高云濤

摘要：目前高校橫向科研經費管理制度尚不健全，導致橫向經費管理中存在的問題也日益凸顯。文章從完善橫向經費管理辦法等方面提出了看法和見解，以期對高校的橫向科研經費管理工作有所幫助。

關鍵詞：高校橫向科研經費管理

中圖分類號：G647文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914(2009)05-092-01

近年來?？萍紕?chuàng)新給企業(yè)和社會不斷帶來實惠，社會資金紛紛涌入高?？萍碱I域。據有關資料表明，一些名牌大學橫向科研經費已逾億元，普通高校也達數(shù)百萬、上千萬元，呈現(xiàn)日益增長的趨勢。但與強勁的經濟發(fā)展態(tài)勢相比，橫向經費的增幅還不算太大，與此同時，橫向經費管理中的問題也不斷凸顯。由于橫向科研經費是高校通過與企事業(yè)單位進行技術服務、技術支持、技術合作及科研成果轉讓等服務性項目中獲得的。具有社會投資的性質，屬于高校創(chuàng)收的重要內容，也是高校除事業(yè)經費以外的主要財源之一，高校的領導和科研人員都明白，科研總經費對于國家投入、招生(學費)以及社會資金投入具有重要的作用，科研經費是反映一個學校綜合實力的重要指標。因而加強橫向科研經費管理，促進橫向科研工作健康發(fā)展已刻不容緩。

一、高校橫向科研經費管理現(xiàn)狀

大多數(shù)高校尚未制定專門的橫向經費管理辦法，管理中存在諸多弊端。一是套用縱向經費管理辦法，管得過嚴。縱向經費管理有嚴格的預算編制與審批程序，明確的開支標準和范圍，特別是對勞務費支出限制更為嚴格。由于縱向經費管理過細、過嚴，如果橫向經費管理簡單套用，不但會抑制高校參與市場競爭的活力，而且還會導致有些科研人員。直接與企業(yè)私下合作，逃避學校的監(jiān)管。這樣，一方面造成資金“體外循環(huán)”，學校無法進行統(tǒng)一協(xié)調和管理；另一方面影響合作人正常的教學、科研工作，也給當事人的工作氛圍造成不好的影響。二是由于橫向經費管理制度缺位，管理過于寬松。突出表現(xiàn)為：(1)超范圍支出和支出結構不合理現(xiàn)象嚴重。目前科研工作所推行的課題組長負責制，被簡單地理解為下放經費使用權，由課題組長自行審批，無須財務部門監(jiān)督。這樣做的直接后果，就是大量不符合財務要求的發(fā)票和不合理的開支統(tǒng)統(tǒng)得以在科研經費中列支。(2)沒有對科研成果實行成本核算?？蒲惺歉咝５囊豁椇诵娜蝿?，高校為能接到科研項目，往往不考慮這些科研項目能否給高校帶來經濟效益，大多數(shù)高校的橫向科研管理費維持在10％左右，一些高校領導直言不諱，目前高校科研經費已經到了“保底”線，甚至還要貼水電費。(3)無償利用學校的水電、設備、試驗場地和學校聲譽、技術、品牌等而無人追究；科研成果放任自流，造成學校知識產權喪失或流失而無人問津；特別是結題不結賬的現(xiàn)象尤其嚴重。長期結題不結賬現(xiàn)象的存在，是由于大多數(shù)高校擔心將結題項目的結余資金按有關規(guī)定在課題組與高校之間分成，會挫傷科研人員爭取橫向經費的積極性，就采取長期掛賬的形式任由項目組自行支配。這樣對高校來說，承接一個橫向科研項目有無結余資金其結果都是一樣的，根本無管理和效益可言。

二、完善橫向科研管理的措施

1完善包括課題評估、成果鑒定、利益分配、獎勵和激勵等制度在內的橫向科研管理制度。

2建立健全相應的財務管理辦法。

(1)凡立項項目，財務部門均應單獨立賬、先進后支、專款專用。對各項日費用應嚴格管理、認真核算、真實反映橫向科研經費的使用狀況。

(2)把好財務審核關。高校應當制定相關的科研項目經費財務管理制度、報銷制度和內部檢查審計制度，防止科研項目資金的損失浪費和擠占挪用。單位財會部門應嚴格執(zhí)行相關制度，嚴格把關，審核科研項目支出的依據是否充分，是否遵守科研項目合同的規(guī)定；審核資金支出原始單據的合理性、合法性、真實性和完整性；監(jiān)督科研項目按合同進度的要求使用資金，杜絕超支；監(jiān)督科研項目外撥資金的使用情況，杜絕形成賬外賬；監(jiān)督科研項目配套資金的落實，防止虛假配套資金。

(3)開發(fā)財務軟件“經費存折一本通”輔助核算的功能，實現(xiàn)對科研項目的動態(tài)管理。當前，大部分高校為使科研課題項目負責人動態(tài)掌握課題支出情況，習慣的做法是采用“經費本”手工輔助核算管理，一個項目一個經費本，歸課題負責人保管，報銷時由財務審核人員登記課題經費本，每報銷一筆登記一筆。這樣雖然便于項目負責人及時掌握課題使用情況，但受人為因素影響較大，容易漏記或誤記，造成經費本上的結余和財務賬上的結余不一致，必然加大財務查詢和對賬的工作量。因此，筆者認為，手工輔助核算的辦法已經過時，應該借鑒銀行“活期存折一本通”的模式，增設財務軟件“經費存折一本通”的輔助核算功能將手32“經費本”升級換代成財務軟件自動輸出打印的“經費存折一本通”，每報銷一筆費用由機器自動將開支情況在“經費存折一本通”上打印出來。這樣將徹底避免漏記或誤記情況的發(fā)生，既及時準確又工整，從真正意義上實現(xiàn)了科研課題項目的動態(tài)管理，使項目負責人能夠及時準確掌握經費開支情況，發(fā)現(xiàn)預算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題,以便及時解決，更好地執(zhí)行預算。

3健全橫向科研經費管理內部控制制度。要嚴格經費審批程序，堅持審批過程中不相容職務分離，加強對特殊支出如大額勞務協(xié)作費、協(xié)作轉撥款等的管理和控制，對正常的業(yè)務費用如差旅費、材料費、科研酬金等實施必要的會計監(jiān)督。

三、完善橫向科研經費管理需注意的其他問趣

1橫向項目屬于非財政性收入的范圍，所涉及的稅收優(yōu)惠政策都不屬于自行減免范圍。這就需要會計人員注意學習研究稅收優(yōu)惠政策，以便進一步減輕學校稅收負擔，將有限的資金更多地投入到教育事業(yè)中。在財政部、國家稅務總局聯(lián)合下發(fā)2004[39]號文件中，有兩條政策對教育事業(yè)稅收至關重要：一是對學校從事技術開發(fā)、技術轉讓業(yè)務和與之相關的技術咨詢、技術服務業(yè)務取得的收入，免征營業(yè)稅。二是對高等學校、各類職業(yè)學校服務于各業(yè)的技術轉讓、技術培訓、技術咨詢、技術服務、技術承包所取得的技術性服務收入，暫免征收企業(yè)所得稅。但是這個稅收優(yōu)惠政策并不是所有的項目都能享受。這就要求財務人員要認真研究(2004339號文件，用足用好教育稅收優(yōu)惠政策。在技術合同簽訂的前期，就要做好稅收籌劃，否則就會造成一些應享受的優(yōu)惠無法享受，造成不必要的損失。

2單位審計部門應按照科研項目的具體管理辦法對項目的實施情況定期進行專項審計，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正問題，保證科研項目資金的正確使用，也為各級財政部門的監(jiān)督檢查和專項審計做好準備。

3積極做好科研項目經費的資金管理工作，在資金運用的日?；顒与A段，加強對資金投入效果的定量分析，劃清各渠道、各項目科研資金的界限，加強成本核算，樹立資金的時間價值觀念。要利用各種方式，實現(xiàn)資產增值，使學校有限的資源得到高效利用，努力提高資金使用效率。

參考文獻：

財政部、國家稅務總局關于教育稅收政策的通知財稅[2004]39號

(作者單位：華北電力大學(保定)計財處河北保定071000)

(責編：若佳)