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        從政治與司法雙重視角看“馬錫五審判方式”

        2009-12-23 04:45:14曾益康
        關(guān)鍵詞:政治功能群眾路線司法

        曾益康

        摘要:“馬錫五審判方式”因貫徹了“群眾路線”,其客觀效果與邊區(qū)政權(quán)的政治需求高度一致,所以在1940年代的陜甘寧邊區(qū)得以推廣。它已跨越了司法的邊界而成為政治的手段或方式;但作為一種純粹的司法技術(shù),它是一種處于普遍性法律規(guī)則與鄉(xiāng)土社會(huì)民間法沖突中權(quán)宜變通的司法模式,是中國(guó)司法現(xiàn)代化初級(jí)階段的一種表現(xiàn)形式。

        關(guān)鍵詞:“馬錫五審判方式”;群眾路線;司法;政治功能

        中圖分類號(hào):DFD5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A DOI:10.3969/j.issn.1001—2397.2009.04.13

        司法活動(dòng)具有一般的審判功能,同時(shí)也具有政治功能。很多學(xué)者是在現(xiàn)代憲政理念下,以三權(quán)分立或司法權(quán)相對(duì)獨(dú)立為基礎(chǔ)來(lái)討論司法的政治功能的,如司法對(duì)立法和行政的審查與監(jiān)督,司法對(duì)行政權(quán)力的規(guī)制與約束。規(guī)約政治權(quán)力是現(xiàn)代社會(huì)司法的功能性特征,在司法權(quán)不具獨(dú)立性的傳統(tǒng)社會(huì),司法是否具有政治功能呢?這就需要對(duì)司法的政治功能進(jìn)行擴(kuò)充性解釋。功能是“效能,事物或方法所發(fā)揮的有利作用”,那么,司法的政治功能就是司法對(duì)政治所發(fā)揮的有利作用。

        2008年以來(lái),“馬錫五審判方式”成為一個(gè)熱門話題?!安话捶ɡ沓雠频暮幽细咴涸洪L(zhǎng)”成為倡導(dǎo)“馬錫五審判方式”的“急先鋒”。學(xué)術(shù)界也因此而展開司法職業(yè)化與大眾化之爭(zhēng)。40年代“馬錫五審判方式”為什么會(huì)得到毛澤東的高度重視,并親自題詞授獎(jiǎng),在邊區(qū)作為經(jīng)典范式推行?為什么“馬錫五審判方式”會(huì)在今天煥發(fā)生機(jī)?司法改革中堅(jiān)持司法職業(yè)化還是主張司法大眾化?中國(guó)近代以來(lái)的司法改革,最先在傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會(huì)活生生地移植一套現(xiàn)代西方法律制度之后,今天卻又在法制西化、現(xiàn)代化、職業(yè)化的“未竟事業(yè)”中去發(fā)掘一種傳統(tǒng)的、純粹中國(guó)的、大眾化的審判模式,這是回頭路抑或是在否定之否定之中螺旋式前進(jìn)?對(duì)于“馬錫五審判方式”可以從兩個(gè)不同的視角去分析:一個(gè)是從純司法技術(shù)的角度,一個(gè)是從發(fā)揮政治功能的角度。在陜甘寧邊區(qū)當(dāng)時(shí)的傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)中,司法沒(méi)有獨(dú)立地位,不能體現(xiàn)現(xiàn)代司法理念中司法對(duì)政治權(quán)力的規(guī)約。相反司法是作為一種政治手段與方式加以運(yùn)用的。它的政治功能發(fā)揮具有濃厚的工具主義色彩。只有在司法對(duì)政治所發(fā)揮的有利作用這個(gè)擴(kuò)充性解釋的基礎(chǔ)之上,才適合討論“馬錫五審判方式”在陜甘寧邊區(qū)是如何發(fā)揮其政治功能的。

        一、鄉(xiāng)土社會(huì)中的“馬錫五審判方式”

        抗戰(zhàn)時(shí)期的陜甘寧邊區(qū),政府為了管理好邊區(qū)制訂了一些一般性的法律規(guī)范,而這些法律規(guī)范從某種意義上與國(guó)民政府的《六法全書》類似,都體現(xiàn)了一些較為現(xiàn)代的法律理念。例如1939年頒布的《陜甘寧邊區(qū)婚姻條例》規(guī)定:“男女婚姻以本人之自由意志為原則”,“實(shí)行一夫一妻制”等?;橐鲋械淖杂梢庵荆绕涫桥交橐龅淖杂梢庵驹谡J(rèn)為“父母之命,包辦婚姻”是天經(jīng)地義,歷來(lái)如此的鄉(xiāng)土社會(huì),顯得格格不入。對(duì)于邊區(qū)政府的法律規(guī)則與當(dāng)?shù)氐牧?xí)慣法的嚴(yán)重沖突,作為一個(gè)法官或者“專員”。在處理糾紛時(shí)以何為依憑的選擇?另一方面,陜甘寧邊區(qū)的法律制度很不完善,由于匆忙的戰(zhàn)略大轉(zhuǎn)移來(lái)到這個(gè)偏遠(yuǎn)的地方,最先的目的在于“留得青山在,不怕沒(méi)柴燒”。在這樣的基礎(chǔ)之上,不可能奢求完善的法律制度。疏漏的法律是無(wú)法滿足解決各種社會(huì)糾紛之需的。在無(wú)法可依的情況下,法官又如何斷案?

        馬錫五沒(méi)有受過(guò)專業(yè)的西方法學(xué)教育訓(xùn)練,他參加革命后在兼任隴東分庭庭長(zhǎng)之前的工作也與法律無(wú)關(guān)。即使是在兼任隴東分庭庭長(zhǎng)后,他也不是現(xiàn)代意義的專職的法官,而是行政官員,他的主要身份是專員。他工作的陜甘寧邊區(qū)所轄的隴東,位于現(xiàn)在的甘肅慶陽(yáng)一帶。盡管由于陜甘寧邊區(qū)的建立而使該地方受更多的關(guān)注,但當(dāng)?shù)剡€是一個(gè)比較封閉的鄉(xiāng)土社會(huì)。這與當(dāng)時(shí)具有相對(duì)西式法庭的南京或者上海來(lái)說(shuō)有較大區(qū)別。從“封棒兒結(jié)婚”中的買賣婚姻,包辦婚姻,搶婚等習(xí)俗就可以看出這一點(diǎn)。

        這樣,一個(gè)難題便凸現(xiàn)出來(lái):一個(gè)代表邊區(qū)政府的專員如何在無(wú)法可依的情況下或者在邊區(qū)法律條例與地方習(xí)慣的嚴(yán)重沖突的情況下妥善處理各種糾紛?工作的要求是既要不違背邊區(qū)法律規(guī)范,又要妥善處理糾紛,爭(zhēng)取群眾支持。正式地“依據(jù)邊區(qū)法律進(jìn)行坐堂審判肯定行不通,因此,一種變通的方法也許能夠兩全其美,那就是表現(xiàn)為“田間審判、巡回就地審判、注重調(diào)解的馬錫五的審判方式”。

        調(diào)解可以逾越法律的邊界,調(diào)解可以更多地關(guān)注“常情、常理、常識(shí)”?!榜R錫五審判方式”斡旋于邊區(qū)法律與社會(huì)實(shí)際之中,在不改變邊區(qū)立法與不能改變邊區(qū)生活實(shí)際的情況下,只能改變司法的模式。如果從這個(gè)角度上講,“馬錫五審判方式”表現(xiàn)為邊區(qū)法律向民間法的妥協(xié);表現(xiàn)為政府的行政權(quán)力向在民間的操作模式下固有的某些權(quán)威的妥協(xié);表現(xiàn)為中國(guó)法制現(xiàn)代化初級(jí)階段的一種司法模式。

        二、“馬錫五審判方式”中的“便民、利民、安民”

        “馬錫五審判方式”的這種變通方式,比國(guó)民政府根據(jù)法律條文坐堂問(wèn)案的審判方式具有顯著的優(yōu)越性,取得了很好的社會(huì)效果。首先,采取“巡回”審判、田間審判的方式,把法庭開在鄉(xiāng)間小路上。開在當(dāng)事人的窯洞里,這是不擾農(nóng)事、方便群眾的一個(gè)方法。當(dāng)事人不用面對(duì)完全不熟悉一套法制模式,不用聘請(qǐng)律師寫起訴狀,不用交訴訟費(fèi),不用去關(guān)注錯(cuò)綜復(fù)雜的法律條文,不用上“衙門”。從訴訟程序上減少了群眾的負(fù)擔(dān)。另外“馬錫五審判方式”基本上是“審立決”,現(xiàn)場(chǎng)辦案,不用擔(dān)心“夜長(zhǎng)夢(mèng)多”,不用擔(dān)心“幕后交易”。因自己的家人、鄰居、親戚可以在場(chǎng),甚至不用擔(dān)心不公正。其次,馬錫五依據(jù)情、理、法和政策來(lái)判案,根據(jù)“常情、常理、常識(shí)”來(lái)判案,而這種“三?!笔钱?dāng)事人與民眾及審判官所共同擁有的審判標(biāo)準(zhǔn),所以這種模式下,司法審判不是專家的職業(yè),大眾可以共同參與。正是這種共同參與性,使得當(dāng)事人能夠全面的知曉判決的過(guò)程與細(xì)節(jié)。這種依據(jù)自己以及自己的親戚朋友鄰居都認(rèn)同的“理”來(lái)做出的判決,當(dāng)事人心服口服。再次,馬錫五深入田間調(diào)查,對(duì)糾紛當(dāng)事人的背景十分了解,能夠比較準(zhǔn)確地把握當(dāng)事人的真正訴求以及糾紛產(chǎn)生的真正原因。馬錫五審判的目的不僅在于給當(dāng)事人一個(gè)判決,更在于消解當(dāng)事人產(chǎn)生糾紛的訴因,因此,“馬錫五審判方式”有利于判后當(dāng)事人的和平相處,有利于鄉(xiāng)土社會(huì)鄰里關(guān)系的重建與和諧。于是“馬錫五審判方式”與國(guó)民政府的那套專業(yè)化的、與陜甘寧邊區(qū)格格不入訴訟模式形成了鮮明的對(duì)比。群眾紛紛找“馬專員”審判,甚至有當(dāng)事人爬山涉水站在“馬專員”常走的路旁苦苦守候。在陜甘寧邊區(qū)與國(guó)統(tǒng)區(qū)交界的民眾也紛紛找馬專員審判而不愿去國(guó)民政府的正規(guī)法院起訴。從這些可以發(fā)現(xiàn),“馬錫五審判方式”具有“便民、利民、安民”之功效。

        三、“馬錫五審判方式”中的政治功能

        “馬錫五審判方式”被理解為群眾路線在司法中的具體體現(xiàn)。具有巡回審判、就地審判、公審與

        陪審、下鄉(xiāng)調(diào)查、實(shí)地研究、注重調(diào)解等特色。這種審判方式的精髓在于它的群眾路線,在于它體現(xiàn)了司法的人民性:(1)司法目的上所追求的不是簡(jiǎn)單裁判,而是為群眾化解矛盾紛爭(zhēng),實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一;(2)在司法過(guò)程中強(qiáng)調(diào)人民群眾參與調(diào)解、審判,正義讓人們看得見;(3)在司法判決上,注重民意、引導(dǎo)民意,而不是附和民意;(4)在司法效果上,通過(guò)司法行為“送法下鄉(xiāng)”,規(guī)范人民群眾的生產(chǎn)和生活,突出教育功能;(5)在司法形式上,強(qiáng)調(diào)便民、利民,一切為群眾著想。

        在偏遠(yuǎn)、狹小、落后、貧窮的陜甘寧邊區(qū)。處于險(xiǎn)惡的政治斗爭(zhēng)環(huán)境中,一個(gè)政權(quán)必須考慮生存與發(fā)展?!棒~兒離不開水”,生存與發(fā)展的重要基礎(chǔ)是民眾基礎(chǔ)?!氨忝?,利民,安民”的“馬錫五審判方式”中蘊(yùn)含著—個(gè)重大資源,那就是能夠爭(zhēng)取民心。爭(zhēng)取民眾。具有“定分止?fàn)帯迸c“爭(zhēng)取民眾”的雙重功效,尤其是后者,被具有敏銳政治洞察力的毛澤東所發(fā)現(xiàn)。在1943年2月,毛澤東在接見馬錫五時(shí)欣然題詞“一刻也離不開群眾”。毛澤東所表彰的是“馬錫五審判方式”中的群眾路線。“一刻也離不開群眾”不僅是說(shuō)“馬錫五審判方式”一刻也離不開群眾,同時(shí)也是說(shuō)根據(jù)地政權(quán)一刻也離不開群眾。毛澤東“借題發(fā)揮”,他談的是根據(jù)地存活與發(fā)展的根本問(wèn)題,他的目的是要充分發(fā)揮“馬錫五審判方式”的政治功能。

        群眾路線是政治話語(yǔ),“馬錫五審判方式”是群眾路線在司法中的具體體現(xiàn),意味著它遵循了黨的路線方針,貫徹了黨的路線方針,成為政治的手段與方式,為在統(tǒng)一戰(zhàn)線進(jìn)行爭(zhēng)奪合法性提供了充分的資源。這就賦予了“馬錫五審判方式”深厚的政治底蘊(yùn)。它的政治職能的光芒遮蔽了司法審判的本來(lái)的面目。

        四、司法改革語(yǔ)境中的“馬錫五審判方式”

        司法改革在今天遇到了困難。困境中的人們期望能在“馬錫五審判方式”中找到解決問(wèn)題的啟示。在實(shí)務(wù)部門不斷推進(jìn)司法改革進(jìn)程,司法理論的各種問(wèn)題也不斷呈現(xiàn)。例如,我們的司法改革應(yīng)堅(jiān)持司法職業(yè)化的“未競(jìng)事業(yè)”,強(qiáng)力推進(jìn)司法職業(yè)化呢?還是主張司法大眾化?而且,爭(zhēng)論所引起的激情往往會(huì)弱化理性的爭(zhēng)辯而使問(wèn)題極端化。主張職業(yè)化司法者擔(dān)心大眾化司法因脫離專業(yè)人士的引導(dǎo),脫離理性程序的規(guī)制而出現(xiàn)“群氓執(zhí)法的噩夢(mèng)”;主張大眾化司法者則憂慮因司法的職業(yè)化而出現(xiàn)韋伯所說(shuō)的“形式理性化”而脫離現(xiàn)實(shí),脫離當(dāng)下的生活的世界,因此重提“馬錫五審判方式”似乎反映的是司法大眾化與司法職業(yè)化之爭(zhēng)。

        “馬錫五審判方式”的重點(diǎn)在于調(diào)解,在于“息事寧人”。它首先區(qū)別于當(dāng)時(shí)國(guó)民政府法院的“坐堂問(wèn)案,法條主義,脫離群眾的方式,”但卻忽略了“注重程序,獨(dú)立審判,依法審判?!倍蟹ū匾溃⒅爻绦?,司法相對(duì)獨(dú)立是現(xiàn)代司法的重要保障。另外,在“馬錫五審判方式”中,司法很難與行政區(qū)分,嚴(yán)重依賴于當(dāng)時(shí)陜甘寧邊區(qū)的行政組織,司法行為甚至也可稱之為行政行為,司法審判與行政行為的分工與獨(dú)立性被抹殺。而在現(xiàn)代司法改革的語(yǔ)境中,必須強(qiáng)調(diào)司法的獨(dú)立與中立。再次,“馬錫五審判方式”是當(dāng)時(shí)的鄉(xiāng)土社會(huì)、邊區(qū)特色的產(chǎn)物,它溢出了司法的領(lǐng)域而進(jìn)入到整個(gè)社會(huì)治理的實(shí)踐中,參與者關(guān)注的是治理的目的而不再關(guān)心這種審判技術(shù)本身。

        回顧“馬錫五審判方式”,會(huì)發(fā)現(xiàn)它作為一種純粹的司法技術(shù),屬于一種在普遍性法律規(guī)則與鄉(xiāng)土社會(huì)民間法沖突中權(quán)宜性變通的司法模式。

        結(jié)語(yǔ)

        對(duì)于“馬錫五審判方式”,可以從兩個(gè)視角去分析:如果從政治功能發(fā)揮的角度分析,“群眾路線”既是“馬錫五審判方式”的靈魂,也是中國(guó)共產(chǎn)黨在新民主主義革命時(shí)期的工作指導(dǎo)方針?!叭罕娐肪€”使“馬錫五審判方式”在陜甘寧邊區(qū)充分發(fā)揮了其政治功能,同時(shí)也在歷史的政治舞臺(tái)上寫下了濃墨重彩的一筆;但如果從純司法技術(shù)的角度分析卻不難發(fā)現(xiàn),它忽視了現(xiàn)代司法的重要理念,比如司法職業(yè)化等,所以它僅僅是中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)中一種糾紛解決的方式,不能支撐現(xiàn)代司法的全部天空。

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