郭慶然

中圖分類號:F713.582 文獻標識碼:A

內(nèi)容摘要:改革開放以來,我國農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)生了巨大變化,農(nóng)村經(jīng)濟總體水平提高,農(nóng)民生活逐步改善。然而長期以來,消費不足,特別是農(nóng)村消費不足一直制約我國經(jīng)濟增長。因此,如何開拓農(nóng)村市場,擴大消費以帶動經(jīng)濟增長,成為亟待解決的問題。本文對擴大農(nóng)村消費計劃實施相對成功的美國進行了研究,探討了其實踐對我國擴大農(nóng)村消費的啟示,并在此基礎上提出我國擴大農(nóng)村消費的策略。

關鍵詞:擴大內(nèi)需 農(nóng)民收入 農(nóng)村消費

積極開拓農(nóng)村消費市場,將農(nóng)民潛在的消費需求變?yōu)楝F(xiàn)實的有效需求,是擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的有效途徑。十七大報告就形成消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動的增長格局提出了明確要求。雖然從國際比較看,我國居民最終消費支出年均增長7%,遠高于世界平均2.4%的水平,但主要因為近年來我國的投資增長較快。從國內(nèi)消費領域自身情況看,消費結構性矛盾比較明顯,主要是農(nóng)村消費能力不強,制約了經(jīng)濟健康發(fā)展。因此,要實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展,就必須堅持擴大國內(nèi)需求特別是消費需求的方針,穩(wěn)步提高農(nóng)村消費率。我國針對擴大農(nóng)村消費出臺了一些具體的優(yōu)惠政策,但與農(nóng)業(yè)發(fā)達國家相比,還存在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不系統(tǒng)、扶持政策不清晰、相關配套措施有待細化和明確等問題。因此,本文通過對擴大農(nóng)村消費計劃實施相對成功的美國經(jīng)驗進行分析,以期對我國擴大農(nóng)村消費,提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設競爭力水平,起到一定的借鑒作用。

美國農(nóng)村消費發(fā)展現(xiàn)狀

美國農(nóng)業(yè)是世界上競爭力最強的農(nóng)業(yè)。美國農(nóng)村人口占全國總人口的1/5,農(nóng)業(yè)人口的消費問題已經(jīng)不再構成經(jīng)濟發(fā)展必須面對的重大問題。農(nóng)村大約8%的居民是農(nóng)業(yè)人口,92%的居民是非農(nóng)業(yè)人口。雖然美國農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)代化水平低于城市,但是城鄉(xiāng)差距較小。

就總體而言,美國農(nóng)場家庭收入已經(jīng)達到甚至超過全國家庭收入的平均水平,2005年,美國農(nóng)場家庭收入達到79961美元,相當于全國家庭收入的126.2%。2006年4月美國公布的全國平均每個消費單位的消費支出為43395美元,鄉(xiāng)村消費單位的消費支出則為38088美元。從消費支出占稅后收入比重看,鄉(xiāng)村消費基本與中心城市持平,美國鄉(xiāng)村居民消費結構和城市消費結構差別很小。美國鄉(xiāng)村居民食品消費商品化率已經(jīng)達到很高水平,居民在外飲食占總飲食消費支出的比重為40%,接近于全國平均水平42%。

美國擴大農(nóng)村消費的路徑

(一)重視立法

美國農(nóng)業(yè)人口從1870年的52%降為現(xiàn)在的1.8%,原因之一在于建立了一套比較完備的農(nóng)業(yè)立法來支持農(nóng)業(yè)發(fā)展,提高農(nóng)民收入。美國國會先后制定了幾百個不同的農(nóng)業(yè)法律,對農(nóng)業(yè)稅收、土地使用、土地所有權、合同、信貸、生資供應、產(chǎn)品運輸、加工企業(yè)、環(huán)保等都作出了明確規(guī)定。

(二)重視農(nóng)民收入支持制度建設

美國農(nóng)民收入支持制度主要有:直接補貼,是根據(jù)歷史上的單產(chǎn)和種植面積對生產(chǎn)者提供的收入支持,補貼與農(nóng)民的種植計劃無關,每個農(nóng)場每年最多可獲取4萬美元的直接補貼;反周期補貼,是指有效價格低于目標價格時對生產(chǎn)者提供的收入支持,每個農(nóng)場每年最多可獲取6.5萬美元的反周期補貼;特別災難援助,用于發(fā)生惡劣天氣、延期災害或不利經(jīng)濟形勢之時,向生產(chǎn)者提供部分經(jīng)濟補償;交易援助貸款和貸款缺額補貼,覆蓋范圍較廣,允許生產(chǎn)者在市場價格低于貸款本息之時,以市場價格償還。

(三)注重農(nóng)村消費品流通體系建設和消費環(huán)境的改善

美國農(nóng)村消費品流通體系經(jīng)歷了業(yè)態(tài)的創(chuàng)新和發(fā)展。在美國農(nóng)村消費品流通體系中,郵購曾經(jīng)發(fā)揮了極為重要的作用。百貨商店對于城市消費需求具有重要的支持功能,但是并不能有效滿足分散居住的農(nóng)村消費者的需求。美國人創(chuàng)造郵購商店作為百貨商店的補充業(yè)態(tài),并在1872年后得到迅速發(fā)展,農(nóng)民可以從郵購商品目錄中選擇自己需要的商品。

隨著農(nóng)村公路網(wǎng)絡的建成和農(nóng)村人口下降,一些新的流通業(yè)態(tài)開始發(fā)展,連鎖商店深入農(nóng)村小鎮(zhèn),經(jīng)一百多年的迅速發(fā)展,美國農(nóng)村消費品流通體系日益健全。

(四)加強農(nóng)村基礎設施建設

美國農(nóng)村的大多數(shù)人不是住在市鎮(zhèn),而是一家一戶分散住在自家的土地上,城鄉(xiāng)享受社會公共服務具有等同性。為了改善農(nóng)村的生活消費環(huán)境,促進農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,美國政府每年都出資興建維護大型水利等基礎設施建設。對于水利水電工程,防洪、環(huán)境部分的投資一般由聯(lián)邦政府負擔,不要求償還。

美國擴大農(nóng)村消費的具體措施

(一)制定惠農(nóng)政策以提高農(nóng)民收入

美國為了使城市農(nóng)村得到均衡發(fā)展,注重利用各種有效政策與手段,千方百計增加農(nóng)民收入,如農(nóng)產(chǎn)品價格支持,對農(nóng)民給予直接收入支付。例如美國農(nóng)民每人年均可獲得1.4萬美元生產(chǎn)者補貼,擴大了農(nóng)村消費的基礎。

(二)加大基礎設施投入以改善農(nóng)村消費環(huán)境

從美國擴大農(nóng)村消費的路徑可以看出,改變農(nóng)村的根本面貌要從加大基礎設施投入做起。改良農(nóng)村基礎環(huán)境,要繼續(xù)增加對水、電、路、通訊等基礎設施建設投入,加快改造農(nóng)村電網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、郵政通訊網(wǎng)、信息網(wǎng)、公路網(wǎng)、醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)等。同時還興修農(nóng)田水利,改造中低產(chǎn)田,保護生態(tài)環(huán)境,加強農(nóng)業(yè)科研攻關和適用技術推廣,通過改善農(nóng)村消費環(huán)境,進一步擴大農(nóng)民消費需求。

(三)建立農(nóng)村消費品流通體系

從美國擴大農(nóng)村消費的經(jīng)驗來看,農(nóng)村商品流通體系是連接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的基本渠道。美國注重發(fā)揮各類流通組織優(yōu)勢,建設農(nóng)村消費品網(wǎng)絡,進一步引導城市連鎖和超市向農(nóng)村延伸,建立由多種經(jīng)濟組織所構成的多種類型、多級層次、互相促進、互相依存的農(nóng)產(chǎn)品流通體系、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體系和農(nóng)村消費品流通體系,提高市場流通效率,從根本上保證貨暢其流。

(四)建立與健全社會保障制度

政府采取多元化的籌資模式,加大對農(nóng)村養(yǎng)老保險的投入,為農(nóng)民提供基本養(yǎng)老保障,解除農(nóng)村消費的后顧之憂。當農(nóng)戶參加合作經(jīng)濟組織和醫(yī)療保險時,就會增加即期的消費,也就是說,農(nóng)戶在面臨較少的預期風險時,預防性儲蓄的動機就會減弱,有利于其消費水平的提高。由此可見,一個完善的社會保障體系對啟動農(nóng)村消費市場具有重要的現(xiàn)實作用。

(五)推動農(nóng)村消費合作社發(fā)展

美國政府通過支持合作社事業(yè)發(fā)展,既維護社會弱勢群體的利益,同時也有效地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會乃至國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟合作,是推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要途徑,是增加農(nóng)民收入、保護農(nóng)民銷售農(nóng)產(chǎn)品和購買、使用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的重要手段,是推動農(nóng)村金融發(fā)展、提供農(nóng)業(yè)資金的重要選擇。在擴大消費方面,消費合作社有效地維護農(nóng)民利益,消費合作社通過按購買額返利、購買商品打折等形式將商業(yè)流通環(huán)節(jié)的利潤返還農(nóng)民,維護低收入消費者利益,以減少商業(yè)資本的盤剝。

擴大我國農(nóng)村消費的策略

目前我國經(jīng)濟增長正由過去的投資拉動型逐步轉為消費拉動型,擴大內(nèi)需對經(jīng)濟發(fā)展和穩(wěn)定起著舉足輕重的作用。因此,應積極采取措施推動農(nóng)村消費市場的發(fā)展。本文通過借鑒美國擴大農(nóng)村消費的一些做法,并結合我國農(nóng)業(yè)特點,認為擴大我國農(nóng)村消費可從以下方面著手:

(一)提高農(nóng)民收入以減輕農(nóng)民負擔

協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關系,縮小城鄉(xiāng)差距,提高農(nóng)民收入,是改善和擴大農(nóng)村居民消費的基礎。我國要按照適合國情、著眼長遠、逐步增加、健全機制的原則,堅持并完善農(nóng)業(yè)支持保護和補貼制度,特別要加大對保護和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的補貼力度。

堅持“多予、少取、放活”的方針,繼續(xù)在促進農(nóng)民增收減支方面給予政策扶持。一是加大農(nóng)業(yè)結構調(diào)整力度,大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè),擴大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品生產(chǎn),積極引導發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè);二是繼續(xù)加大農(nóng)村剩余勞動力的轉移力度,加強農(nóng)民工技能培訓,改善農(nóng)民工待遇,解決農(nóng)民工就業(yè)、家庭、子女就學等問題;三是加大農(nóng)村財政轉移支付力度,增加財政支農(nóng)資金投入,促進農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展;四是減輕農(nóng)民負擔,繼續(xù)貫徹落實已經(jīng)實施的農(nóng)村減負政策,禁止不合理收費和亂收費現(xiàn)象。

(二)加快農(nóng)村消費基礎設施建設以改善農(nóng)村居民生活環(huán)境

基礎設施的建設與消費環(huán)境的改善,是開拓農(nóng)村消費市場不可缺少的重要步驟。當前應加強農(nóng)村的基礎設施建設,使更多農(nóng)村地區(qū)通水、通路、通話、通廣播,從而推動農(nóng)村市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展。為此,各級政府部門應加大對農(nóng)村交通、電力網(wǎng)點、通訊等基礎設施的建設力度,除國家應增加必要的投資外,還應采取各種優(yōu)惠政策,鼓勵社會投資,以解決資金緊缺的問題。

(三)構建農(nóng)村消費市場流通體系以提高市場流通效率

根據(jù)我國農(nóng)村市場體系現(xiàn)狀,借鑒美國發(fā)展經(jīng)驗,結合國內(nèi)外經(jīng)濟形勢與背景,適應農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展對農(nóng)村市場體系建設的要求,進一步推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”,以縣城和中心城鎮(zhèn)為重點,以村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎積極發(fā)展連鎖超市、便利店等新型流通業(yè)態(tài),通過示范引導、自愿進入的方式,逐步以連鎖經(jīng)營、物流配送等經(jīng)營方式,改造和建立標準化的“農(nóng)家店”,加快形成為農(nóng)村居民日常生活服務的零售網(wǎng)絡終端;初步形成以鄉(xiāng)村零售網(wǎng)點為基礎,以大中型批發(fā)市場和連鎖配送中心為骨干,以各類農(nóng)村流通合作經(jīng)濟組織和大中型農(nóng)村流通企業(yè)為主體的農(nóng)村商品流通體制,完善農(nóng)村社會化服務體系,加強農(nóng)村消費品網(wǎng)絡建設,逐步縮小城鄉(xiāng)消費差距。

(四)加快農(nóng)村人口社保與醫(yī)療衛(wèi)生體系建設以擴大即期消費

目前,農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療和子女就學等方面還面臨很多不確定性,農(nóng)民不敢超前消費。社會保障是民生之安,只有社會保障措施落實到位,消除顧慮,農(nóng)民才敢超前消費和放心消費。當前要繼續(xù)完善以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險為主的農(nóng)村社會保險制度建設,重點解決農(nóng)民工的工傷保險和醫(yī)療保險問題;全面實施社會醫(yī)療救助制度,適當提高醫(yī)療救助資金標準,切實解決農(nóng)民因病致貧問題;加快農(nóng)村敬老養(yǎng)老設施建設,鼓勵和支持民間資本依法進入社會福利和社會救助領域,提升各類福利服務機構層次,提高管理服務水平,促進社會福利事業(yè)發(fā)展。

(五)改革金融服務體系以解決流動性約束

資金供給不足是約束我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。研究表明,如果農(nóng)民能增加有效信貸100元/人,農(nóng)民儲蓄率將會下降1.1%。同時,我國農(nóng)村金融的發(fā)展對農(nóng)村消費支出呈現(xiàn)較弱的正相關性。這表明了農(nóng)村金融一定程度上帶動了農(nóng)村消費需求的增長,但是發(fā)展依然滯后,擴大農(nóng)村消費依然需要金融支持。因此,發(fā)展適合農(nóng)村經(jīng)濟狀況的金融支持體系,對于擴大農(nóng)村消費具有積極的促進意義。

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