張曉華

摘要：城市綠地作為城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，其社會效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于它的經(jīng)濟效益。因此對城市綠地進(jìn)行社會評價意義重大，對今后的綠地建設(shè)都具有十分重要的指導(dǎo)作用。

關(guān)鍵詞：城市綠地系統(tǒng)社會評價指標(biāo)體系

中圖分類號：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914(2009)05-057-01

一、城市綠地社會評價的必要性

目前我國綠地系統(tǒng)規(guī)劃指標(biāo)單一，也就意味著目前對綠地的評價指標(biāo)單一，不能夠真實而又確切地綜合反映城市綠地的多元化功能。城市綠地與城市市民息息相關(guān)，其規(guī)劃合理與否主要體現(xiàn)在綠地產(chǎn)生的外部效益上。城市綠地是非盈利項目，產(chǎn)生的效益與其他盈利項目產(chǎn)生效益有很大不同，它不以經(jīng)濟效應(yīng)為主，而以產(chǎn)生的外部效應(yīng)為主，其經(jīng)濟效益，通過社會效益、生態(tài)景觀效益兩種外部效益得以實現(xiàn)。建立城市綠地系統(tǒng)科學(xué)的綜合評價指標(biāo)體系，是必須也是必要的，只有這樣，才能使綠地系統(tǒng)這一社會要素站在社會的角度為城市服務(wù)，為市民服務(wù)。

二、城市綠地系統(tǒng)評價原則與方法

為了全面、真實反映被評價對象的內(nèi)在本質(zhì)及構(gòu)成，并使評價指標(biāo)體系便于操作，建立評價指標(biāo)體系時應(yīng)遵循如下原則：

一是系統(tǒng)性原則。用于綜合評價的指標(biāo)體系，不但要盡可能確保完整、全面而系統(tǒng)地反映投資項目的整體概況；同時還要以主要和關(guān)鍵因素為重點進(jìn)行選擇評價指標(biāo)。二是科學(xué)性實用性原則。構(gòu)成指標(biāo)體系的各評價指標(biāo)的含義必須明確，指標(biāo)設(shè)置要科學(xué)，并且指標(biāo)體系還要便于操作。三是互斥、有機結(jié)合原則。指標(biāo)體系中的指標(biāo)一方面盡可能不要包含過多的內(nèi)容包容和涵蓋，同時還要求各指標(biāo)間存在一定的邏輯關(guān)系，這樣構(gòu)成的指標(biāo)體系才能確保評價結(jié)論不失真，又能使指標(biāo)體系成為一個有機整體。四是定量指標(biāo)與定性指標(biāo)相結(jié)合的原則，直接效果指標(biāo)與間接效益指標(biāo)相結(jié)合的原則。

在實際進(jìn)行項目社會評價中，要建立一個具有科學(xué)性、完備性及可靠性的綜合評價指標(biāo)體系，是進(jìn)行項目社會評價工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。具體建立指標(biāo)體系一般需要經(jīng)過以下三個階段：首先，要系統(tǒng)分析評價對象。在建立評價指標(biāo)體系時，必須首先對評價對象(項目)進(jìn)行深入系統(tǒng)的綜合分析，確定評價項目的功能、特點、關(guān)鍵問題、影響范圍以及項目目標(biāo)等各要素。其次，要初擬評價指標(biāo)。在對評價項目進(jìn)行系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上，對項目目標(biāo)按其內(nèi)在因果、隸屬等邏輯關(guān)系進(jìn)行項目目標(biāo)分解，并對分解產(chǎn)生的各層次項目目標(biāo)確定相應(yīng)的評價指標(biāo)，初步構(gòu)成項目評價指標(biāo)的層次結(jié)構(gòu)。這是建立評價指標(biāo)體系的關(guān)鍵步驟。第三，要篩選并優(yōu)化評價指標(biāo)體系。通過上述內(nèi)容建立起來的評價指標(biāo)體系，應(yīng)進(jìn)一步篩選和優(yōu)化，并綜合采用合并、剔除、替換等手段進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計，對指標(biāo)體系進(jìn)行修改和完善。對于由評價人員選擇的評價指標(biāo)體系，還要廣泛征詢各方面專家的意見，并綜合運用各專家的知識、經(jīng)驗以及信息等對評價指標(biāo)體系進(jìn)行修改后，而確定項目的評價指標(biāo)體系。

三、對城市綠地系統(tǒng)進(jìn)行綜合評價的方法

綠地工程社會經(jīng)濟影響評價的指標(biāo)體系是一個遞階多層次的模型結(jié)構(gòu)。由于每一個評價因素由低一層次的若干因素決定，所以每一因素的單因素模糊評價是低一層次的多因素綜合評價。這樣，根據(jù)評價指標(biāo)的層次結(jié)構(gòu)，由低到高逐層確定權(quán)重，并進(jìn)行該層次的綜合評價，隨后，將綜合評價所得結(jié)果構(gòu)造出高層次的模糊矩陣，再進(jìn)行高層次的綜合評價，最終得出總的評價結(jié)果。

綜合評價的指標(biāo)體系是一種遞階多層次的模型結(jié)構(gòu)。指標(biāo)體系一般由目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和因素層構(gòu)成，它是由一系列相互聯(lián)系的指標(biāo)有機結(jié)合在一起形成的。各單項指標(biāo)的性質(zhì)和內(nèi)容不同，它們從不同方面刻畫了對總體產(chǎn)生的影響。權(quán)重則反映了各單項指標(biāo)對項目整體而言的相對重要程度。層次分析法就是一種常用的確定權(quán)重的方法。

層次分析模型邀請多位專家參與決策，每位專家各自建立若干個判斷矩陣。對這些矩陣進(jìn)行一致性檢驗與調(diào)整是一件浩大的工程。為了提高群體決策的準(zhǔn)確性和效率，提出以下改進(jìn)的標(biāo)度方法。

在層次分析法中，為了將人們的定性判斷準(zhǔn)確定量化，其關(guān)鍵的一步就是標(biāo)度的選擇。適當(dāng)?shù)臉?biāo)度是專家作出準(zhǔn)確判斷的前提。目前廣泛使用的1－9標(biāo)度，雖然簡便易用，但其在定量人們的判斷時不甚準(zhǔn)確之問題已由很多理論與實際工作者所提出。例如，當(dāng)A1因素稍優(yōu)于A2因素時，按照1－9標(biāo)度，其權(quán)重比實際為3:1。即0.75:0.25，即前者的重要性是后者的3倍。這顯然與評判者“稍優(yōu)”的實際想法不符，而采用0.6:0.4的比例更為準(zhǔn)確。

評價指標(biāo)體系中兼有定量計算與定性分析指標(biāo)，且定性指標(biāo)居多。既有客觀實測、預(yù)測的指標(biāo)，也有主觀、經(jīng)驗判斷的指標(biāo)。繁多的指標(biāo)種類在很大程度上增加了綜合評價時的困難。因此，在沒有直接有效的計算方法時，可采用“專家打分法”來解決。各個具體指標(biāo)對社會經(jīng)濟的影響程度不同，在評價中的重要性也不同，評價時要對指標(biāo)賦予相應(yīng)的權(quán)重。權(quán)重的數(shù)值通過發(fā)放專家調(diào)查表，征詢專家意見的方法確定。在具體評價時，通常以“前后對比”法和“有無對比”法為基礎(chǔ)，采用定量計算與定性分析相結(jié)合，層次分析法與模糊數(shù)學(xué)相結(jié)合評價方法。

筆者通過引入模糊綜合評價方法對太原市綠地工程社會經(jīng)濟影響進(jìn)行評價，其結(jié)果與實際基本一致，證明城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃是合理的，可持續(xù)發(fā)展的。如果存在很大的偏差，說明目前城市綠地系統(tǒng)的設(shè)置還存在一定的不合理地方，采取措施進(jìn)行修正，以達(dá)到最理想、科學(xué)的綠地系統(tǒng)。

四、總結(jié)

在城市綠地社會評價中，提供社會、經(jīng)濟、環(huán)境的綜合視野，借助先進(jìn)的理論和工具，引人公眾、專家參與評價和決策，必將令城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃走向更全面、更系統(tǒng)、更科學(xué)的新天地。

參考文獻(xiàn)：1張聰林城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃評價——從技術(shù)指標(biāo)體系走向綜合評價，山西綠化，2004(1)。

2林曉言，徐曉峰，建設(shè)項目經(jīng)濟社會評價，北京：中華工商聯(lián)和出版社，2001。

3王五英，于守法，張漢晉，投資項目社會評價方法，經(jīng)濟管理出版社，1993。

4姚敏，張森模糊一致矩陣及其在決策分析中的應(yīng)用，系統(tǒng)工程理論與實踐。1998(5)。

(作者單位：中北大學(xué)教務(wù)處山西太原030051)

(責(zé)編：芝榮)