孫顯芳 劉 懷

未成年人是祖國的未來和希望,能否健康成長關(guān)系國家興亡。近些年來,我縣未成年人違法犯罪問題日漸突出,令人擔(dān)憂,對此,社會普遍關(guān)注,政協(xié)非常重視。我們就此進(jìn)行了專題調(diào)研,現(xiàn)將情況報(bào)告如下:

一、現(xiàn)狀特點(diǎn)

2007年以來,我縣共破獲未成年人犯罪案件229件,占全縣刑事案件總數(shù)的9.61%,共抓獲未成年犯罪人員51人。其中2007年38件,2008年127件,2009年1-9月份64件。概括起來,未成年人犯罪主要有以下五個特點(diǎn):

1.犯罪性質(zhì)暴力化。在229起未成年人犯罪案件中,以暴力犯罪為主要特點(diǎn)的搶劫、強(qiáng)奸、傷害、毆打他人、敲詐案28件,占12.2%。

2.犯罪方式團(tuán)伙化。51名未成年犯罪人員單獨(dú)作案的有17人,占33.3% ;團(tuán)伙或結(jié)伙作案的有34人,占總數(shù)的66.7%。他們經(jīng)常三五成群,往往一拍即合,一哄而上,共同作案,上集一起學(xué)生群毆事件竟有70多人參與。

3.犯罪年齡低齡化。2007年未成年人犯罪平均年齡為17歲,2008年為15.2歲,2009年降到13.6歲,最小的只有10歲。

4.犯罪目的侵財(cái)化。在229起案件中,以侵財(cái)為目的的盜竊、搶劫、敲詐案件就有225起,占98.2%。

5.犯罪人員低知化。在犯罪的51名未成年人中,小學(xué)文化的有23人,占45.1%,初中文化的28人,占54.9%。

二、成因分析

未成年人犯罪原因比較復(fù)雜,通過數(shù)據(jù)分析和案件調(diào)查,我們認(rèn)為主要有以下四方面:

1.個人心理發(fā)育畸形。正處于青春期的未成年人,心理和生理發(fā)育還不成熟,涉世不深,認(rèn)知能力不強(qiáng),人生觀、價值觀尚未真正形成,判斷是非能力差、自控能力弱。不少未成年人存在享樂至上的幸福觀,哥們義氣的友誼觀,亡命稱霸的英雄觀,淡漠模糊的法制觀,最終走上犯罪道路。

2.家庭教育失當(dāng)。調(diào)查結(jié)果表明,“問題家庭”造成“問題孩子”,一是家庭失和,在51名犯罪的未成年人中,單親家庭和動蕩家庭的占61%。家庭結(jié)構(gòu)殘缺,家長監(jiān)管不力,使未成年人性格孤僻,待人冷漠,玩世不恭。二是過分溺愛,對孩子一味嬌慣、遷就,要錢就給,有求就應(yīng),百依百順,養(yǎng)成了孩子任性、攀比、蠻橫、自私的性格。三是放任不管,有的家長忙于在外打工,將孩子交給爺爺、奶奶或姥爺、姥姥看管,管不了,管不好;有的家長身有惡習(xí),影響帶壞了孩子;有的對子女不管不教,放任自流。四是簡單粗暴,望子成龍望女成鳳心切,對學(xué)習(xí)成績不好的孩子非打即罵,使之自暴自棄,厭學(xué)逃學(xué)甚至輟學(xué)而流入社會,走上歧途。

3.學(xué)校教育失衡。一是有的學(xué)校、班級只追求升學(xué)率,對差生幫教不力,歧視甚至勸差生休學(xué)回家,使之過早流入社會。二是道德、法制教育弱化,重智育,輕德育。目前各中小學(xué)雖然開設(shè)了思想品德課,聘請了法制副校長,但法制教育開展不經(jīng)常,課時較少,缺乏吸引力,很多孩子不知法、不懂法。三是管理不善。對有些學(xué)生存在的逃學(xué)、酗酒、早戀、進(jìn)網(wǎng)吧等問題視而不見,聽之任之,以至養(yǎng)成惡習(xí)。

4.不良環(huán)境影響。市場經(jīng)濟(jì)條件下的拜金思潮和貧富分化,使一些青少年不擇手段抓錢來滿足私欲;一些渲染色情、兇殺、暴力的書刊和網(wǎng)絡(luò)、影視、音像制品、卡通畫冊、口袋書等屢禁不止,使未成年人形成道德認(rèn)知錯位,很多未成年人因好奇、模仿走上犯罪道路;一些網(wǎng)吧不看證件不登記,靠接納未成年人上網(wǎng)謀利;有的個體旅店容留城鎮(zhèn)未成年人以住宿為名通宵上網(wǎng),有的男女生同寢一室。

三、預(yù)防對策

我縣未成年人犯罪呈逐年上升趨勢,他們擾亂秩序,危害家庭,影響社會和諧,問題嚴(yán)峻,應(yīng)當(dāng)引起足夠重視,把這件既十分緊迫又關(guān)系長遠(yuǎn)的大事提上位置,抓出成效。

第一,盡快建立黨政主導(dǎo),分工負(fù)責(zé)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。未成年人犯罪原因的多元化,決定預(yù)防工作必須綜合治理,齊抓共管。目前,關(guān)工委、縣婦聯(lián)、共青團(tuán)、公安局、司法局、教育局、各社區(qū)等單位都做了很多工作,但由于沒有牽頭組織,缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào),部門各自為戰(zhàn),因此收效不大。建議縣委、縣政府組建預(yù)防未成年人犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組,吸收相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加,加大領(lǐng)導(dǎo)指揮力度。領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)制定預(yù)防未成年人犯罪的工作規(guī)劃,分解關(guān)工委、教育、公安、司法、文化、婦聯(lián)、共青團(tuán)、綏棱鎮(zhèn)等相關(guān)單位責(zé)任,定期聽取匯報(bào),經(jīng)常分析研究,加強(qiáng)檢查督促,確保有關(guān)部門各負(fù)其責(zé),形成齊抓共管合力。

第二,著力筑牢家庭教育第一道防線。家風(fēng)家教對孩子思想品德的形成起著潛移默化、至關(guān)重要的作用。為此,一要辦好家長學(xué)校,以社區(qū)為陣地,學(xué)校為紐帶,每學(xué)期辦2至3期家長培訓(xùn)班。要教育引導(dǎo)家長嚴(yán)于律己,用自己良好的品行影響教育子女;家長要關(guān)心孩子的思想品行,發(fā)現(xiàn)不良行為要及時糾正;要幫助家長改進(jìn)教育方式方法,既不溺愛,也不粗暴,要愛得理智,嚴(yán)之有度,導(dǎo)之得法,愛教結(jié)合,寬嚴(yán)相濟(jì)。二要辦好家長講座。建議在縣電視臺舉辦家長專欄,讓教子有方的典型介紹經(jīng)驗(yàn),請行家講家教知識,提高家長素質(zhì)。三要加強(qiáng)老師與家長的聯(lián)系,堅(jiān)持家訪制度,讓家長及時了解孩子在校的品德和學(xué)習(xí)情況,配合老師做好學(xué)生的思想教育工作。

第三,切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校的思想道德和法制教育。要充分發(fā)揮學(xué)校的主陣地作用,把在校生教好管好。一要高度重視德育和法制教育。實(shí)現(xiàn)應(yīng)試教育向素質(zhì)教育的轉(zhuǎn)變,不能只看分?jǐn)?shù),不看品行。思想品德課要有人教,有課時,當(dāng)主科講。教學(xué)形式要多樣化,增強(qiáng)吸引力。借鑒外地經(jīng)驗(yàn),建議小學(xué)三年級以上都應(yīng)開設(shè)與學(xué)生年齡相適應(yīng)的法制課,做到教學(xué)計(jì)劃、教材、師資、課時“四落實(shí)”。二要重視師德師風(fēng)建設(shè),學(xué)校要教育老師正人先正己,不能變相收禮,索要財(cái)物;不能課上不講,放學(xué)后補(bǔ)課收費(fèi)。三要嚴(yán)格制止“勸退”、“休學(xué)”現(xiàn)象。不能只追求升學(xué)率,讓差生休學(xué)而推出不管,使之厭學(xué)、退學(xué)、輟學(xué)而流入社會。四要建立問責(zé)制,把在校生違法犯罪情況作為考評指標(biāo),與老師工資、補(bǔ)貼、升遷掛鉤,增強(qiáng)校領(lǐng)導(dǎo)和老師抓好德育教育的緊迫感和責(zé)任感。五要加強(qiáng)在校生管理,采取有效措施,及時發(fā)現(xiàn)和解決一些學(xué)生酗酒、進(jìn)網(wǎng)吧、逃學(xué)、輟學(xué)和早戀等問題,不能放任不管,釀成后患。

第四,扎實(shí)抓好以閑散未成年人為重點(diǎn)的社區(qū)教育管理工作。預(yù)防未成年人犯罪,社區(qū)責(zé)無旁貸。一應(yīng)建檔立案。摸清掌握本社區(qū)閑散未成年人底數(shù)、情況,便于有針對性地開展教育引導(dǎo)工作。二應(yīng)做好監(jiān)護(hù)人教育工作。特別是對“單親家庭”、“留守兒童”的監(jiān)護(hù)人,所在社區(qū)要加大教育培訓(xùn)力度,讓他們真心關(guān)愛孩子,正確教育孩子,嚴(yán)格監(jiān)管孩子。三應(yīng)關(guān)愛生活困難的未成年人家庭和流浪兒童。社區(qū)、民政、房產(chǎn)等部門應(yīng)了解他們的生活狀態(tài),做好社會救助工作,盡力幫助解決生活困難,防止未成年人輟學(xué)。四應(yīng)加大打擊力度。公安局要重點(diǎn)打擊團(tuán)伙犯罪中的頭面人物,嚴(yán)厲打擊控制和操縱流浪兒童的犯罪行為,震懾犯罪。五要建立違法犯罪未成年人的幫教機(jī)制,讓轄區(qū)派出所民警、有威望的老干部、老教師、老復(fù)轉(zhuǎn)軍人與之結(jié)對子,一對一幫教,矯正不良行為,挽救失足孩子。

第五,有效凈化未成年人健康成長的社會環(huán)境。一要加強(qiáng)圖書、音像市場管理,嚴(yán)查嚴(yán)管,對經(jīng)營淫穢圖書、影碟、光盤的不法分子予以嚴(yán)懲,凈化文化市場。二要嚴(yán)管網(wǎng)吧。發(fā)揮公安網(wǎng)監(jiān)大隊(duì)和文化局職能作用,嚴(yán)禁網(wǎng)吧接納未成年人,加強(qiáng)對計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)站的監(jiān)管,嚴(yán)禁暴力、色情等違法信息上網(wǎng)。三要加強(qiáng)對旅店業(yè)的管理,著力解決一些學(xué)生以住宿為名,在旅店通宵上網(wǎng)和男女學(xué)生在旅店同宿問題。四要整治校園周邊環(huán)境,堅(jiān)決取締校園附近的網(wǎng)吧、游戲廳和歌舞廳。五要增設(shè)高中,切實(shí)辦好職業(yè)技術(shù)學(xué)校。我縣參加中考的學(xué)生有1 700多人,一中每年只能錄取1 200名學(xué)生,職業(yè)技術(shù)學(xué)校招生有限,因考不上而流入社會的初中生每年就有500多人。建議縣委、縣政府統(tǒng)籌考慮,再建一所高中,多吸納應(yīng)屆初中生入校就讀,減少未成年人因考不上高中而流入社會。同時,還要大力提高職業(yè)技術(shù)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量,拓寬就業(yè)渠道,吸納沒考上高中的初中畢業(yè)生進(jìn)校學(xué)習(xí)就業(yè),消除不穩(wěn)定因素。

(實(shí)習(xí)生/王景玉)