陳　琦

摘要：經(jīng)過30年的改革開放，我國利用外資取得了顯著成績，成為對外開放戰(zhàn)略中最為豐富的成果之一。回顧和總結其中的主要成就和基本經(jīng)驗，對于做好今后的對外開放工作具有重要的意義。

關鍵詞：對外開放利用外資主要成就基本經(jīng)驗

中圖分類號：F830文獻標識碼：A

文章編號：1004--4914(2009)05-282-01

一、利用外資的成就

30年前，黨的十一屆三中全會作出改革開放的戰(zhàn)略選擇。改革開放以來，利用外資取得巨大成就，至2008年5月，我國已經(jīng)累計批準了外商直接投資項目63.4萬個，累計實際利用外資金額8204億美元。在我國截至2006年底累計吸收外商實際投資額中，從來源看。我國香港地區(qū)投資占65％左右，位居第一；維爾京群島、凱曼群島和其他自由港合計占11％，居第二位；日本、美國和歐盟分別位居第三至第五位；從國內(nèi)地區(qū)分布來看，東部占85.6％，中部和西部合計不到13％；從產(chǎn)業(yè)結構來看，第二產(chǎn)業(yè)占67.4％；第三產(chǎn)業(yè)占30.7％；第一產(chǎn)業(yè)僅占1.9％。從投資方式來看，中外合作企業(yè)占35，7％；中外合資企業(yè)占13.3％；外商獨資企業(yè)占46.7％。目前全球500強跨國公司中已經(jīng)有480家在華設有投資企業(yè)，跨國公司以各種形式設立的研發(fā)中心超過980家。

二、外商投資對中國經(jīng)濟發(fā)展的貢獻

實踐表明，外商投資企業(yè)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟建設的一支重要力量。對于推動中國經(jīng)濟與社會的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著不可或缺的作用。第一，外商直接投資是我國固定資產(chǎn)投資的重要資金來源，特別是在我國改革開放初期建設資金匱乏的條件下，利用外資減緩了資金不足的矛盾。30年來，實際利用外資金額相當于當年固定資產(chǎn)投資的比重多數(shù)年份保持在10％以上，最高時曾經(jīng)達到17.1％。第二，外商投資工業(yè)的迅速擴張促進了我國的工業(yè)化進程。在我國吸收的外商直接投資中，工業(yè)項目占70％以上的份額，外商工業(yè)企業(yè)的大規(guī)模進入，明顯加快了我國現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展速度。1990年外商投資工業(yè)產(chǎn)值在我國工業(yè)總產(chǎn)值中的比重只有2.3％，2006年提高到31.5％。2006年外商工業(yè)增加值占當年全國工業(yè)增加值的28.2％；占當年GDP的10.7％。第三，外商投資企業(yè)成為我國不可缺少的稅收來源。我國涉外稅收中95％左右來自外商投資企業(yè)。1982年包括涉外稅收在內(nèi)的其他稅收項全部加起來也不過300萬元左右，不到工商稅收總額的萬分之一；2006年涉外稅收增加到7976.9億元，占全國工商稅收總額的比重提高到21.2％。第四，利用外資創(chuàng)造了大量就業(yè)機會。隨著利用外資規(guī)模的不斷擴大，外資企業(yè)吸收的勞動力數(shù)量逐年增加，由1985年的6萬人增加到2007年的1583萬人，年均遞增72萬人，對同期全國城鎮(zhèn)就業(yè)新增數(shù)的貢獻率達到9.5％。如果將直接或間接從事與外資企業(yè)有關的配套加工、服務等活動的勞務人員計算在內(nèi)，利用外資大約解決了2600萬人左右的就業(yè)問題。第五，利用外資推動了我國產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級。長期以來進入我國的外商投資主要集中在第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，通過擴大投資，對我國產(chǎn)業(yè)的規(guī)模擴張和結構提升起到重要作用。在第二產(chǎn)業(yè)中，電子及通信設備、機械、運輸設備、精密機械等資金密集型產(chǎn)業(yè)是外商投資的熱點產(chǎn)業(yè)，比重占第二產(chǎn)業(yè)外商投資的近四成左右，是帶動機電產(chǎn)品類產(chǎn)業(yè)發(fā)展和出口增長的主要因素。第六，外商投資企業(yè)是我國對外貿(mào)易增長的重要因素。1986年，外商投資企業(yè)進出口額只有29.9億美元，占當年我國貿(mào)易總額的比重為4.0％，2007年增加到12549.5億美元，比重上升到57.5％。目前我國高新技術產(chǎn)品出口的88％、機電產(chǎn)品出口的74％是由外商投資企業(yè)完成的。第七，利用外資有效推動地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。由于東部沿海地區(qū)的率先開放及其特殊的經(jīng)濟、地理、人才優(yōu)勢，使其首先成為直接投資溢出效應的最大受益地區(qū)，不斷推進了現(xiàn)代化水平。第八，利用外資推動我國技術進步。外資企業(yè)通過設備和技術進口、直接在華設立研發(fā)中心、產(chǎn)品鏈條的技術延伸、面向協(xié)作企業(yè)的技術援助、人員培訓等方式創(chuàng)造了技術溢出效應，對我國的技術進步發(fā)揮了重要促進作用。第九，利用外資對市場經(jīng)濟體制的建立與完善發(fā)揮了重要作用。適應對外開放和利用外資的需要，我國長期致力于市場經(jīng)濟體制的建立與完善，不斷改善投資環(huán)境。初步形成了更加國際化的、與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的體制框架。尤其是中國“人世”，在更高層次上實現(xiàn)了涉外經(jīng)濟制度與國際規(guī)則的全面對接。外資投資本身帶來了先進的生產(chǎn)組織和管理模式，通過擴散效應和示范效應，促進了國內(nèi)管理水平的提高，推動了我國經(jīng)濟體制改革和市場化進程。

三、我國利用外資的基本經(jīng)驗

改革開放30年利用外資取得的成就表明，只有堅持對外開放的基本國策不動搖，始終將有效利用“兩種資源，兩個市場”作為經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)涵，積極參與經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化進程，把積極、有效、合理地利用外資放在事關我國經(jīng)濟發(fā)展大局的重要地位，堅持按照中國經(jīng)濟的市場化、國際化目標來改善投資環(huán)境，提高政府辦事效率，才能促使利用外資持續(xù)和較快發(fā)展，這是我國利用外資領域的一條基本經(jīng)驗。

回顧改革開放30年的歷史，圍繞利用外資問題國內(nèi)曾經(jīng)出現(xiàn)過多次爭論。第一次爭論發(fā)生在上個世紀80年代初，主要圍繞著中國是否應該利用外資，以市場換技術是否必要等問題展開；第二次爭論發(fā)生在上個世紀80年代末，主要圍繞著外資給中國帶來了什么，中國是否被外資利用等問題展開；1995年前后，又掀起第三次爭論，其內(nèi)容主要是外商投資是否威脅了國家經(jīng)濟安全，是否壟斷了中國市場，是否擠垮了民族經(jīng)濟和民族品牌等問題。從2004到2006年，又掀起了第四次大爭論，這次爭論的焦點包括：當前中國利用外資的規(guī)模是否過大，利用外資是否會導致經(jīng)濟危機，利用外資是否存在“拉美化”危險，利用外資優(yōu)惠政策該不該調整、以市場換技術效果到底怎樣，外資并購內(nèi)資企業(yè)特別是骨干企業(yè)是否會危及國家產(chǎn)業(yè)安全等。通過爭論更加明確了利用外資發(fā)展我國經(jīng)濟是正確的戰(zhàn)略選擇。

事實勝過雄辯，改革開放是關系中國命運的決定性選擇。經(jīng)過30年奮斗，國民生產(chǎn)總值由100000億上升到230000億，對外貿(mào)易居世界第三位，綜合國力居世界第四位。中國只有堅持改革開放的基本國策，才能在世界范圍內(nèi)實現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，才能增強國際競爭力，才能走出國門，走向世界，屹立于世界之林。

(作者單位：溫州國際投資促進中心浙江溫州325000)

(責編：廉靖)