郭慶然

中圖分類號(hào):F713.582 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

內(nèi)容摘要:改革開放以來,我國農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了巨大變化,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總體水平提高,農(nóng)民生活逐步改善。然而長期以來,消費(fèi)不足,特別是農(nóng)村消費(fèi)不足一直制約我國經(jīng)濟(jì)增長。因此,如何開拓農(nóng)村市場(chǎng),擴(kuò)大消費(fèi)以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長,成為亟待解決的問題。本文對(duì)擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)計(jì)劃實(shí)施相對(duì)成功的美國進(jìn)行了研究,探討了其實(shí)踐對(duì)我國擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)的啟示,并在此基礎(chǔ)上提出我國擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)的策略。

關(guān)鍵詞:擴(kuò)大內(nèi)需 農(nóng)民收入 農(nóng)村消費(fèi)

積極開拓農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng),將農(nóng)民潛在的消費(fèi)需求變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的有效需求,是擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的有效途徑。十七大報(bào)告就形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)的增長格局提出了明確要求。雖然從國際比較看,我國居民最終消費(fèi)支出年均增長7%,遠(yuǎn)高于世界平均2.4%的水平,但主要因?yàn)榻陙砦覈耐顿Y增長較快。從國內(nèi)消費(fèi)領(lǐng)域自身情況看,消費(fèi)結(jié)構(gòu)性矛盾比較明顯,主要是農(nóng)村消費(fèi)能力不強(qiáng),制約了經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。因此,要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,就必須堅(jiān)持?jǐn)U大國內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求的方針,穩(wěn)步提高農(nóng)村消費(fèi)率。我國針對(duì)擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)出臺(tái)了一些具體的優(yōu)惠政策,但與農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家相比,還存在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不系統(tǒng)、扶持政策不清晰、相關(guān)配套措施有待細(xì)化和明確等問題。因此,本文通過對(duì)擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)計(jì)劃實(shí)施相對(duì)成功的美國經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析,以期對(duì)我國擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi),提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)競爭力水平,起到一定的借鑒作用。

美國農(nóng)村消費(fèi)發(fā)展現(xiàn)狀

美國農(nóng)業(yè)是世界上競爭力最強(qiáng)的農(nóng)業(yè)。美國農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘?/5,農(nóng)業(yè)人口的消費(fèi)問題已經(jīng)不再構(gòu)成經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須面對(duì)的重大問題。農(nóng)村大約8%的居民是農(nóng)業(yè)人口,92%的居民是非農(nóng)業(yè)人口。雖然美國農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)代化水平低于城市,但是城鄉(xiāng)差距較小。

就總體而言,美國農(nóng)場(chǎng)家庭收入已經(jīng)達(dá)到甚至超過全國家庭收入的平均水平,2005年,美國農(nóng)場(chǎng)家庭收入達(dá)到79961美元,相當(dāng)于全國家庭收入的126.2%。2006年4月美國公布的全國平均每個(gè)消費(fèi)單位的消費(fèi)支出為43395美元,鄉(xiāng)村消費(fèi)單位的消費(fèi)支出則為38088美元。從消費(fèi)支出占稅后收入比重看,鄉(xiāng)村消費(fèi)基本與中心城市持平,美國鄉(xiāng)村居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)和城市消費(fèi)結(jié)構(gòu)差別很小。美國鄉(xiāng)村居民食品消費(fèi)商品化率已經(jīng)達(dá)到很高水平,居民在外飲食占總飲食消費(fèi)支出的比重為40%,接近于全國平均水平42%。

美國擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)的路徑

(一)重視立法

美國農(nóng)業(yè)人口從1870年的52%降為現(xiàn)在的1.8%,原因之一在于建立了一套比較完備的農(nóng)業(yè)立法來支持農(nóng)業(yè)發(fā)展,提高農(nóng)民收入。美國國會(huì)先后制定了幾百個(gè)不同的農(nóng)業(yè)法律,對(duì)農(nóng)業(yè)稅收、土地使用、土地所有權(quán)、合同、信貸、生資供應(yīng)、產(chǎn)品運(yùn)輸、加工企業(yè)、環(huán)保等都作出了明確規(guī)定。

(二)重視農(nóng)民收入支持制度建設(shè)

美國農(nóng)民收入支持制度主要有:直接補(bǔ)貼,是根據(jù)歷史上的單產(chǎn)和種植面積對(duì)生產(chǎn)者提供的收入支持,補(bǔ)貼與農(nóng)民的種植計(jì)劃無關(guān),每個(gè)農(nóng)場(chǎng)每年最多可獲取4萬美元的直接補(bǔ)貼;反周期補(bǔ)貼,是指有效價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)對(duì)生產(chǎn)者提供的收入支持,每個(gè)農(nóng)場(chǎng)每年最多可獲取6.5萬美元的反周期補(bǔ)貼;特別災(zāi)難援助,用于發(fā)生惡劣天氣、延期災(zāi)害或不利經(jīng)濟(jì)形勢(shì)之時(shí),向生產(chǎn)者提供部分經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償;交易援助貸款和貸款缺額補(bǔ)貼,覆蓋范圍較廣,允許生產(chǎn)者在市場(chǎng)價(jià)格低于貸款本息之時(shí),以市場(chǎng)價(jià)格償還。

(三)注重農(nóng)村消費(fèi)品流通體系建設(shè)和消費(fèi)環(huán)境的改善

美國農(nóng)村消費(fèi)品流通體系經(jīng)歷了業(yè)態(tài)的創(chuàng)新和發(fā)展。在美國農(nóng)村消費(fèi)品流通體系中,郵購曾經(jīng)發(fā)揮了極為重要的作用。百貨商店對(duì)于城市消費(fèi)需求具有重要的支持功能,但是并不能有效滿足分散居住的農(nóng)村消費(fèi)者的需求。美國人創(chuàng)造郵購商店作為百貨商店的補(bǔ)充業(yè)態(tài),并在1872年后得到迅速發(fā)展,農(nóng)民可以從郵購商品目錄中選擇自己需要的商品。

隨著農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)的建成和農(nóng)村人口下降,一些新的流通業(yè)態(tài)開始發(fā)展,連鎖商店深入農(nóng)村小鎮(zhèn),經(jīng)一百多年的迅速發(fā)展,美國農(nóng)村消費(fèi)品流通體系日益健全。

(四)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

美國農(nóng)村的大多數(shù)人不是住在市鎮(zhèn),而是一家一戶分散住在自家的土地上,城鄉(xiāng)享受社會(huì)公共服務(wù)具有等同性。為了改善農(nóng)村的生活消費(fèi)環(huán)境,促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,美國政府每年都出資興建維護(hù)大型水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)于水利水電工程,防洪、環(huán)境部分的投資一般由聯(lián)邦政府負(fù)擔(dān),不要求償還。

美國擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)的具體措施

(一)制定惠農(nóng)政策以提高農(nóng)民收入

美國為了使城市農(nóng)村得到均衡發(fā)展,注重利用各種有效政策與手段,千方百計(jì)增加農(nóng)民收入,如農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持,對(duì)農(nóng)民給予直接收入支付。例如美國農(nóng)民每人年均可獲得1.4萬美元生產(chǎn)者補(bǔ)貼,擴(kuò)大了農(nóng)村消費(fèi)的基礎(chǔ)。

(二)加大基礎(chǔ)設(shè)施投入以改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境

從美國擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)的路徑可以看出,改變農(nóng)村的根本面貌要從加大基礎(chǔ)設(shè)施投入做起。改良農(nóng)村基礎(chǔ)環(huán)境,要繼續(xù)增加對(duì)水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,加快改造農(nóng)村電網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、郵政通訊網(wǎng)、信息網(wǎng)、公路網(wǎng)、醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)等。同時(shí)還興修農(nóng)田水利,改造中低產(chǎn)田,保護(hù)生態(tài)環(huán)境,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研攻關(guān)和適用技術(shù)推廣,通過改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境,進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)民消費(fèi)需求。

(三)建立農(nóng)村消費(fèi)品流通體系

從美國擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)的經(jīng)驗(yàn)來看,農(nóng)村商品流通體系是連接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的基本渠道。美國注重發(fā)揮各類流通組織優(yōu)勢(shì),建設(shè)農(nóng)村消費(fèi)品網(wǎng)絡(luò),進(jìn)一步引導(dǎo)城市連鎖和超市向農(nóng)村延伸,建立由多種經(jīng)濟(jì)組織所構(gòu)成的多種類型、多級(jí)層次、互相促進(jìn)、互相依存的農(nóng)產(chǎn)品流通體系、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體系和農(nóng)村消費(fèi)品流通體系,提高市場(chǎng)流通效率,從根本上保證貨暢其流。

(四)建立與健全社會(huì)保障制度

政府采取多元化的籌資模式,加大對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入,為農(nóng)民提供基本養(yǎng)老保障,解除農(nóng)村消費(fèi)的后顧之憂。當(dāng)農(nóng)戶參加合作經(jīng)濟(jì)組織和醫(yī)療保險(xiǎn)時(shí),就會(huì)增加即期的消費(fèi),也就是說,農(nóng)戶在面臨較少的預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)時(shí),預(yù)防性儲(chǔ)蓄的動(dòng)機(jī)就會(huì)減弱,有利于其消費(fèi)水平的提高。由此可見,一個(gè)完善的社會(huì)保障體系對(duì)啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)具有重要的現(xiàn)實(shí)作用。

(五)推動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)合作社發(fā)展

美國政府通過支持合作社事業(yè)發(fā)展,既維護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體的利益,同時(shí)也有效地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)乃至國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作,是推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要途徑,是增加農(nóng)民收入、保護(hù)農(nóng)民銷售農(nóng)產(chǎn)品和購買、使用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的重要手段,是推動(dòng)農(nóng)村金融發(fā)展、提供農(nóng)業(yè)資金的重要選擇。在擴(kuò)大消費(fèi)方面,消費(fèi)合作社有效地維護(hù)農(nóng)民利益,消費(fèi)合作社通過按購買額返利、購買商品打折等形式將商業(yè)流通環(huán)節(jié)的利潤返還農(nóng)民,維護(hù)低收入消費(fèi)者利益,以減少商業(yè)資本的盤剝。

擴(kuò)大我國農(nóng)村消費(fèi)的策略

目前我國經(jīng)濟(jì)增長正由過去的投資拉動(dòng)型逐步轉(zhuǎn)為消費(fèi)拉動(dòng)型,擴(kuò)大內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定起著舉足輕重的作用。因此,應(yīng)積極采取措施推動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的發(fā)展。本文通過借鑒美國擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)的一些做法,并結(jié)合我國農(nóng)業(yè)特點(diǎn),認(rèn)為擴(kuò)大我國農(nóng)村消費(fèi)可從以下方面著手:

(一)提高農(nóng)民收入以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)

協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系,縮小城鄉(xiāng)差距,提高農(nóng)民收入,是改善和擴(kuò)大農(nóng)村居民消費(fèi)的基礎(chǔ)。我國要按照適合國情、著眼長遠(yuǎn)、逐步增加、健全機(jī)制的原則,堅(jiān)持并完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)和補(bǔ)貼制度,特別要加大對(duì)保護(hù)和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的補(bǔ)貼力度。

堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針,繼續(xù)在促進(jìn)農(nóng)民增收減支方面給予政策扶持。一是加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè),擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品生產(chǎn),積極引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè);二是繼續(xù)加大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移力度,加強(qiáng)農(nóng)民工技能培訓(xùn),改善農(nóng)民工待遇,解決農(nóng)民工就業(yè)、家庭、子女就學(xué)等問題;三是加大農(nóng)村財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,增加財(cái)政支農(nóng)資金投入,促進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展;四是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),繼續(xù)貫徹落實(shí)已經(jīng)實(shí)施的農(nóng)村減負(fù)政策,禁止不合理收費(fèi)和亂收費(fèi)現(xiàn)象。

(二)加快農(nóng)村消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以改善農(nóng)村居民生活環(huán)境

基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與消費(fèi)環(huán)境的改善,是開拓農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)不可缺少的重要步驟。當(dāng)前應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),使更多農(nóng)村地區(qū)通水、通路、通話、通廣播,從而推動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。為此,各級(jí)政府部門應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村交通、電力網(wǎng)點(diǎn)、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度,除國家應(yīng)增加必要的投資外,還應(yīng)采取各種優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)社會(huì)投資,以解決資金緊缺的問題。

(三)構(gòu)建農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)流通體系以提高市場(chǎng)流通效率

根據(jù)我國農(nóng)村市場(chǎng)體系現(xiàn)狀,借鑒美國發(fā)展經(jīng)驗(yàn),結(jié)合國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與背景,適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)的要求,進(jìn)一步推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”,以縣城和中心城鎮(zhèn)為重點(diǎn),以村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)積極發(fā)展連鎖超市、便利店等新型流通業(yè)態(tài),通過示范引導(dǎo)、自愿進(jìn)入的方式,逐步以連鎖經(jīng)營、物流配送等經(jīng)營方式,改造和建立標(biāo)準(zhǔn)化的“農(nóng)家店”,加快形成為農(nóng)村居民日常生活服務(wù)的零售網(wǎng)絡(luò)終端;初步形成以鄉(xiāng)村零售網(wǎng)點(diǎn)為基礎(chǔ),以大中型批發(fā)市場(chǎng)和連鎖配送中心為骨干,以各類農(nóng)村流通合作經(jīng)濟(jì)組織和大中型農(nóng)村流通企業(yè)為主體的農(nóng)村商品流通體制,完善農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系,加強(qiáng)農(nóng)村消費(fèi)品網(wǎng)絡(luò)建設(shè),逐步縮小城鄉(xiāng)消費(fèi)差距。

(四)加快農(nóng)村人口社保與醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)以擴(kuò)大即期消費(fèi)

目前,農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療和子女就學(xué)等方面還面臨很多不確定性,農(nóng)民不敢超前消費(fèi)。社會(huì)保障是民生之安,只有社會(huì)保障措施落實(shí)到位,消除顧慮,農(nóng)民才敢超前消費(fèi)和放心消費(fèi)。當(dāng)前要繼續(xù)完善以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)為主的農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè),重點(diǎn)解決農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)問題;全面實(shí)施社會(huì)醫(yī)療救助制度,適當(dāng)提高醫(yī)療救助資金標(biāo)準(zhǔn),切實(shí)解決農(nóng)民因病致貧問題;加快農(nóng)村敬老養(yǎng)老設(shè)施建設(shè),鼓勵(lì)和支持民間資本依法進(jìn)入社會(huì)福利和社會(huì)救助領(lǐng)域,提升各類福利服務(wù)機(jī)構(gòu)層次,提高管理服務(wù)水平,促進(jìn)社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展。

(五)改革金融服務(wù)體系以解決流動(dòng)性約束

資金供給不足是約束我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。研究表明,如果農(nóng)民能增加有效信貸100元/人,農(nóng)民儲(chǔ)蓄率將會(huì)下降1.1%。同時(shí),我國農(nóng)村金融的發(fā)展對(duì)農(nóng)村消費(fèi)支出呈現(xiàn)較弱的正相關(guān)性。這表明了農(nóng)村金融一定程度上帶動(dòng)了農(nóng)村消費(fèi)需求的增長,但是發(fā)展依然滯后,擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)依然需要金融支持。因此,發(fā)展適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況的金融支持體系,對(duì)于擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)具有積極的促進(jìn)意義。

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