劉志娟

中圖分類號:F276.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

內(nèi)容摘要:在華跨國公司通過全球貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)推進(jìn)了我國進(jìn)出口貿(mào)易的發(fā)展,但在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時,對我國的環(huán)境保護(hù)也帶來了一定的影響。本文闡述了跨國公司的環(huán)境保護(hù)責(zé)任,分析了在華跨國公司對我國環(huán)境保護(hù)的正、負(fù)面影響,并提出應(yīng)對策略。

關(guān)鍵詞:在華跨國公司 國際貿(mào)易 環(huán)境保護(hù)

幾十年來,中國充分利用改革開放帶來的機(jī)遇,吸引了大量跨國公司進(jìn)駐本土,跨國公司通過全球貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)推進(jìn)了國內(nèi)進(jìn)出口貿(mào)易的發(fā)展,促進(jìn)了中國經(jīng)濟(jì)體制的改革和市場經(jīng)濟(jì)體制的建立,但同時對我國的環(huán)境保護(hù)方面也帶來了一定的影響。因此,正確認(rèn)識并處理跨國公司在華環(huán)境保護(hù)問題已成為十分迫切的課題。

跨國公司的環(huán)境保護(hù)責(zé)任

跨國公司作為世界上最主要的經(jīng)濟(jì)活動主體,是推動全球化的重要力量,并且在全球化體系中獲利甚豐,與此同時,母公司對子公司的環(huán)境責(zé)任問題日益突出,而跨國公司承擔(dān)環(huán)境保護(hù)責(zé)任是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展和社會責(zé)任要求所決定的。

(一)可持續(xù)發(fā)展要求跨國公司承擔(dān)環(huán)境責(zé)任

任何企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營都與環(huán)境相連,并且在消費(fèi)自然(企業(yè)“投入”原料和能源)、破壞自然(“產(chǎn)出”廢料和污染)的意義上影響自然?？鐕驹诳鐕顿Y和國際貿(mào)易中必須以一種可持續(xù)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)去要求和約束自己,并且從跨國公司的長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略來看,可持續(xù)發(fā)展原則與跨國公司的經(jīng)營性目的是一致的。公司應(yīng)當(dāng)是整個社會環(huán)境中的一部分,一個公司要想在其賴以為生的社會環(huán)境中發(fā)展,特別是想追求更長遠(yuǎn)的利益發(fā)展,就必須以整個社會以及社會中的每一個個體為其經(jīng)營出發(fā)點(diǎn),獲得社會的認(rèn)可。因此,無論是在投資母國還是在東道國,跨國公司都應(yīng)從它所處的社會環(huán)境出發(fā),在其投資經(jīng)營等策略上注重與可持續(xù)發(fā)展原則相協(xié)調(diào),最終才會獲得豐厚的回報。

(二)社會責(zé)任是跨國公司承擔(dān)環(huán)境責(zé)任的內(nèi)在要求

公司的社會責(zé)任是指在特定的法律框架、社會規(guī)范和經(jīng)營環(huán)境下,需要從企業(yè)的長期利益和社會公共利益出發(fā),自覺主動地采取符合社會利益的行動方案,為社會發(fā)展作貢獻(xiàn)?？鐕救绻晃蹲穼そ?jīng)濟(jì)上的利益必然會造成其在經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略上的“短視”。可見跨國公司若希望有一個良好的發(fā)展?fàn)顟B(tài)和生存前景,就必須以負(fù)責(zé)任的態(tài)度來對待它在東道國賴以生存的社會環(huán)境。

在華跨國公司對我國環(huán)境保護(hù)的正面影響

(一)跨國公司推動我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一方面,跨國公司在投資過程中,注重引進(jìn)新技術(shù)來緩解對東道國的環(huán)境污染。例如作為化工企業(yè)的德國巴斯夫公司為支持中國開發(fā)高質(zhì)燃油,2004年6月和中國環(huán)境科學(xué)研究院共同在北京建立一個奔馳M111型號的發(fā)動機(jī)臺架實(shí)驗(yàn)室。該實(shí)驗(yàn)室采用國際認(rèn)可的試驗(yàn)操作程序,幫助制定、監(jiān)督相關(guān)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),同時它對燃料油的清凈性進(jìn)行檢測評估和優(yōu)化,幫助減少廢氣排放和燃料消耗,促進(jìn)先進(jìn)的、低污染引擎在中國市場的引進(jìn)和推廣,最終創(chuàng)造更清潔的環(huán)境。

另一方面,跨國公司投資創(chuàng)建環(huán)保企業(yè),推動我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。例如目前我國水污染問題相當(dāng)突出,而國內(nèi)企業(yè)受資金短缺、技術(shù)落后等因素制約,對水務(wù)改造緩慢。但一些國外企業(yè),如美國金州(控股)集團(tuán)有限公司在北京開發(fā)區(qū)投資建設(shè)污水處理廠, 使綿延8 公里的涼水河由昔日的臭水河變成風(fēng)景秀麗的水上公園。

(二)跨國公司促進(jìn)了我國國民環(huán)保意識提升

跨國公司在經(jīng)營活動中,還進(jìn)行著思想文化的交流,傳播先進(jìn)的環(huán)保理念,特別是在國際綠色浪潮推動以及嚴(yán)格的綠色貿(mào)易壁壘標(biāo)準(zhǔn)的情況下,促進(jìn)了我國國民環(huán)保意識的加強(qiáng)。2000年,“福特汽車環(huán)保獎”首次進(jìn)入我國。每年設(shè)立獎金100萬元人民幣,2006年開始為105萬元人民幣,用于表彰并鼓勵由國內(nèi)民間團(tuán)體或個人自行發(fā)起的保護(hù)自然環(huán)境和本地資源的環(huán)保項(xiàng)目和旨在促進(jìn)、提升公眾環(huán)境意識的環(huán)保教育項(xiàng)目。

在華跨國公司對我國環(huán)境保護(hù)的負(fù)面影響

跨國公司加快了工業(yè)化進(jìn)程,使我國處于工業(yè)化中期階段。但這是一種以資源密集和資本密集為主導(dǎo)的工業(yè)化道路,加劇了自然資源的過度消耗,使我國的資源環(huán)境難以承受。

跨國公司大多投資于我國的污染密集型產(chǎn)業(yè),有些甚至直接參與環(huán)境污染物的轉(zhuǎn)移。由于前期我國的環(huán)境保護(hù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)比較寬松,在環(huán)境管理方面重視程度不夠,跨國企業(yè)為了逃避國內(nèi)較嚴(yán)的環(huán)保法規(guī),將某些污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)或國內(nèi)限制、淘汰的技術(shù)或產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到我國,這不僅加重了我國的環(huán)境問題,而且不得不用更大的成本去治理不斷惡化的生態(tài)環(huán)境。此外,發(fā)達(dá)國家基于雄厚經(jīng)濟(jì)實(shí)力對環(huán)境質(zhì)量要求的提高或者對環(huán)境保護(hù)的重視,制定了越來越嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)。為逃避高昂的廢物處理費(fèi)用或者出于成本對競爭力影響的考慮,跨國公司通過內(nèi)部交易將生活垃圾、工業(yè)廢渣以及放射性廢料等污染物直接或假借正常貨物的名義輸出到我國,使我國的生態(tài)環(huán)境和公眾健康受到直接或潛在的危害。

跨國公司經(jīng)營加劇了我國某些資源的過度消耗,造成實(shí)質(zhì)性的資源掠奪。世界自然基金會的一份報告說,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,中國消耗農(nóng)田、木材和水等自然資源的速度是其再生速度的兩倍?！耙杂秒姙槔?2007年我國的電力消耗量幾乎相當(dāng)于1950年至2002年電力消耗的總和,這個數(shù)字是非常驚人的”。這其中就有跨國企業(yè)把我國作為制造業(yè)供應(yīng)鏈核心過度消耗的因素。發(fā)達(dá)國家在科技產(chǎn)品生產(chǎn)方面具有比較優(yōu)勢,而廣大發(fā)展中國家在資源型產(chǎn)品方面具有比較優(yōu)勢。當(dāng)前,資源產(chǎn)品的貿(mào)易價格并不反映包括資源開發(fā)過程的損失、資源價值等在內(nèi)的環(huán)境成本,造成貿(mào)易扭曲。跨國企業(yè)利用科技領(lǐng)先優(yōu)勢在全球攫取自然資源,不利于全球資源的可持續(xù)利用。

我國應(yīng)對貿(mào)易與環(huán)境問題的對策

(一)實(shí)施新型戰(zhàn)略以優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)

目前,跨國公司大量出口資源密集型產(chǎn)品,這些產(chǎn)品由于生產(chǎn)技術(shù)和工藝加工的原因,在生產(chǎn)過程中常常帶有許多消極的外部性,破壞生態(tài)環(huán)境。因此,我國需要積極優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu),提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加價值,引進(jìn)具有科技含量高、環(huán)境污染少產(chǎn)品的跨國企業(yè),消除國際貿(mào)易發(fā)展中對資源的過度消耗和生態(tài)的破壞。

轉(zhuǎn)變思維方式,實(shí)施新型國際化戰(zhàn)略。20世紀(jì)八九十年代我國以適應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主,當(dāng)前我國已發(fā)展到了可主動介入并影響國際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程的時期。要從戰(zhàn)略高度重新審視新形勢下國際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整對我國的作用方式,對我國經(jīng)濟(jì)作出正確國際定位,把握好應(yīng)對國際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方案對策。利用外資戰(zhàn)略應(yīng)實(shí)現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變:從吸引外資轉(zhuǎn)向選擇外資,從鼓勵外資本地投資轉(zhuǎn)向鼓勵并購,從鼓勵制造業(yè)利用外資轉(zhuǎn)向鼓勵服務(wù)業(yè)利用外資。

我國在《指導(dǎo)外商投資方向規(guī)定》和2007年修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中,將環(huán)保產(chǎn)業(yè)的許多相關(guān)領(lǐng)域列入鼓勵外商投資項(xiàng)目, 這對外資流入環(huán)保產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)起到積極正確的引導(dǎo)作用。又如2006年10月商務(wù)部促進(jìn)服務(wù)外包發(fā)展的“千百十工程”的實(shí)施,使我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展時期。目前,許多地方已將服務(wù)外包作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心。

調(diào)整現(xiàn)有貿(mào)易結(jié)構(gòu),改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。從長遠(yuǎn)看,要發(fā)展高技術(shù)、高附加值、節(jié)約能源、低污染的產(chǎn)業(yè)。在短期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)無法迅速升級的狀況下,應(yīng)該以可持續(xù)發(fā)展為大前提,重新評估我國以前大力提倡的各種出口導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)。對于出口份額較大的高污染產(chǎn)業(yè)施加必要的壓力;對于綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè),從貿(mào)易方面給予支持。明確進(jìn)口商品的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)進(jìn)口商品的管理、審查、檢測,堅(jiān)決杜絕危險、有毒的廢舊物質(zhì)進(jìn)口。

(二)健全法律制度且提升環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)

學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家的環(huán)保立法,健全我國相應(yīng)法規(guī)。我國目前已制定了《環(huán)境保護(hù)法》、《森林法》等多部資源保護(hù)法律以及多項(xiàng)與貿(mào)易有關(guān)環(huán)境保護(hù)部門規(guī)章和政策性措施。應(yīng)該說,我國已經(jīng)建立起控制環(huán)境污染的法律法規(guī)框架。但是,目前我國不少法規(guī)還比較籠統(tǒng),實(shí)施效果難免大打折扣。只有有選擇的借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn),制定一套完善的、便于操作的、適合我國國情又與國際銜接的法律、法規(guī)體系和管理辦法,通過切實(shí)的貫徹實(shí)施,才能真正做到有法必依。另外,應(yīng)根據(jù)“污染(破壞)付費(fèi)”原則,建立國際違約賠償機(jī)制及污染物排放權(quán)交易制度,使跨國公司為促進(jìn)我國的可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。

根據(jù)我國國情完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。我國的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)過低,為發(fā)達(dá)國家指控我國進(jìn)行“生態(tài)傾銷”和轉(zhuǎn)嫁污染提供了可能,使我國貿(mào)易和生態(tài)環(huán)境都面臨巨大壓力。此外,國外標(biāo)準(zhǔn)在產(chǎn)品研發(fā)階段就已開始制定,而我國的標(biāo)準(zhǔn)制定卻相對落后,周期也長。為此,根據(jù)我國國情,完善提高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),縮小與國際標(biāo)準(zhǔn)的差距尤為重要。

(三)建立貿(mào)易環(huán)保機(jī)構(gòu)且溝通國內(nèi)外環(huán)境信息

目前,我國還沒有專門的政府部門負(fù)責(zé)貿(mào)易與環(huán)境問題的監(jiān)督與管理,因此有必要建立專門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),加強(qiáng)對貿(mào)易與環(huán)境的管理和監(jiān)督,具體職能如下:

信息協(xié)調(diào)職能。及時收集、跟蹤國外的環(huán)境壁壘動態(tài),特別是對于我國的主要貿(mào)易對象,貿(mào)易環(huán)保機(jī)構(gòu)應(yīng)負(fù)責(zé)環(huán)境壁壘的信息收集和處理,加強(qiáng)對有關(guān)環(huán)境問題公共技術(shù)的研究,建立咨詢點(diǎn),方便企業(yè)查詢,為企業(yè)提供咨詢服務(wù)。同時,要聯(lián)合廣大發(fā)展中國家的力量,堅(jiān)決反對苛刻的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的國際相容性,而不是統(tǒng)一為發(fā)達(dá)國家的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求,強(qiáng)調(diào)根據(jù)不同產(chǎn)品、行業(yè)、污染等選擇最佳的標(biāo)準(zhǔn)方式。

環(huán)境監(jiān)管職能。環(huán)境監(jiān)管是貫徹實(shí)施環(huán)保法律法規(guī)的重要保證,是防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞的重要手段,是提高人民群眾生活質(zhì)量的重要途徑。貿(mào)易環(huán)保機(jī)構(gòu)應(yīng)將環(huán)境監(jiān)管職能作為工作中的重心。如排除環(huán)境污染事故隱患,加大對違反環(huán)保法規(guī)和國家產(chǎn)業(yè)政策企業(yè)的查處力度;落實(shí)巡查制度,加強(qiáng)對重點(diǎn)污染源的監(jiān)管;加強(qiáng)污染在線監(jiān)控,落實(shí)責(zé)任追究等。

(四)提升全民環(huán)保意識

“經(jīng)濟(jì)騰飛,環(huán)保欠債”是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的一個普遍問題,已經(jīng)對我國可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。雖然近年來社會各界的環(huán)保意識有所增強(qiáng),但仍然存在當(dāng)涉及到經(jīng)濟(jì)利益時,又往往以犧牲環(huán)境為代價,換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況。為此,迫切需要全民樹立環(huán)保意識,重視環(huán)境因素。

充分利用電視、報紙等媒介,進(jìn)行全民生態(tài)知識和環(huán)境保護(hù)的普及教育,使保護(hù)環(huán)境成為人們的自覺行動;提高各級政府、企業(yè)的環(huán)保意識;加強(qiáng)對跨國公司的環(huán)保教育,提高企業(yè)的環(huán)境保護(hù)責(zé)任感。

綜上所述,在華跨國公司在給我國帶來經(jīng)濟(jì)增長的同時,也不能忽視其可能轉(zhuǎn)嫁環(huán)境污染風(fēng)險等負(fù)面效果的潛在因素。但環(huán)境與貿(mào)易是可以協(xié)調(diào)的,跨國公司只有在可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略框架下實(shí)現(xiàn)二者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,才能使企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。而我國也要進(jìn)一步完善貿(mào)易與環(huán)境的相關(guān)法律法規(guī),對企業(yè)有可能造成的環(huán)境問題加以規(guī)制。

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