鄧春蕾

[關(guān)鍵詞]社會(huì)保障;生存權(quán);社會(huì)公平;社會(huì)連帶

社會(huì)保障制度的產(chǎn)生,有其深刻的社會(huì)、政治和經(jīng)濟(jì)的原因,是社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果。從法律的角度去考察,立法的背后還有其深厚的思想要源,這是社會(huì)保障的理論基礎(chǔ)。

一、生存權(quán)思想

生存權(quán)是人權(quán)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。社會(huì)保障立法與人權(quán)、特別是生存權(quán)的觀念有著密不可分的關(guān)系。它是人權(quán)思想發(fā)展到一定程序,特別是將生存權(quán)明確提出后在法律上的確認(rèn)。

1.人權(quán)思想。人權(quán)即人的權(quán)利或作為人類的權(quán)利,不可轉(zhuǎn)讓的基本權(quán)利。一個(gè)人,僅因他是人,就享有權(quán)利,只要“把人當(dāng)人看待”,就要承認(rèn)人權(quán),如果否認(rèn)某個(gè)人或某些人享有人權(quán),就意味著把他或他們排除在人類成員之外了。生存權(quán)是指作為社會(huì)個(gè)體的人生存所必不可少的權(quán)利,是基于人類生存本能而自然產(chǎn)生的。最早的人權(quán)體現(xiàn)為一種自然權(quán),是天賦人權(quán),是由17、18世紀(jì)資產(chǎn)階級(jí)啟蒙思想家提出的。其中最具代表的是英國的堆布斯、洛克、法國的伏爾泰、盧梭等。

這些學(xué)者的主張被認(rèn)為是自然法的思想。它是一資本主義的自由放任和國家不干預(yù)理論下形成的,后被概括為個(gè)人的公民權(quán)利和政策權(quán)利。

盡管當(dāng)時(shí)并沒有提出生存權(quán)的概念,但實(shí)際上,公民權(quán)利中已涵蓋了生存權(quán)的內(nèi)容,并將其作為社會(huì)成員的一種不可剝奪的天賦權(quán)利,對(duì)于國家來說,保障公民的權(quán)利就成為一種義務(wù)。

隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展,人權(quán)的思想和觀念也得到不斷的發(fā)展。人權(quán)概念的內(nèi)涵從個(gè)人的公民權(quán)利和政治權(quán)利擴(kuò)大到個(gè)人的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化和權(quán)利,這與第二次世界大戰(zhàn)反法西斯主義的勝利、西方“福利國家”理論的興起和馬克思主義在世界范圍的傳播有著密切的關(guān)系。個(gè)人的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利的中心觀念是要求平等的國家干預(yù),以保證人人有權(quán)平等參與生產(chǎn)和消費(fèi)。

2.生存權(quán)思想。生存權(quán)作為法律概念,最早是由奧地利具有空想社會(huì)主義思想的法學(xué)家安東·門格爾(Anton Menger1841—1906)提出的。

真正通過立法將生存權(quán)確定下來的是1919年德的《魏瑪憲法》,該法在第二編第五章“共同生活”第151條規(guī)定:經(jīng)濟(jì)生活秩序必須與社會(huì)正義原則及維持人類生存目的相適應(yīng)。所謂社會(huì)正義,在于保障所有社會(huì)成員能夠過上體現(xiàn)人的價(jià)值、體現(xiàn)人的尊嚴(yán)的生活。

新中國成立后,我國于1954年頒布了第一部《憲法》,確認(rèn)了社會(huì)保障權(quán)是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利?，F(xiàn)行《憲法》更進(jìn)一步明確了公民享有社會(huì)保障權(quán)。

在有關(guān)人權(quán)的國際公約中,生存權(quán)已被作為一項(xiàng)重要內(nèi)容來規(guī)定。如1948年聯(lián)合國大會(huì)通過的《世界人權(quán)宣言》規(guī)定:“人人生而自由,在尊嚴(yán)和權(quán)利上一律平等。他們富有理性和良心,并應(yīng)以兄弟關(guān)系的精神相待?！薄八泄?作為社會(huì)成員之一,都享有社會(huì)保障權(quán)?！薄叭巳擞袡?quán)享受其本人壽保險(xiǎn)及其家屬所需的生活水平,舉凡衣、食、住、醫(yī)療及必要的社會(huì)服務(wù)均包括其內(nèi),于失業(yè)、患病、殘疾、寡居、衰老或因不可抗力的事故使生活能力喪失的,有權(quán)享受保障?！?/p>

在理代人權(quán)觀念中,公民為求生存而獲得財(cái)產(chǎn)并不應(yīng)以其履行義務(wù)為前提,而應(yīng)由國家負(fù)起保障公民生存權(quán)實(shí)現(xiàn)的責(zé)任,國家有接受公民生存請(qǐng)求的義務(wù)。因此,為了解社會(huì)成員在社會(huì)產(chǎn)品分配中的差異和不公,國家通過法律強(qiáng)制建立了社會(huì)保障制度,賦予有生活困難的規(guī)定勞動(dòng)者本人在創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富創(chuàng)造的人,或者在財(cái)富分配中不能滿足基本生活需要的人,以及其他的社會(huì)成員準(zhǔn)備了提留后的份額,通過社會(huì)保障作為再分配的一種方式,滿足公民生存權(quán)的需要。因此,社會(huì)保障是實(shí)現(xiàn)公民生存權(quán)的重要救濟(jì)方式,也是實(shí)現(xiàn)人的尊嚴(yán)和價(jià)值目標(biāo)的保障體系,“只有在充分的‘社會(huì)保障的基礎(chǔ)上——同時(shí)有精神自由——人們的人格才能得到公平公展”。

二、社會(huì)公平思想

實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平是建立社會(huì)保障制度的基本理念。社會(huì)保障就是對(duì)國民收入進(jìn)行分配和再分配,是國民收入的一種轉(zhuǎn)移,即從高收入者轉(zhuǎn)移到低收入者,從健康者轉(zhuǎn)移到疾病者,從家庭負(fù)擔(dān)輕者轉(zhuǎn)移到家庭負(fù)擔(dān)重者等,這種轉(zhuǎn)移的理論基礎(chǔ)之一就是社會(huì)公平。

1.公平與平等的關(guān)系。公平在這里是指合理的分享,公平的理念是建立在平等的基礎(chǔ)上的,但公平是一個(gè)超越平等的概念。這里的平等是指同等的分享,公平和平等這一孿生兄弟,有時(shí)候也會(huì)產(chǎn)生矛盾,在分享社會(huì)財(cái)富的問題人,完全的平等并非絕對(duì)的公平,因此為在社會(huì)生活中,人們的需求是不同的,人們對(duì)需求的程度也是不同的,就像一個(gè)饑餓的人和一個(gè)溫飽的人分享一塊蛋糕,如果平均分配,對(duì)包饑餓的人來說并不能真飽肚子,而對(duì)于溫飽的人來說則是錦上添花。從公平的負(fù)度來考慮,只能給饑餓的人分配一大塊蛋糕,才能使他實(shí)現(xiàn)溫飽。建立社會(huì)保障制度,就是希望其能夠成為公平的機(jī)器,為需要的人分配更大塊蛋糕。

2.羅爾斯的社會(huì)正義理論。關(guān)于公平理論的巨匠當(dāng)屬羅爾斯,他提出了社會(huì)正義理論,有兩個(gè)重要原則:

第一個(gè)原則:每個(gè)人對(duì)與其他人所擁有的最廣泛的基本自由體系相容的類似自由體系都應(yīng)有一種平等的權(quán)利。

第二個(gè)原則:社會(huì)的和經(jīng)濟(jì)的不平等應(yīng)這樣安排,使它們被合理的期望適合于每一個(gè)人的利益;并且依系于地位和職務(wù)向所有人開放?！?/p>

大致來說,公民的基本自由有政治自由、言論和集會(huì)自由、良心自由和思想自由、個(gè)人自由和保障個(gè)人財(cái)產(chǎn)的權(quán)利、依法不受任意逮捕和剝奪財(cái)產(chǎn)的自由。按照第一個(gè)原則,這些自由都要求一律平等,這是一個(gè)正義社會(huì)中的公民享有的基本權(quán)利。第二個(gè)原則大致適用于收入和財(cái)富的分配,以及對(duì)那引起利用權(quán)力、責(zé)任方面的不相等或權(quán)力鏈條上的差距的組織機(jī)構(gòu)的設(shè)計(jì)。

在羅爾斯看來,上述兩個(gè)原則就是建立社會(huì)正義的基礎(chǔ),社會(huì)正義是人類追求的目標(biāo),而平等和公平是達(dá)到該目標(biāo)的工具。

3.社會(huì)公平的基本內(nèi)容。第一:保障基本自由;第二:提供有利于弱者的積極差別待遇措施;第三:在上述兩項(xiàng)基本條件下提供平等的機(jī)會(huì);第四:必須涵蓋所有人類,而不得有例外;第五:必須把社會(huì)服務(wù)包括在社會(huì)福利之內(nèi);第六:必須不偏不倚,即使有差別存在,也必須使社會(huì)的優(yōu)者和弱者都能接受或同意或者差別是公平的;第七:必須涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生活和政治的各個(gè)方面;必須促進(jìn)社會(huì)的取合。

社會(huì)保障制度契合了人類對(duì)平等,尤其是經(jīng)濟(jì)平等理念的追求,社會(huì)正義和社會(huì)公平成為建立社會(huì)保障制度重要的理論基礎(chǔ)。

三、社會(huì)連帶思想

社會(huì)連帶思想也是保障法重要的理論基礎(chǔ)。社會(huì)連帶思想把社會(huì)保障看做是一種社會(huì)連帶責(zé)任或公共責(zé)任。

從社會(huì)保障的運(yùn)作和功能看,無不滲透著強(qiáng)烈的社會(huì)連帶思想。最早的社會(huì)保障形態(tài)——互濟(jì)基金、互助組織,實(shí)際上也是源于社會(huì)連帶的思想?；ブ?jì)最初存在于血緣共同體,后擴(kuò)大到地域共同體或職域共同體。現(xiàn)代社會(huì)保障制度出現(xiàn)后,國家成為社會(huì)保障的責(zé)任主體,國家對(duì)全體社會(huì)成員的基本生活負(fù)有保障的責(zé)任。國家通過立法建立社會(huì)保障制度,實(shí)現(xiàn)對(duì)公民基本生活的保障。社會(huì)保障主要通過社會(huì)保障基金的籌集來運(yùn)作,社會(huì)保障基金主要由雇主、雇員繳納,由國家財(cái)政予以支持,用于幫助遭遇風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)成員和勞動(dòng)者,這些都帶有濃厚的社會(huì)連帶的思想。

綜上所述,生存權(quán)思想、社會(huì)公平思想、社會(huì)連帶思想構(gòu)成了社會(huì)保障制度的法理基礎(chǔ)。

(編輯/劉佳)