高 越 胡偉強

中圖分類號:F742 文獻標識碼:A

內(nèi)容摘要:2008年下半年以來爆發(fā)的金融危機給世界貿(mào)易組織(WTO)多邊貿(mào)易體系帶來負面影響,但也帶來了機遇;金融危機對WTO權(quán)力分配產(chǎn)生影響,發(fā)展中國家有望獲得更大發(fā)言權(quán);金融危機影響了WTO的工作重心,WTO應(yīng)多與企業(yè)界接觸,并加強與金融機構(gòu)和其他國際經(jīng)濟組織的合作。本文基于金融危機的背景,探討其對WTO的多重影響。

關(guān)鍵詞:金融危機 WTO 多哈回合談判 影響

自2007年年底美國發(fā)生次貸危機以來,危機已縱深發(fā)展為金融危機,并對全球?qū)嶓w經(jīng)濟產(chǎn)生重要影響,世界經(jīng)濟進入新一輪的衰退期。為了應(yīng)對經(jīng)濟下滑,各國紛紛采取貿(mào)易保護主義措施,全球多邊貿(mào)易體系受到嚴重挑戰(zhàn),人們對世界貿(mào)易組織(WTO)的熱情日益減退。處于金融危機背景下的WTO該如何推動多邊談判繼續(xù)進行,工作重心該如何轉(zhuǎn)變,如何平衡各成員國的權(quán)利都是當前需要考慮的問題。本文主要關(guān)注此次金融危機對WTO的影響,其中包括對多邊貿(mào)易談判進程的影響,對WTO權(quán)力分配的影響,對WTO工作重心的影響,最后就WTO如何更好發(fā)揮作用提出建議。

金融危機對WTO多哈回合談判的影響

(一)金融危機對多哈回合談判的負面影響

多哈回合談判以來,由于各方在農(nóng)產(chǎn)品特保機制、棉花補貼以及非農(nóng)領(lǐng)域的部門減讓等問題上遲遲未能達成一致,致使多哈回合談判擱淺。全球金融危機不可避免地對多邊貿(mào)易談判帶來新挑戰(zhàn)。目前,穩(wěn)定金融市場,避免經(jīng)濟進一步衰退已成為各國政府的當務(wù)之急,如何應(yīng)對金融危機是各國的首要議題。隨著國際注意力更多地轉(zhuǎn)移到國際金融領(lǐng)域,各方對多邊貿(mào)易談判的興趣將進一步降低。因此,多邊貿(mào)易談判面臨的環(huán)境和時機更加不利,多哈回合的全面談判可能會陷入更加困難的境地。

各國貿(mào)易保護措施會加大多哈回合談判的難度。面對危機,各國紛紛采取貿(mào)易保護主義措施,對多邊貿(mào)易談判持觀望的態(tài)度。特別是許多發(fā)達國家的非政府組織,尤其是與農(nóng)業(yè)有關(guān)的組織,要求政府采取保護本國產(chǎn)業(yè)、反對貿(mào)易自由化的政策,而多哈回合談判的進程主要由發(fā)達國家主導(dǎo),因此,在金融危機的影響下,多哈回合談判的前景不容樂觀。

金融危機會對全球金融服務(wù)業(yè)的開放帶來消極影響。金融服務(wù)貿(mào)易是WTO多邊談判的一個重要議題,至今約有70個國家和地區(qū)的代表參加了金融服務(wù)貿(mào)易的多邊談判,并達成了新的金融服務(wù)貿(mào)易協(xié)議。該金融服務(wù)貿(mào)易協(xié)議旨在消除各國長期存在的銀行、保險和證券業(yè)的貿(mào)易壁壘,確立多邊的、統(tǒng)一開放的規(guī)則和政策。

從美國爆發(fā)次貸危機以來,受影響最大的就是發(fā)達國家和地區(qū),如歐盟、日本等。不難看出此次危機主要是通過金融渠道傳染的,而且一個國家受影響的大小與這個國家金融服務(wù)業(yè)開放程度的大小正相關(guān)。金融危機爆發(fā)之前,許多國家都承諾開放金融服務(wù)業(yè),此前的多哈回合談判中也將服務(wù)貿(mào)易納入其中,但自金融危機爆發(fā)以來,一些打算開放金融服務(wù)業(yè)的國家,考慮到可能帶來的危機,開始持觀望態(tài)度,這對全球金融服務(wù)業(yè)的開放不利。

同時,區(qū)域性的合作與談判進一步增加,這勢必影響多邊貿(mào)易自由化進程。與多邊貿(mào)易合作相比,區(qū)域性的合作更容易達成協(xié)議,因此,多哈回合談判的失敗促使各國轉(zhuǎn)向區(qū)域性的合作,尤其是金融危機爆發(fā)之后,各國更多地關(guān)注區(qū)域合作。相比多邊談判,區(qū)域性的合作能根據(jù)自身的優(yōu)勢與狀況有選擇性地與其它國家合作,而且區(qū)域性的合作都能獲得很好的市場準入,這是多邊貿(mào)易體制很難達成的。雖然WTO承認區(qū)域性合作,但區(qū)域性的合作往往與WTO的基本原則相對立,如與非歧視性原則的對立,這對WTO多邊貿(mào)易談判帶來巨大的沖擊,甚至對WTO這個組織本身都帶來巨大影響。

(二)金融危機為多哈回合談判帶來的機遇

當前,各國都忙于應(yīng)對金融危機,而對進一步的多邊貿(mào)易談判缺乏熱情,使得多哈回合談判停滯不前。然而金融危機又迫切要求各國攜手合作,共同抵制貿(mào)易保護主義以保證全球貿(mào)易的順利進行,應(yīng)對危機。因此,繼續(xù)進行WTO的相關(guān)談判,盡早完成多哈回合談判,有助于鞏固全球化的成果和多邊貿(mào)易體制,有助于緩解金融危機帶來的負面影響。

過去在多哈回合談判中,發(fā)達成員和發(fā)展中成員之間存在著很大的利益沖突,特別是在農(nóng)產(chǎn)品市場開放和農(nóng)產(chǎn)品補貼問題上存在著很大分歧。但是現(xiàn)在應(yīng)對金融危機,比起農(nóng)產(chǎn)品方面的分歧更為緊迫,所以,各方對各自利益的訴求可能會有所減弱,更靈活地讓步成為可能,達成協(xié)議的可能性也會增大。

畢竟,倘若多哈回合談判無果而終,對各方都有害無利,因為不管是發(fā)達成員還是發(fā)展中成員都能從新一輪多邊貿(mào)易自由化獲利。發(fā)達成員希望借助談判打開發(fā)展中成員的國內(nèi)市場,為其制成品找尋更廣闊的銷售市場,為原材料和能源產(chǎn)品提供低價來源,并為其國內(nèi)資本創(chuàng)造更大的投資領(lǐng)域;廣大發(fā)展中成員也希望推動發(fā)達成員降低市場準入程度,為其產(chǎn)品出口提供國際市場,并且利用發(fā)達成員的先進技術(shù)促進產(chǎn)業(yè)升級。

金融危機對WTO權(quán)力分配的影響

任何國際組織內(nèi)部,都存在著話語權(quán)之爭。WTO目前的話語權(quán)主要集中在少數(shù)發(fā)達國家手中,他們主導(dǎo)著國際貿(mào)易規(guī)則的制定,發(fā)展中國家的聲音和利益常常被忽視。由于歷史原因,世貿(mào)組織的前身—關(guān)貿(mào)總協(xié)定在其40多年的歷程中,很少涉及到廣大發(fā)展中國家關(guān)注的農(nóng)產(chǎn)品和紡織品貿(mào)易等問題,影響了發(fā)展中國家參與多邊貿(mào)易進程的積極性。在多哈回合談判中,發(fā)達國家常常忽視發(fā)展中國家的利益。

近年來新興經(jīng)濟體發(fā)展迅猛,經(jīng)濟實力迅速提高,正在成為全球性和區(qū)域性國際組織機制變革的重要力量。在貿(mào)易領(lǐng)域,發(fā)展中國家在國際貿(mào)易中所占比重迅速提高,尤其在此次金融危機中,由于發(fā)展中國家的對外開放程度低而受到的波及較小,現(xiàn)階段世界經(jīng)濟的增長主要動力來自發(fā)展中國家,因此發(fā)展中國家可以借此提高自己在國際貿(mào)易組織中的話語權(quán)。正如此次金融危機爆發(fā)以來,發(fā)展中國家的權(quán)力在國際貨幣基金組織(IMF)和世界銀行的改變,IMF總裁和世界銀行行長都宣布將考慮提高包括中國在內(nèi)的“金磚四國”和非洲國家的話語權(quán),發(fā)展中國家也可以要求世貿(mào)組織提高自己在WTO的參與權(quán)和多邊貿(mào)易談判的話語權(quán)。

多哈回合談判的順利完成以及未來多邊貿(mào)易體系的完善,需要發(fā)達國家和發(fā)展中國家積極參與,共同采取行動,相互尊重。

未來,發(fā)達國家會更加重視與發(fā)展中國家在各領(lǐng)域的合作,在貿(mào)易談判中傾聽并尊重發(fā)展中國家的意見,關(guān)注它們的利益訴求。這一變化或許能為今后多哈回合的談判帶來契機。發(fā)展中國家在制定國際經(jīng)濟體系的規(guī)則方面應(yīng)當有更廣泛的參與,在國際重大問題上應(yīng)該擁有更大發(fā)言權(quán),對發(fā)達國家經(jīng)濟政策以及一些世界性問題的看法應(yīng)當?shù)玫礁嚓P(guān)注。在與其他國家共謀應(yīng)對金融危機的過程中,發(fā)展中國家在WTO中的地位和話語權(quán)必將加強,在世界經(jīng)濟發(fā)展中的地位也會得到提高。

金融危機對WTO工作重心的影響

(一)多與企業(yè)界接觸

長期以來,關(guān)貿(mào)總協(xié)定和后來形成的WTO主要都是和各國政府接觸,很少直接與企業(yè)界接觸,然而企業(yè)界對WTO的影響卻不容忽視。

多哈回合談判失敗的原因之一就是企業(yè)界參與的程度不夠。烏拉圭回合談判之所以取得成功,在很大程度上應(yīng)該歸功于企業(yè)界的積極參與和大力推動,特別是制藥企業(yè)、娛樂產(chǎn)品企業(yè)、金融和電信服務(wù)企業(yè)等,他們從自身商業(yè)利益出發(fā),向本國政府施加壓力,力求將各自領(lǐng)域作為優(yōu)先談判內(nèi)容。在烏拉圭回合談判中,美國成為主要的要價方, 這在很大程度上是由于背后美國企業(yè)界對談判的推動。因此WTO必須改變以往的工作重心,多與企業(yè)界接觸,尤其是在金融危機的背景下,WTO應(yīng)該更加關(guān)注企業(yè)的狀況和企業(yè)的需求,而不是一味地與各國協(xié)調(diào),因為只有符合企業(yè)需求的多邊貿(mào)易談判才能引起企業(yè)界的興趣,才能進而提高各國政府的參與熱情。

(二)加強與金融機構(gòu)和其他國際經(jīng)濟組織合作

金融危機爆發(fā)之前,由于全球經(jīng)濟形勢良好,貿(mào)易融資大幅上升,企業(yè)很容易就能得到貿(mào)易方面的融資、擔保和保險等,這大大地促進了全球貿(mào)易的順利進行。但是金融危機爆發(fā)以來,危機迅速擴散到世界各地,全球貿(mào)易融資量出現(xiàn)大幅度減少,使得已經(jīng)飽受金融危機沖擊的企業(yè)進行對外貿(mào)易時進一步受阻。WTO若想擴大全球貿(mào)易,推進多哈回合談判,就必須解決好貿(mào)易融資的問題,因此,WTO必須加強同國際金融機構(gòu)、大型銀行的合作,加強貿(mào)易融資方面的工作。

同時,WTO還必須加強同世界銀行、IMF等國際經(jīng)濟組織的合作。WTO的工作重心主要是制定規(guī)則,維護和保障全球貿(mào)易的順利進行,IMF和世界銀行的主要工作在于國際貨幣和財政制度、發(fā)展中國家的發(fā)展等領(lǐng)域,這三個國際組織的業(yè)務(wù)交叉主要在于國際貿(mào)易順差和逆差上,尤其是發(fā)展中國家的國際貿(mào)易逆差問題。WTO的宗旨和目的是為了促進多邊貿(mào)易自由化,為此它給其成員施加了關(guān)稅約束原則和禁止數(shù)量限制原則的義務(wù),但與此同時,它也允許各成員在出現(xiàn)國際收支困難等例外情況下,暫時停止實施這些義務(wù),尤其是在金融危機爆發(fā)以后,很多國家以國際收支惡化為由實施貿(mào)易保護政策,阻礙了國際貿(mào)易的順利進行,而國際收支是IMF和世界銀行的工作范疇,因此WTO必須和IMF、世界銀行合作,更多地關(guān)注國際收支這方面的工作。

金融危機下WTO應(yīng)如何發(fā)揮作用

(一)發(fā)揮多邊貿(mào)易體制的“減震器”作用

在當前全球金融危機的影響下,在國際經(jīng)濟環(huán)境不確定性增加時,貿(mào)易保護主義的重新抬頭影響著全球經(jīng)濟的復(fù)蘇。WTO本身是一個管理全球貿(mào)易的機構(gòu),主要負責(zé)維護全球的貿(mào)易秩序,因此,WTO需要謹防各國以金融危機為由實施貿(mào)易保護主義,或出臺一些以鄰為壑的政策。在當前形勢下,加強WTO的規(guī)則和紀律,進行更加公平與開放的貿(mào)易,將是應(yīng)對金融危機蔓延、抵制貿(mào)易保護主義的一項重要保障措施。

(二)促使多哈回合談判順利進行

多哈回合多邊貿(mào)易談判遲遲不能結(jié)束,表明WTO在履行其使命方面面臨著困難和挑戰(zhàn),甚至有人對WTO能否在協(xié)調(diào)各成員的利益以及制定新的貿(mào)易規(guī)則中發(fā)揮作用產(chǎn)生疑問。因此,WTO只有設(shè)法推動多哈回合談判繼續(xù)進行,才能鞏固自己的地位,確保在世界經(jīng)濟運行中的作用。

(三)調(diào)整自身決策機制以平衡各成員權(quán)利

WTO的決策機制包括三種決策方式,其中協(xié)商一致是最主要的決策方式,這種方式最大限度地保證了WTO的規(guī)則和決策能夠得到成員的認可。但是在WTO談判中,150多個成員要達成全面一致很難,因此,需要發(fā)揮“綠屋會議”的作用,需要把“綠屋會議”機制化,同時對協(xié)商一致機制進行改進或者設(shè)計出其他決策機制。比如,WTO專家杰克遜提出可采取代表制,如加勒比地區(qū)選出一個代表,非加太國家選一名代表,參加小范圍磋商,或者采取代表輪換等新的決策機制。但在采取這種代表制度時,尤其是發(fā)揮“綠屋會議”作用時,一定要注意平衡各成員間的利益,多關(guān)注發(fā)展中國家的發(fā)展,特別是在當前金融危機的背景下,世界經(jīng)濟發(fā)展主要靠發(fā)展中國家時,WTO的各項工作都必須考慮到廣大發(fā)展中國家的利益。

(四)WTO和區(qū)域經(jīng)濟一體化之間形成良性互動

WTO從法律角度認可區(qū)域一體化方式,本意是二者可以相互補充,共同推動全球經(jīng)濟一體化進程。但演變至今,區(qū)域經(jīng)濟一體化卻成為世界貿(mào)易組織的“絆腳石”,而不是“墊腳石”。許多國家拋開多邊貿(mào)易談判,進行區(qū)域性的貿(mào)易和經(jīng)濟合作,對區(qū)域外的國家和地區(qū)實行歧視的政策,實際上成為一種變相的貿(mào)易保護措施,從長期來看不利于自由貿(mào)易。因此,重新調(diào)整二者之間的關(guān)系,使二者形成良性互動對多邊貿(mào)易自由化進程非常重要。WTO不僅是全球貿(mào)易自由化的方向,同時其談判議題、談判方式和爭端解決機制,為區(qū)域經(jīng)濟一體化提供了較好的示范效應(yīng);反過來,區(qū)域經(jīng)濟一體化也可以積極推動WTO的進程,二者可以形成一個良性循環(huán)。

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作者簡介:

高越(1973- ),山東理工大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副教授,經(jīng)濟學(xué)博士。研究方向為國際貿(mào)易理論與政策。

胡偉強(1987-),山東理工大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院碩士生。