鮑建虎

摘 要:文章分析了我國(guó)建筑垃圾處理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題,指出必須對(duì)建筑廢棄物的產(chǎn)生與排放、處理采取切實(shí)有效的措施,積極促進(jìn)廢棄資源的循環(huán)利用與科技開(kāi)發(fā)。

關(guān)鍵詞:建筑項(xiàng)目 建筑垃圾 循環(huán)利用

中圖分類號(hào):F281 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914(2009)11-282-02

近幾年來(lái),隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展,我國(guó)的工程建設(shè)也步入了高峰期,工程建設(shè)規(guī)模逐年擴(kuò)大,所耗資源也迅猛增長(zhǎng),與此同時(shí),工程建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)生的建筑垃圾數(shù)量也大幅增加。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料可知,我國(guó)每年建筑工程產(chǎn)生的廢舊物已達(dá)1.95億噸,僅北京、上海、廣州、天津、深圳等幾個(gè)發(fā)展較快的城市建設(shè)垃圾日排放量就達(dá)2.7萬(wàn)噸。然而,面對(duì)如此巨量的建筑廢棄物,由于我國(guó)目前所采取的處理方法依舊是傳統(tǒng)的垃圾場(chǎng)填埋或露天堆棄方式,特別是在垃圾的處理體制和運(yùn)行機(jī)制方面缺乏嚴(yán)格且有效的管理和控制手段,因而,致使大量的建筑垃圾隨意排入,不僅占用了大量的土地資源,造成了耕地浪費(fèi)、水土流失和環(huán)境污染等問(wèn)題,而且這些廢棄物沒(méi)有得到有效的開(kāi)發(fā)和利用。更為重要的是,由于在今后一段時(shí)期,我國(guó)建筑業(yè)仍將保持快速發(fā)展的趨勢(shì),據(jù)建設(shè)部預(yù)測(cè),到2020年,我國(guó)僅住宅就將建成300億平方米,因而如果不對(duì)建筑廢棄物的產(chǎn)生與處理予以高度的重視和管理,不僅會(huì)給國(guó)家節(jié)能減排、資源開(kāi)發(fā)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等政策的落實(shí)帶來(lái)不利影響,而且必然會(huì)給中國(guó)建筑業(yè)的可持續(xù)發(fā)展造成阻礙和約束。因此,如何管理并有效處理這些廢棄物就成為建筑業(yè)在其發(fā)展中不可回避且必須解決的主要問(wèn)題之一。

一、我國(guó)建筑垃圾處理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

多年以來(lái),我國(guó)對(duì)建筑垃圾的處理多采用簡(jiǎn)單回收和少數(shù)利用的方法,施工中產(chǎn)生的大量廢棄物,特別是拆除廢棄物多作業(yè)拉圾傾倒在垃圾場(chǎng)。針對(duì)這一問(wèn)題,全國(guó)人大頒布了《城市固體垃圾處理法》,要求產(chǎn)生垃圾的單位必須繳納垃圾處理費(fèi)。為了解決這些問(wèn)題,近幾年來(lái),一些省市也結(jié)合本地特點(diǎn),出臺(tái)了加強(qiáng)建筑廢棄物管理的若干措施,如西安市政府制定了《西安市建筑垃圾管理辦法》,對(duì)那些隨意傾倒建筑垃圾的施工企業(yè)將予以重罰;江蘇省對(duì)建筑垃圾排放實(shí)行分類收費(fèi)的級(jí)差管理方式;天津市則在限量排放的基礎(chǔ)上采取廢棄物再利用的鼓勵(lì)性政策等。然而,從宏觀角度來(lái)看,我國(guó)建筑廢棄物的管理還存在很多問(wèn)題。

1.管理體系不健全。目前,我國(guó)對(duì)建筑廢度物的管理體系,基本上沿襲了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期模式,即建筑廢棄物的管理部門在承擔(dān)著廢棄物排放管理、資質(zhì)審批、業(yè)務(wù)承辦等具體工作的同時(shí),還肩負(fù)監(jiān)督檢查和執(zhí)行法的任務(wù),而且對(duì)建筑廢棄物的產(chǎn)生、運(yùn)輸、處置等過(guò)程缺乏全面的控制和管理,這對(duì)建筑廢棄物的資源化回收、再生利用等是極其不利的。

2.科研投入不足、重視程度不夠。就我國(guó)自然資源人均擁有量而言,在世界的排位是極低的。然而,為了滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)持結(jié)發(fā)展的需要,如何有效保障資源供應(yīng)就成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)中一個(gè)非常重要的問(wèn)題,也是一個(gè)關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性問(wèn)題。在廢棄資源的有效利用方面,我國(guó)的科研投入始終不足,資源保護(hù)及其循環(huán)再利用也沒(méi)有得到足夠的重視,致使大量完全可再生利用的建筑廢棄物當(dāng)作垃圾被填埋或堆放,而沒(méi)有得到有效的再生利用。

3.法律法規(guī)不健全。到目前為止,我國(guó)尚無(wú)一部針對(duì)建筑廢棄物實(shí)施專項(xiàng)管理的國(guó)家法規(guī),雖然《固體廢棄物污染防治法》在第四條規(guī)定了要實(shí)施清潔生產(chǎn),但只要原則性的表述,無(wú)實(shí)質(zhì)性的規(guī)定,這在很大程度上削弱了建筑工程在其實(shí)施過(guò)程中耗用、浪費(fèi)自然資源的法律約束效力,更給推進(jìn)建筑廢棄物資源再利用的相關(guān)工作帶來(lái)一定困難。

4.有關(guān)政策規(guī)定不完善。目前,許多國(guó)家已將建筑廢棄物的資源化再利用定為國(guó)家重點(diǎn)和支持和鼓勵(lì)的政策內(nèi)容之一,并在相應(yīng)的科學(xué)研究、垃圾減量排放、費(fèi)用收取等方面予以一定的優(yōu)惠政策,而對(duì)那些大量排放垃圾的建筑企業(yè)將予以適度的加倍收費(fèi),對(duì)于嚴(yán)重超標(biāo)的企業(yè)則予以重罰。而我國(guó)目前的建筑廢棄物處置收費(fèi)普遍過(guò)低,很難激發(fā)建筑商循環(huán)利用廢棄物資源,因而使得建筑廢棄物的利用率長(zhǎng)期處于較低的水平。

5.缺乏政策性的支持和引導(dǎo)。要想大力推進(jìn)建筑廢棄物的回收和利用,政策方面的引導(dǎo)和支持是非常重要的。然而到目前為止,就建筑廢棄物的資源化利用而言,我國(guó)尚未有針對(duì)性地開(kāi)展建筑廢棄物資源化利用專項(xiàng)工作,缺乏對(duì)建筑廢棄物處理和資源化再生利用的政策性引導(dǎo),難以引起建筑企業(yè)的高度重視,也不利于產(chǎn)學(xué)研的相互支持與配合。

二、相關(guān)對(duì)策與建議

針對(duì)當(dāng)前我國(guó)在建筑廢棄物管理方面存在的若干問(wèn)題,現(xiàn)提出以下幾方面建議,為我國(guó)相關(guān)部門制定建筑廢棄物的相關(guān)政策制度、提高建筑廢棄物的循環(huán)再利用水平提供參考和依據(jù)。

1.建立和健全建筑廢棄物的管理體制與運(yùn)行機(jī)制。多年來(lái),我國(guó)建筑廢棄物在認(rèn)定、審批、監(jiān)察等管理環(huán)節(jié)很不規(guī)范,管理部門單一、職能作為和管理效力微弱。事實(shí)上,對(duì)建筑廢棄物實(shí)施有效管理僅某一部門的權(quán)力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,而且單一部門的管理模式也不利用有效解決管理中存在的問(wèn)題,更無(wú)法調(diào)動(dòng)有關(guān)各方的積極性。鑒于此,應(yīng)針對(duì)我國(guó)目前建筑垃圾管理中存在的問(wèn)題,并結(jié)合今后的發(fā)展趨勢(shì)制定符合我國(guó)實(shí)際的新的管理體制和運(yùn)行機(jī)制,建立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)和部門。在制定管理體制與運(yùn)行機(jī)制時(shí),應(yīng)努力避免某一部門權(quán)力過(guò)度集中,在明確市政、規(guī)劃、環(huán)保、土地、交運(yùn)、稽查、公安等部門各自職責(zé)與權(quán)限的前提下,使各部門既能各司其職,又能相互合作,而且不存在職能上的相互重疊與干擾,使各部門充分發(fā)揮各自的職能管理作用,為加強(qiáng)建筑廢棄物的合理合法排放管理、積極促進(jìn)我國(guó)廢棄資源的再利用以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展提供保障。

2.完善相關(guān)的法律法規(guī)。自然資源是國(guó)家財(cái)產(chǎn),并非哪個(gè)企業(yè)或部門所獨(dú)有。因此,應(yīng)在有關(guān)法律中明確開(kāi)采和使用資源的企業(yè)負(fù)有依法保護(hù)資源、節(jié)約資源的責(zé)任和義務(wù),以及損害和浪費(fèi)資源所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和遭受的處罰。在垃圾排放、廢棄物填埋以及資源開(kāi)采和排放給環(huán)境帶來(lái)的有害影響等方面予以相應(yīng)的約束,對(duì)節(jié)約資源、積極研究和開(kāi)發(fā)廢棄資源的循環(huán)再利用予以相應(yīng)的支持與獎(jiǎng)勵(lì)。把建筑廢棄物的管理納入到法治管理的轉(zhuǎn)道上來(lái),使廢棄物管理、利用、監(jiān)督、排放等工作有法可依、有章可循。

3.實(shí)行建筑垃圾的排放申報(bào)管理和流向管理制度。產(chǎn)生建筑廢棄物的建設(shè)或施工單位,應(yīng)當(dāng)在工程開(kāi)工前向有關(guān)管理部門申辦建筑廢棄物排放計(jì)劃,填報(bào)建筑廢棄物的種類、數(shù)量等內(nèi)容,并與管理部門簽訂環(huán)保責(zé)任書。主管部門要結(jié)合工程的具體情況,根據(jù)該工程廢棄物的回收利用價(jià)值,實(shí)施廢棄物分類管理,并提出工程中各種建筑垃圾允許的排放種類、數(shù)量、運(yùn)輸路線、排放地點(diǎn)以及各類垃圾的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和超量處罰標(biāo)準(zhǔn),對(duì)各種建筑垃圾實(shí)施流向管理與控制。這樣不僅從源頭上為廢棄物今后的分類處理和有效利用奠定了基礎(chǔ)、提供了條件,有效解決了建筑廢棄物亂堆亂倒的問(wèn)題,而且擴(kuò)展了各種廢棄物的利用途徑,更有利于實(shí)現(xiàn)建筑廢棄物的無(wú)害化處理。

4.提高建筑垃圾的排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。提高建筑垃圾的排放費(fèi),可在一定程度上刺激建筑業(yè)主和拆除商加強(qiáng)對(duì)建筑廢棄物的管理,減少建筑廢棄物的產(chǎn)生,實(shí)現(xiàn)建筑廢棄物的減量化。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可由各物價(jià)局會(huì)同有關(guān)部門核定。收取的專項(xiàng)費(fèi)用可用于建筑廢棄物處置、管理和相關(guān)科研工作,也可補(bǔ)貼到建筑廢棄物開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)上,降低廢棄物的開(kāi)發(fā)成本,使建筑廢棄物的資源化利用走上良性循環(huán)的發(fā)展軌道。

對(duì)于建筑垃圾的收費(fèi),應(yīng)根據(jù)廢棄物內(nèi)不同的種類和數(shù)量采取不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)于未進(jìn)行分類的混合廢棄物應(yīng)采用高收費(fèi),積極鼓勵(lì)建筑廢棄物的源頭分類、收集和再利用,通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)手段和相應(yīng)的措施來(lái)促使建筑廢棄物的循環(huán)再利用。

5.大力推進(jìn)建筑垃圾資信化管理。政府建設(shè)主管部門應(yīng)成立建筑廢棄物信息中心,匯集建筑廢棄物產(chǎn)出區(qū)域、種類、數(shù)量與流向等相關(guān)信息,其目的:一是可作為制定相關(guān)政策的實(shí)證性依據(jù);二是可給有關(guān)單位提供資源再利用的信息;三是有利于節(jié)能減排宣傳工作的開(kāi)展,通過(guò)對(duì)有關(guān)政策、制度的宣傳以及對(duì)違章的企業(yè)的通告,使有關(guān)建筑企業(yè)提高資源節(jié)約意識(shí)和責(zé)任感,并可充分發(fā)揮社會(huì)各方面對(duì)建筑廢棄物合法排放的社會(huì)化監(jiān)督作用;四是便于宣傳和推廣建筑廢棄物回收再利用的有關(guān)知識(shí)與經(jīng)驗(yàn),提高廢棄物循環(huán)再利用的效益。

6.加大廢棄物的科研力度,促進(jìn)廢棄資源的再利用。在建筑廢棄物的再利用及其科研方面,日本、美國(guó)等工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家走在了我們前面,不僅在理論研究方面取得了大量的成果,制定了有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定,而且許多研究成果已完成實(shí)用性轉(zhuǎn)化,實(shí)現(xiàn)了廢舊資源的循環(huán)再利用。在此方面,我國(guó)無(wú)論在科研投入、理論研究,還是在成果轉(zhuǎn)化方面都與發(fā)達(dá)國(guó)家存在很大差距,一些重要的指導(dǎo)性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)參數(shù)仍沒(méi)有建立,使得建筑廢棄物的再生利用產(chǎn)品缺乏保證質(zhì)量的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),并給利用建筑廢棄物生產(chǎn)的新型材料的檢驗(yàn)、推廣使用帶來(lái)不便。因此,應(yīng)加大建筑廢棄物的科研力度,積極促進(jìn)廢棄資源的循環(huán)利用與科技開(kāi)發(fā)。

(作者單位:浙江同安建設(shè)有限公司 浙江 310000)(責(zé)編:若佳)