)[J].南京政治學(xué)院學(xué)報(bào),2008(6).

參考文獻(xiàn):

1.劉書林.黨的領(lǐng)導(dǎo)與民主監(jiān)督[M].北京:中央編譯出版社,2008.

2.總政治部組織部.民主集中制讀本[M].北京:解放軍出版社,2008.

3.林尚立.黨內(nèi)民主—中國共產(chǎn)黨的理論與實(shí)踐[M].上海:上海社會(huì)科學(xué)院出版社,2002.

責(zé)任編輯 馬永義